УИД: 92RS0002-01-2022-003856-92
Дело №2а-3386/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 ноября 2022 года г. Севастополь
Гагаринский районный суд г. Севастополя в составе:
Председательствующего судьи Блейз И.Г.
при участии секретаря Нежмединовой Д.С.
представителя административного истца ФИО1
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Департаменту капитального строительства г. Севастополя о признании незаконным отказа в постановке на учет, обязании поставить на учет, -
установил:
ФИО2 обратился с иском к Департаменту капитального строительства г. Севастополя о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, обязании поставить на учет, просит признать незаконным уведомление-отказ Департамента капитального строительства г. Севастополя от 11 мая 2022 г. об отказе ФИО2 в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги - постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях; обязать Департамент капитального строительства г. Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО2 о принятии на учет нуждающихся в получении жилых помещений по категории граждан, уволенных с военной службы, в связи с организационно-штатными мероприятиями за счет средств федерального бюджета. Требования мотивированы тем, что истец является военным пенсионером, состоит на учете в военном комиссариате, продолжительность службы в льготном исчислении 21 год 11 месяцев. Право на получения жилья в соответствии с ФЗ «О статусе военнослужащих» истец не использовал, обратился в Департамент капитального строительства г. Севастополя с заявлением о постановке на учет. Истцу было отказано в предоставлении государственной услуги, что стало основанием для обращения с настоящим иском в суд.
Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.
Представитель административного истца в судебном заседании исковые требования поддержал.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, предоставил отзыв.
Согласно ч.6 ст. 226 КАС РФ, лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Принимая во внимание, что все участники процесса извещены надлежащим образом, суд считает возможным рассмотреть спор в отсутствие неявившихся лиц.
Суд, заслушав пояснения представителя, исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам.
Судом установлено, что истец является военным пенсионером, в звании капитана 3 ранга, состоит на учете в Военном комиссариате г. Севастополя. Приказом Командующего Тихоокеанским Флотом от 21 января 2000 г. № 017 истец уволен с действительной военной службы в запас по ст. 51 п. 3 п. п. «а» Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в связи с существенным и систематическим нарушением в отношении меня условий контракта со стороны государства, приказом командира войсковой части 30973 от 16 января 2003 г. № 9 исключен из списков части и направлен для постановки на воинский учет в Военный комиссариат <адрес>. Продолжительность воинской службы составляет: 13 календарных лет 06 месяцев, в льготном исчислении - 21 год 11 месяцев.
Как следует из материалов дела, истец зарегистрирован по адресу <адрес>, состав семьи 1 человек.
Из пояснений истца следует, что другого жилья, в том числе находящегося в собственности не имеет, данное обстоятельство не оспаривается ответчиком. Также не оспаривалось, что на момент увольнения в запас и по настоящее время жильем от государства, в том числе и от Министерства обороны РФ истец не обеспечивался, право на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий на льготных основаниях в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих» не использовал.
По увольнению в запас, после постановки на воинский учет в ВК <адрес>, решением жилищной комиссии Администрации <адрес> (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) был поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, в феврале 2004 г. переехал в <адрес>, где получил регистрацию по месту пребывания, а в 2009 г. постоянную.
Постановлением Администрации <адрес> муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий по договорам социального найма в соответствии с п. п. «В» п. 26 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Правила) - снятия с воинского учета в данном населенном пункте и выезда на другое постоянное место жительства.
Как следует из материалов дела, на учет нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий после нигде не становился, что подтверждается ответами Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и Военного комиссара Камчатского края.
06 мая 2022 г. истец обратился в Департамент капитального строительства г. Севастополя с заявлением о принятии на учет нуждающихся в получении жилых помещений по категории граждан, уволенных с военной службы, в связи с организационно-штатными мероприятиями за счет средств федерального бюджета с приложением полного комплекта документов, подтверждающих это право.
Департаментом капитального строительства г. Севастополя письмом от 11 мая 2022 г. истцу отказано в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги - постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в связи с предоставлением заявителем ненадлежаще оформленных документов.
19 мая 2022 г. истец обратился за разъяснением причин получения вышеназванного отказа.
Как следует из ответа директора Департамента от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №, при подаче заявления истцом указана категория граждан, не соответствующая ч. 2 ст. 1 Закона города Севастополя от 5 мая 2015 года № 134-ЗС «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в городе Севастополе», что не соответствует Административному регламенту предоставления государственной услуги.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частью 8 ст. 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В соответствии с ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
В соответствии с ч. 3 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям, нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 ст. 15 ФЗ РФ от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.
