77RS0012-02-2024-020265-65

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 августа 2025 года город Москва

Кузьминский районный суд г. Москвы в составе судьи Соколовой Е.Т., при помощнике судьи Дымант А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-416/2025 по иску Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы в интересах несовершеннолетней Л.В.А. к ФИО1 о признании регистрации по месту жительства недействительной, по встречному иску ФИО1 в интересах Л.В.А. к Департаменту труда и социальной защиты населения города Москвы о признании регистрации по месту жительства недействительной, снятии с регистрационного учета по месту жительства, признании факта постоянного проживания,

установил:

Департамент труда и социальной защиты населения города Москвы, действуя в интересах несовершеннолетней Л.В.А. обратился в суд с иском к ответчику ФИО1 о признании недействительной регистрации по месту жительства несовершеннолетней Л.В.А., ***г.р. по адресу: гор. Москва, ул. ***, снятии с регистрационного учета.

В обоснование иска истец указал, что несовершеннолетняя Л.В.А., ***г.р., относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей. Мать несовершеннолетней Л.В.А.решен Одинцовского городского суда Московской области от 14.12.2009г., вступивши законную силу 25.12.2009, лишена родительских прав в отношении дочери, свидетельстве о рождении ребенка в графе «отец» стоит прочерк. Распоряжением Управления опеки и попечительства по Мытищинскому муниципальному району Министерства образования Московской области 01.03.2010 № 82-Р установлена опека над малолетней Л.В.А. со стороны ФИО1. Постановлением муниципалитета внутригородского муниципального образования Гагаринское в городе Москве от 16.09.2014 № 116-ПМ над малолетней Л.В.А. установлена опека на возмездных условиях со стороны ФИО1. Постановлением главы городского поселения Одинцово муниципального района Московской области от 15.12.2009 № 1187 за малолетней Л.В.А. сохранено право пользования жилой площадью по адресу: Московская обл., ***, где малолетняя имеет регистрацию по месту жительства с рождения. Указанное жилое помещение представляет собой трехкомнатную квартиру, общей площадью 54,8 кв.м., жилой площадью 37,3 кв.м., находящуюся г муниципальной собственности. В данной жилой площади зарегистрированы по месту жительства ФИО2, ФИО2 ФИО3, и несовершеннолетняя подопечная Л. В Решением Одинцовского городского суда Московской области от 11.02.201 оставленным без изменения апелляционным определением Московского области суда от 19.07.2021, и определением Первого кассационного суда общей юрисдикции от 08.12.2021, ФИО2 отказано в признании несовершеннолетней Л.В.А. не приобретшей право пользования указанной жилой площадью.

ФИО1 обратилась в суд со встречным иском к Департаменту труда и социальной защиты населения города Москвы, в котором просила признать недействительной регистрацию по месту жительства несовершеннолетней Л.В.А., ***года рождения, по адресу: Московская область, ***; снять несовершеннолетнюю Л.В.А., ***года рождения, с регистрационного учета по месту жительства по адресу: Московская область, ***; признать факт постоянного проживания Л.В.А., ***года рождения, по адресу: город Москва, улица ***.

В обоснование встречного иска указано, что Л.В.А. сменила место жительства в связи с приобретением мною квартиры в собственность по адресу: г.Москва, ул.***, о чем я поставила в известность органы опеки, в связи с чем Отделом социальной защиты населения района Рязанский Управления соцзащиты ЮВАО г.Москвы было издано Распоряжение от 16.08.2018 № 331-ОКН «О постановке на учет малолетней подопечной Л.В.А., ***г.р.». Пунктом 2 данного Распоряжения место жительства Л.В.А. было определено с опекуном по адресу: г.Москва, ул.***. Данное Распоряжение было предъявлено мною вместе с заявлением о регистрации по месту жительства Л.В.А. После регистрации по месту жительства Л.В.А. по моему месту жительства она должна была быть снята с учета по предыдущему месту регистрации. Документом, подтверждающим место жительства и адрес, является документ органов регистрационного учета (отметка в паспорте гражданина о регистрации по месту жительства или свидетельство о регистрации по месту жительства). Л.В.А. собственником какого-либо жилого помещения, нанимателем жилых помещений по договорам социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилых помещений не является.

