Дело № 2-111/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Онега 20 января 2023 года
Онежский городской суд Архангельской области в составе:
председательствующего судьи Кузнецова А.А.,
при секретаре судебного заседания Уткиной П.С.,
с участием помощника Онежского межрайонного прокурора Мерзлого Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Онежского межрайонного прокурора Федоровцева И.Д., поданному в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район», муниципальному унитарному предприятию «Нименьгское коммунальное хозяйство» о возложении обязанности организовать и обеспечить надежное и бесперебойное водоснабжение,
установил:
Онежский межрайонный прокурор Федоровцев И.Д. обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район», муниципальному унитарному предприятию «Нименьгское коммунальное хозяйство» о возложении обязанности организовать и обеспечить надежное и бесперебойное водоснабжение потребителей п. Шаста МО «Нименьгское» Онежского района Архангельской области; об обращении решения суда к немедленному исполнению.
В обоснование исковых требований указано, что Онежской межрайонной прокуратурой при осуществлении надзорной деятельности выявлены нарушения законодательства о водоснабжении и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности администрации МО «Онежский муниципальный район». Жители п. Шаста Онежского района обеспечиваются централизованным холодным водоснабжением. В результате произошедшей аварии участок водопровода по адресам <...> размещен на поверхности земли, протяженность вынесенных на поверхность труб составляет 655 метров. Данное конструктивное решение является временным. Сложившаяся ситуация привела к двум остановкам водоснабжения в многоквартирных домах и двух социальных объектах.
В судебном заседании помощник Онежского межрайонного прокурор Мерзлый Н.В. просил удовлетворить исковые требования.
Представитель ответчика администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в представленном в суд отзыве указано, что администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» не является надлежащим ответчиком по делу. Водопроводная сеть в п. Шаста, с кадастровым номером 29:13:000000:427 является муниципальной собственностью муниципального образования «Онежский муниципальный район». В соответствии с постановлением администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» № 289 от 17 марта 2016 года указанное имущество закреплено на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием «Нименьгское коммунальное хозяйство» муниципального образования «Онежский муниципальный район». Согласно ст. 294 ГК РФ государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом. Согласно п. 2.1 договора предприятие владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним муниципальным имуществом в соответствии с назначением имущества, предметом, целью и видами деятельности предприятия, предусмотренными Уставом предприятия, с ограничениями, установленными действующим законодательством РФ и настоящим договором. Согласно п. 3.1 договора предприятие в отношении закрепленного за ним имущества обязуется, в том числе осуществлять необходимые меры по обеспечению своевременной реконструкции и восстановлению имущества за счет средств предприятия, включая амортизационные отчисления, определяемые в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, а также обеспечивать сохранность и содержание преданного имущества. Согласно ч. 1 ст. 299 ГК РФ право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника. Согласно акту приема-передачи от 17 марта 2016 года имущество было передано предприятию в качественном состоянии, у предприятия претензий к качеству передаваемого имущества не имелось.
Представитель ответчика МУП «Нименьгское коммунальное хозяйство» в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в представленном в суд отзыве указано, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. Организация водоснабжения входит в обязанность органов местного самоуправления.
На основании ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодека Российской Федерации (далее ГПК РФ) по определению суда дело рассмотрено в отсутствие ответчиков.
Заслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.
Как следует из ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.
Согласно положениям п. 4 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
На основании п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52) органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
Согласно ст. 1 Закона № 52 санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.
Водоснабжение относится к социальным факторам среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее Закон № 416-ФЗ) (п. 4.3 ч. 1 ст. 17).
Пунктом 1 ч. 1 ст. 6 Закона № 416-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских и сельских поселений относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
В силу ч. 1 ст. 10 Закона № 6-ФЗ собственники и иные законные владельцы централизованных систем холодного водоснабжения, нецентрализованных систем холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие холодное водоснабжение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.
Приказом Минстроя России от 27.12.2021 N 1016/пр от 27.12.2021 № 1016/пр утвержден СП 31.13330.2021. «Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.02-84*», в соответствии с пунктом 11.40 которого предусмотрена расчетная формула глубины заложения труб по низу. Примечание указанного пункта гласит, что уменьшение глубины заложения труб допускается при применении гидрофобных термоизоляционных материалов и обеспечении мероприятий, исключающих:
- замерзание арматуры, устанавливаемой на трубопроводе; недопустимое снижение пропускной способности трубопровода в результате образования льда на внутренней поверхности труб;
- повреждение труб и их стыковых соединений в результате замерзания воды, деформации грунта и температурных напряжений в материале стенок труб;
- образование в трубопроводе ледяных пробок при перерывах подачи воды, связанных с повреждением трубопроводов. При необходимости прокладки трубопроводов в зоне отрицательных температур материал труб и элементов стыковых соединений должен удовлетворять требованиям морозоустойчивости.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В судебном заседании установлено и это подтверждается материалами дела, что жители п. Шаста Онежского района обеспечиваются централизованным холодным водоснабжением. Для целей водоснабжения жителей п. Шаста МУП «Нименьгская КХ» владеет на праве хозяйственного ведения водопроводом в п. Шаста протяженностью 1836 м. Право хозяйственного ведения прошло государственную регистрацию. Собственником водопроводных сетей является муниципальное образование «Онежский муниципальный район». В результате произошедшей аварии участок указанного водопровода по адресам <...> размещен на поверхности земли, протяженность вынесенных на поверхность труб составляет 655 метров. Данное конструктивное решение является временным, то есть непригодным для эксплуатации в период отрицательных температур, поскольку образуется риск для замерзания воды и остановки водоснабжения жителей п. Шаста, социальных объектов - здания школы филиала МБОУ «Нименьгская ООШ» и здания действующего ФАП ГБУЗ АО «Онежская ЦРБ» холодной водой.