На основании п. 3.1 ст. 51 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» на военнослужащих при увольнении с военной службы по основаниям, предусмотренным подпунктами «а», «г» и «д» пункта 3 настоящей статьи, и граждан, уволенных с военной службы по данным основаниям, распространяются права и социальные гарантии, предусмотренные законодательством Российской Федерации о статусе военнослужащих для военнослужащих при увольнении с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями и граждан, уволенных с военной службы по данному основанию.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ я подпадаю под категорию граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, как не являющийся нанимателем жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственником жилых помещений или членом семьи собственника жилого помещения. Постановка на учет нуждающихся в получении жилья носит заявительный характер.
На основании п. 2.1 ст. 15 ФЗ РФ от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более независимо от даты увольнения с военной службы и которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 1 января 2005 года, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления: -жилого помещения в собственность бесплатно; -жилого помещения по договору социального найма; -единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.
Как следует из п. 1 ст. 2 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" от 08.12.2010 № 342-ФЗ, порядок и условия обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и совместно проживающих с ними членов их семей, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 15 и статьей 15.1 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», распространяются на следующие обеспечиваемые жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета категории граждан независимо от даты их увольнения со службы, которые до 1 января 2005 года в установленном Правительством Российской Федерации порядке были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 1 января 2005 года, и совместно проживающих с ними членов их семей, являющихся таковыми в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации: -граждане, уволенные со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, содержащихся за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более.
В соответствии с п. п. «а» п. 6 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 6 сентября 1998 г. № 1054 (далее Правила), нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства за счет средств федерального бюджета признаются граждане, проходившие военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, вооруженных силах и других воинских формированиях государств - участников СНГ, с которыми заключены соответствующие договоры, и уволенные с военной службы в запас или в отставку, прибывшие и вставшие на воинский учет по избранному постоянному месту жительства, либо оставшиеся проживать по прежнему месту службы до получения жилья в избранном постоянном месте жительства, имеющие общую продолжительность военной службы 10 лет и более в календарном исчислении, уволенные в связи с организационно-штатными мероприятиями.
В соответствии с п. п. «а», «б» п. 7 Правил, основаниями признания граждан, нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий, является отсутствие жилой площади или наличие жилой площади на одного члена семьи ниже предела социальной нормы общей площади жилого помещения, устанавливаемого законодательством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
На основании п. 8 Правил, право граждан, уволенных с военной службы, на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий на льготных основаниях предоставляется в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих" и иными нормативными правовыми актами один раз.
Исходя из требований п. 12 Правил учета, ведение учета военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, осуществляется отделами по учету и распределению жилой площади (жилищными отделами) органов местного самоуправления или специально назначенными должностными лицами и военными комиссариатами.
Как следует из п. 1 Административного регламента предоставления государственной услуги «Ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях на территории города федерального значения Севастополя», утвержденного приказом Департамента капитального строительства от 27.09.2016 г. № 129-а/2016 (далее Регламент), Административный регламент предоставления государственной услуги "Ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях на территории города федерального значения Севастополя" разработан в целях повышения качества предоставления и доступности государственной услуги, создания комфортных условий для участников отношений, возникающих в процессе предоставления государственной услуги, определяет стандарт предоставления указанной услуги и порядок выполнения административных процедур.
В соответствии с п. 6 Регламента заявителями, имеющими право на получение государственной услуги, являются граждане Российской Федерации, соответствующие следующим критериям: -иные лица, которые в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации имеют право встать на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Истцом в адрес ответчика были предоставлены материалы жилищного учетного дела № на 49 листах по бывшему месту проживания и нахождения на жилищном учете в <адрес> муниципального района <адрес>, а также ответов Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и Военного комиссара <адрес>, о том, что по последнему месту жительства в период с 20 мая 2009 г. по 17 мая 2021 г., истцу жилое помещение, денежные средства для приобретения жилого помещения, земельный участок для индивидуально-жилищного строительства не предоставлялись.
Таким образом, поскольку истцом были предоставлены необходимые документы, отказ Департамента не соответствует требованиям закона, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,-
решил:
Исковые требования ФИО2 к Департаменту капитального строительства г. Севастополя о признании незаконным отказа в постановке на учет, обязании поставить на учет удовлетворить.
Признать незаконным уведомление-отказ Департамента капитального строительства г. Севастополя от 11 мая 2022 г. об отказе ФИО2 в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги - постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Обязать Департамент капитального строительства г. Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО2 о принятии на учет нуждающихся в получении жилых помещений по категории граждан, уволенных с военной службы, в связи с организационно-штатными мероприятиями за счет средств федерального бюджета.
Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Гагаринский районный суд г. Севастополя.
Мотивированный текст решения составлен 09 ноября 2022 года.
Председательствующий И.Г.Блейз