Представитель истца по первоначальному иску (ответчика по встречному иску) Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы по доверенности ФИО4 в судебном заседании доводы первоначального иска поддерживал, указал, что такая регистрация не соответствует интересам малолетнего ребенка.

Ответчик по первоначальному иску (истец по встречному иску) ФИО1 в судебном заседании просила первоначальный иск оставить без удовлетворения по доводам поданных письменных возражений, доводы встречного иска поддерживала.

Малолетняя Л.А.В., в интересах которой действовал Департамент труда и социальной защиты населения города Москвы, в судебное заседание не явилась, представила в адрес суда письменный отзыв, просила иск ФИО1 удовлетворить, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Третьи лица явку своих представителей не обеспечили, извещены.

Руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке, в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В ст. 20 ГК РФ закреплено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу ч. 1 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЖК РФ), объектами жилищных прав являются жилые помещения, виды которых перечислены в ч. 1 ст. 16 настоящего Кодекса, к которым относятся жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната. Жилое помещение предназначено для проживания граждан (ч. 1 ст. 17 ЖК РФ).

В соответствии с положениями ч.ч. 1, 2 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом. Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом.

Выбор места пребывания или жительства на территории Российской Федерации гражданами Российской Федерации регулируется Законом Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее-Правила), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 г. N 713, Административным регламентом МВД РФ по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 31.12.2017 г. N 984.

Согласно статье 2 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях настоящего Закона используются следующие основные понятия:

регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства;

регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства;

фиктивная регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства - регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации, либо его регистрация в жилом помещении без намерения пребывать (проживать) в этом помещении, либо регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства без намерения нанимателя (собственника) жилого помещения предоставить это жилое помещение для пребывания (проживания) указанного лица.

В ходе рассмотрения дела судом установлено и материалами дела подтверждается, что несовершеннолетняя Л.В.А., ***г.р., относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей.

Мать несовершеннолетней Л.В.А.решением Одинцовского городского суда Московской области от 14.12.2009 г., вступивши законную силу 25.12.2009, лишена родительских прав в отношении дочери, свидетельстве о рождении ребенка в графе «отец» стоит прочерк.

На основании распоряжения Управления опеки и попечительства по Мытищинскому муниципальному району Министерства образования Московской области 01.03.2010 года за № 82-Р установлена опека над малолетней Л.В.А. со стороны ФИО1.

Постановлением муниципалитета внутригородского муниципального образования Гагаринское в городе Москве от 16.09.2014 год за № 116-ПМ над малолетней Л.В.А. установлена опека на возмездных условиях со стороны ФИО1

Как следует из постановления администрации муниципального округа Гагаринский в гор. Москве от 10.08.2018 года № 116-ПА ФИО5, ***г.р. была снята с учета в отделе опеки, попечительства и патронажа администрации муниципального округа Гагаринский в г. Москве

На основании распоряжения Управления социальной защиты населения ЮВАО города Москвы от 16 августа 2018 года за № 331-ОПМ Л.В.А., ***г.р., поставлена на учет в отделе социальной защиты населения района Рязанский ЮВАО города Москвы, осуществляющем функции в сфере опеки, попечительства и патронажа по району Некрасовка, малолетнюю подопечную Л.В.А., ***г.р., зарегистрированную по месту жительства по адресу: Московская область, ***, фактически проживающую с приемным родителем по адресу: г. Москва, ул. ***

Тем же распоряжением определено место проживания малолетней подопечной Л.В.А., ***г.р., с опекуном (попечителем) ФИО1 по фактическому месту жительства по адресу: г. Москва, ул. ***

Постановлением главы городского поселения Одинцово муниципального района Московской области от 15.12.2009 года за № 1187 за малолетней Л.В.А. сохранено право пользования жилой площадью по адресу: Московская обл., ***, где малолетняя имеет регистрацию по месту жительства с рождения.

Решением Одинцовского городского суда Московской области от 11 февраля 2021 года по гражданскому делу № 20895/2011 по иску ФИО2 к ФИО6, ФИО7 о признании утратившим право пользования жилым помещением, снятии с регистрационного учета, к несовершеннолетней Л.В.А. о признании не приобретшей право пользования жилым помещением, снятии с регистрационного учета, исковые требования были удовлетворены частично, в удовлетворении требований в части к Л.В.А. было отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 19 июля 2021 года решение Одинцовского городского суда Московской области от 11 февраля 2021 года было оставлено без изменения.