Администрацией МО «Онежский муниципальный район» ранее привлекались подрядчики для выполнения работ по заглублению труб, однако подрядчики работы не окончили. По состоянию на 26.12.2022 подрядчик приостановил работы без объективных причин.
Сложившаяся ситуация уже привела к двум остановкам водоснабжения в многоквартирных домах и двух социальных объектах - школы и фельдшерско-акушерского пункта в п. Шаста в период с 24.11.2022 по 01.12.2022, с 12.12.2022 по 14.12.2022.
Онежским межрайонным прокурором 24.11.2022 главе администрации МО «Онежский муниципальный район» внесено представление об устранении указанных нарушений законодательства о водоснабжении. До настоящего времени требования межрайонного прокурора не исполнены, нарушение не устранено.
Указанные обстоятельства не оспариваются сторонами.
Проанализировав приведенные выше нормы права, оценив установленные в судебном заседании обстоятельства и представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.
Из установленного в судебном заседании усматривается и это не оспаривается ответчиками, что по настоящее время глубина укладки труб на спорном участке водопроводной сети п. Шаста МО «Онежский муниципальный район» не соответствует нормативным требованиям, поскольку трубы частично проложены по поверхности земли, в связи с чем допускается их замерзание. Таким образом, возложенные на администрацию МО «Онежский муниципальный район» и МУП «Нименьгское КХ» полномочия по организации обеспечения населения питьевой водой исполняются ненадлежащим образом, с нарушением требований ст. 10 Закона № 416-ФЗ, а также СП 31.13330.2021, в соответствии с которыми сооружения должны быть защищены от угроз природного характера.
Вопреки доводам ответчиков, по настоящему делу надлежащими ответчиками являются администрация МО «Онежский муниципальный район», как собственник водопроводных сетей и лицо, обязанное надлежащим образом организовать в границах муниципального образования «Нименьгское» водоснабжение населения, и МУП «Нименьгское КХ», поскольку является законным владельцем водопроводных сетей и лицом, обязанным осуществлять на постоянной основе поставку потребителям воды и оказывать без перерывов и надлежащим образом коммунальную услугу по холодному водоснабжению. Администрация МО «Онежский муниципальный район», являясь собственником имущества унитарного предприятия, обязана осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего унитарному предприятию имущества. Реализация МУП «Нименьгское КХ» мер по устранению нарушений законодательства о водоотведении без прямого участия администрации МО «Онежский муниципальный район» в виде дачи согласия на определенную законом часть юридически значимых действий невозможна.
При этом неисполнение указанных обязанностей влечет угрозу причинения вреду жизни и здоровью граждан.
Исковое заявление предъявлено прокурором по результатам проверки в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации законных интересов неопределенного круга лиц, который включает в себя физических лиц, круг которых невозможно индивидуализировать.
Прокурор просит обратить решение суда к немедленному исполнению.
Часть 1 статьи 212 ГПК РФ предусматривает, что суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.
С учетом установленных судом фактических обстоятельств дела, необходимо обратить решение суда к немедленному исполнению.
В соответствии со ст. 333.20 НК РФ, с учетом имущественного положения ответчика, особенностей финансирования данного учреждения, суд считает возможным освободить ответчика МУП «Нименьгское коммунальное хозяйство» от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
иск Онежского межрайонного прокурора Федоровцева И.Д., поданный в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район», муниципальному унитарному предприятию «Нименьгское коммунальное хозяйство» о возложении обязанности организовать надежное и бесперебойное водоснабжение, удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования «Онежский муниципальный район» (ОГРН <***>), муниципальное унитарное предприятие «Нименьгское коммунальное хозяйство» (ИНН <***>, ОГРН <***>) организовать надежное и бесперебойное водоснабжение потребителей п. Шаста МО «Нименьгское» Онежского района Архангельской области путем обеспечения заложения труб (сетей) водоснабжения <...> в землю на глубину в соответствии п. 11.40 СП 31.13330.2021. «Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.02-84*», исключающую: замерзание арматуры, устанавливаемой на трубопроводах; снижение пропускной способности трубопровода в результате образования льда на внутренней поверхности труб; повреждения труб и их стыковых соединений в результате замерзания воды; деформации грунта и температурных напряжений в материале стенок труб; образование в трубопроводе ледяных пробок при перерывах подачи воды, связанных с повреждением трубопровода.
Решение суда обратить к немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Онежский городской суд Архангельской области.
Председательствующий подпись А.А. Кузнецов
...
...