Как следует из представленного в адрес суда свидетельства № 839, следует, что, начиная с 26.01.2022 г. Л.В.А. зарегистрирована по месту жительства ФИО1 в городе Москве по адресу: г. Москва, ул. ***

Из письма от 15.05.2024 г., направленного окружным управлением социального развития № 2 в адрес Территориального отдела по вопросам опеки и попечительства № 4 следует, что разрешение на снятие с регистрационного учета несовершеннолетней Л.В.А., ***г.р.. по указанному адресу не выдавалось.

Таким образом, по мнению Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы, изменение адреса регистрации малолетней Л.В.А., нарушает права и интересы малолетнего ребенка, ее опекуном не было получено согласие органа опеки и попечительства на такие действия по изменению адреса регистрации.

Ответчик ФИО1, возражая против удовлетворения исковых требований, ссылалась на те обстоятельства, что распоряжением Управления опеки и попечительства по Мытищинскому муниципальному району Министерства образования Московской области от 01.03.2010 г. № 82-Р ФИО1 (ответчик) назначена опекуном малолетней Л.В.А.

Несовершеннолетняя Л.В.А. поставлена на учет в органе опеки и попечительства по моему месту проживания в городе Москве.

Следовательно, в силу ст.ст. 20, 34, 36 ГК РФ, ст.ст. 9, 24 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2009 г. № 423, местом жительства несовершеннолетней подопечной Л.В.А. с 2010 г. является город Москва.

Регистрация несовершеннолетней Л.В.А. по месту жительства ФИО1 по адресу: г. Москва, ул. ***, привела регистрационный учет по месту жительства подопечной в соответствие с ее фактическим местом жительства, определяемым в соответствии со статьей 20 ГК РФ.

Согласно сведениям, представленным по запросу суда от УВД по ЮВАО ГУ МВД России по району Некрасовка следует, что основанием к регистрации Л.В.А. по месту жительства ФИО1 по адресу: г. Москва, ул. *** послужило заявление о регистрации ФИО1 по месту жительства.

Статьей 1 Жилищного Кодекса РФ установлено, что граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими.

Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований.

Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.

Процедуру снятия граждан РФ с регистрационного учета определяют Правила регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 15.07.1995 года N 713 (ред. от 25.05.2017) "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ".

По смыслу п. "ж" ст. 31 указанных Правил при обнаружении не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о регистрации органами регистрационного учета производится снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства на основании вступившего в законную силу решения суда.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ" фиктивная регистрация гражданина РФ по месту пребывания или по месту жительства - регистрация гражданина РФ по месту пребывания или по месту жительства на основании предоставления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации, либо его регистрация в жилом помещении без намерения пребывать (проживать) в этом помещении, либо регистрация гражданина РФ по месту пребывания или по месту жительства без намерения нанимателя (собственника) жилого помещения предоставить это жилое помещение для пребывания (проживания) указанного лица.

В п. 1, 2 ст. 20 ГК РФ закреплено, что место жительства гражданина определяется как место его постоянного или преимущественного проживания. Местом жительства малолетних детей (несовершеннолетних, не достигших 14-летнего возраста) признается место жительства их законных представителей: родителей, усыновителей, опекунов.

При определении места жительства ребенка, оставшегося без попечения родителей, необходимо руководствоваться следующими положениями.

Согласно ст. 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Свобода выбора места пребывания и жительства граждан связана с достижением ими 14 лет, поскольку до 14 лет место жительства детей должно определяться исключительно по месту жительства их законных представителей.

В силу п. 2 ст. 36 ГК РФ опекуны и попечители несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно со своими подопечными. Раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим шестнадцати лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного.

В соответствии с п. 1 ст. 148 СК РФ дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу со стороны опекуна (попечителя), совместное с ним проживание, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 36 ГК РФ.

Из приведенных выше положений следует, что местом жительства несовершеннолетних, достигших 16 лет, в отношении которых установлено попечительство, является место жительства их попечителей, за исключением случаев их раздельного проживания на основании полученного в установленном порядке разрешения органа опеки и попечительства.

При разрешении первоначальных и встречных исковых требований, суд с учетом установленных по делу обстоятельств полагает, что основанием для удовлетворения требований ДСЗН не имеется, в силу следующего.

Согласно ст.2 Закона РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Документом, подтверждающим место жительства в Москве, является документ органов регистрационного учета (отметка в паспорте гражданина о регистрации по месту жительства или свидетельство о регистрации по месту жительства).

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

Место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. №713 утверждены Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее - Правила).

Правила устанавливают исчерпывающий перечень документов, необходимых для регистрации по месту жительства лиц, находящихся под опекой (пункт 28). Указанный перечень не предусматривает предоставление согласия (разрешения) органа опеки и попечительства на регистрацию подопечных по адресу их законных представителей.

При таких обстоятельствах, поскольку Л.В.А. зарегистрирована по месту жительства опекуна и проживает на территории г.Москвы, состояла на учете как ребенок-сирота в городе Москве, суд приходит к выводу о том, что, при таких обстоятельствах, по указному месту получала положенные ей как ребенку-сироте выплаты, жилое помещение в городе Москве является ее местом жительства, таким образом, должна быть зарегистрирована по месту жительства своего опекуна в гор. Москве.

Вместе с тем, к доводам истца по первоначальному иску о не предоставлении факта, свидетельствующего, что изменение регистрации по месту жительства будет отвечать интересам подопечного ребенка, правового значения не имеют, тогда как и доказательств, в обоснование таких доводов, стороной ДСЗН не представлено, а судом не установлено.

При этом, судом также отмечается, что перечень документов, предоставляемых одновременно с заявлением о регистрации по месту жительства, установлен в пункте 49 Административного регламента, утвержденного приказом МВД России от 31.12.2017 г. № 984 (зарегистрирован в Минюсте России 5 апреля 2018 г. № 50635), а при регистрации по месту жительства несовершеннолетних, не достигших возраста 14 лет, - в пункте 50 Административного регламента. Указанный перечень является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.

Вышеназванные положения Административного регламента также не содержат требования о предоставлении одновременно с заявлением о регистрации по месту жительства несовершеннолетних подопечных разрешения (согласия) органа опеки и попечительства на регистрацию подопечных по адресу их законных представителей.

Следовательно, федеральным законодательством не предоставлено право органам опеки и попечительства устанавливать запрет на снятие с регистрационного учета по месту жительства несовершеннолетних подопечных без согласия с органом опеки и попечительства.

При разрешении требований встречного иска, суд, с учетом установленных по делу обстоятельств, приходит к выводу о признании регистрации Л.В.А. по адресу: Московская область, ***, недействительной.

В силу статьи 17 Конституции РФ "Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц".

В силу статьи 40 Конституции РФ "Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища".

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно пункту 31 Постановления Правительства РФ N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию", "Снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета в случае выселения из занимаемого жилого помещения или признания утратившим право пользования жилым помещением - на основании вступившего в законную силу решения суда"

Признание ответчика утратившим право пользования спорным жилым помещением в силу положений п. 31 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ является основанием для снятия Л.В.А. с регистрационного учета по месту жительства.

Вместе с тем, оснований к удовлетворению требований в части признания факта постоянного проживания Л.В.А., ***года рождения, по адресу: город Москва, улица ***, не имеется, поскольку при разрешении настоящего спора по существу, достоверно установлено, что подопечная проживает совместно с ее опекуном, данный факт органом опеки и попечительства не оспаривался, таким образом, для установления такого факта в судебном порядке, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 193, 194-199ГПК РФ суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы в интересах несовершеннолетней Л.В.А. к ФИО1 о признании регистрации по месту жительства недействительной – отказать.

Встречные исковые требования ФИО1 в интересах Л.В.А. к Департаменту труда и социальной защиты населения города Москвы о признании регистрации по месту жительства недействительной, снятии с регистрационного учета по месту жительства, признании факта постоянного проживания – удовлетворить частично.

Признать недействительной регистрацию по месту жительства несовершеннолетней Л.В.А. по адресу: Московская область, ***.

Настоящее решение суда по вступлении в законную силу является основанием к снятию Л.В.А. с регистрационного учета по указанному адресу.

В удовлетворении остальной части встречного иска - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Кузьминский районный суд г. Москвы.

Мотивированное решение изготовлено 28.11.2025 года.

Судья: