Решение по делу № 2А-245/2023 от 26.05.2023 - о признании заключения межведомственной комиссии незаконным.

Мотивированное решение изготовлено 26 мая 2023 года

Гражд. дело № 2а-245/2023

УИД: 66RS0017-01-2023-000209-40

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Арти 24 мая 2023 года

Артинский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Касаткиной О.А.,

при секретаре судебного заседания Тукановой О.А.,

с участием помощника прокурора Щербаковой М.С., истца ФИО1, представителя ответчика Редких О.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Артинского района Свердловской области, действующего в интересах ФИО1 к А.А. городского округа о признании заключения межведомственной комиссии незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Артинского района, действующий в интересах ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Артинского городского округа о признании незаконным заключения межведомственной комиссии, о возложении обязанности провести повторное обследование жилого помещения.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой Артинского района проведена проверка по заявлению ФИО1 о несогласии с решением межведомственной комиссии Администрации Артинского городского округа по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом. В ходе проверки установлено, что ФИО1 на основании договора дарения от 07.10.2022 принадлежит на праве собственности часть жилого дома со служебными постройками общей площадью. 71, 5 кв.м., распложенный по адресу: <адрес>. 15.12.2022 ФИО1 обратилась в Администрацию Артинского городского округа с заявлением о признании вышеуказанного жилого помещения не пригодным для проживания, ссылаясь на то, что дом находится в аварийном состоянии, поскольку имеются разрушения несущих конструкций дома (фундамента, стен). 15.12.2022 межведомственной комиссией осуществлено обследование данного жилого помещения, о чем составлен акт осмотра и заключение об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, согласно которому выявлены основания для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения. В ходе проверки заключения установлено, что оно вынесено с нарушением положений действующего законодательства, в частности к обследованию жилого помещения не были привлечены специалиста Госпожнадзора, ТО Роспотребнадзора; ни акт ни заключение не содержат сведений о том, что при обследовании производились какие-либо замеры и исследования, лабораторные испытания, не составлялось заключение проектно – изыскательных и специализированных организаций. В связи с чем, просит признать незаконным заключение об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 15.12.2022, составленное межведомственной комиссией Администрации Артинского городского округа, назначенной постановлением Администрации Артинского городского округа № 131 от 10.03.2022. Обязать межведомственную комиссию Администрации Артинского городского округа по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, назначенную постановлением Администрации Артинского городского округа № 131 от 10.03.2022, провести повторное обследование жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора Артинского района Свердловской области Щербакова М.С. требования административного искового заявления поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить, также просила учесть, что срок обращения с настоящим административном исковым заявлением был пропущен по уважительным причина, поскольку ФИО1 в силу возраст и состояния здоровья, а также юридической неграмотности не могла своевременно обратиться за защитой своих прав в прокуратуру Артинского района Свердловской области.

Истец ФИО1 также просила исковые требования удовлетворить, дополнительно указала, что она длительное время проживала в указанном жилом помещении, потом по договору купли-продажи продала этот дом своей дочери, приобрела себе небольшой дом, однако не смогла проживать в нем, в связи с чем, ее дочь в октябре 2022 года подарила ей обратно указанное жилое помещение. Также указала, что в составе межведомственной комиссии были 3 человека, две женщины и один мужчина, который и проводил обследование, глава Сухановской сельской администрации ФИО2 к ней не приходила, хотя заключение и акт обследования подписала.

Представитель административного ответчика администрации Артинского городского округа Редких О.М., в судебном заседании требования административного искового заявления не признала, указала, что истцами пропущен срок для обращения с настоящим административным исковым заявлением, что является самостоятельным основанием для отказа в иске. Кроме того, указала, что процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям членами комиссии полностью соблюдена. Постановление № 47 не запрещает проводить только визуальный осмотр. Также, ФИО1 по договору дарения было принято непригодное для проживания жилое помещение.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Из материалов административного дела следует, что обследование жилого помещения по заявлению ФИО1 межведомственной комиссией проводилось 15.12.2022 года. Заключение также было составлено 15.12.2022 года и направлено в адрес заявительницы посредством почтового отправления.

С обращением о проведении проверки по факту нарушение жилищных прав ФИО1 обратилась в прокуратуру Артинского района Свердловской области 24.03.2023 года. Настоящее административное исковое заявление подано в суд прокурором Артинского района Свердловской области, в интересах ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.

Из разъяснений, данных в п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 21 «О некоторых вопросах применения положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» следует, что пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления (заявления) к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока. В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу.

Такие обстоятельства, как предъявление требований в суд прокурором или лицом, указанными в статье 40 КАС РФ, статье 53 АПК РФ, и последующее прекращение производства по делу, либо такие обстоятельства, как предъявление до обращения в суд прокурором лицу, наделенному публичными полномочиями, требований, связанных с пресечением нарушений прав (например, вынесение прокурором представления об устранении нарушений закона), явившихся впоследствии основанием для подачи административного иска (заявления), а также другие подобные обстоятельства, дававшие административному истцу (заявителю) разумные основания полагать, что защита (восстановление) его нарушенных или оспоренных прав будет осуществлена без обращения в суд, могут рассматриваться как уважительные причины пропуска срока обращения в суд (часть 7 статьи 219 КАС РФ, часть 4 статьи 198 АПК РФ).

В ходе судебного заседания истец ФИО3 пояснила, что она является юридически не грамотной, находится в преклонном возрасте (74 года), страдает хроническими заболеваниями, после получения заключения межведомственной комиссии, в начале январе 2023 года, не знала, куда ей обратится, решила обратиться к прокурору.

Учитывая приведённые положения закона, разъяснения вышестоящей судебной инстанции и установленные обстоятельства, суд полагает, что причины пропуска срока на обращение с настоящим административным исковым заявлением являются уважительными, в связи, с чем подлежат восстановлению.

Разрешая требования административного искового заявления по существу, судом было установлено, что ФИО1 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

15.12.2022 года ФИО1 обратилась в администрацию Артинского городского округа с заявлением, в котором просила обследовать принадлежащее ей жилое помещение на предмет пригодности (непригодности) для проживания.

15.12.2022 межведомственная комиссия А. городского округа провела обследование жилого помещения – <адрес>, расположенной по <адрес>.

Из акта обследования помещения от 15.12.2022 следует, что предметом обследования является одноэтажный, двухквартирный жилой дом, основные конструкции которого фундамент – бутовый, кровля двухскатная из шифера, стены бетонные панели, оконные конструкции – деревянные и пластиковые. Состояние <адрес> стены наружные из бетонных панелей в удовлетворительном состоянии; фундамент бутовой в удовлетворительном состоянии, по периметру жилого дома имеются трещины. Внутри помещения: стены заштукатурены, побелены, местами имеется отслоение штукатурного слоя, имеются трещины, в углах наблюдается сырость и потемнение, в удовлетворительном состоянии; потолок бетонные плиты окрашены в удовлетворительном состоянии; оконные конструкции три пластиковых окна в удовлетворительном состоянии, три окна имеют деревянные рамы, переплеты рассохлись, требуют замены- в неудовлетворительном состоянии. Крыша двухскатная из шифера в удовлетворительном состоянии. Отопление печное, две отопительные печи требуют ремонта в неудовлетворительном состоянии. Имеется централизованное отопление, но со слов собственника оно не работает; канализация отсутствует, выполнен водопровод; электропроводка в удовлетворительном состоянии, электрические лампы эксплуатируются без защитных колпаков.

На основании указанного акта обследования помещения было составлено заключение об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым жилого помещения не пригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 15.12.2022 года, в соответствии с которым жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> требует проведение работ по ремонту печи, замены электропроводки, косметическому ремонту, замене окон, то есть проведение капитального ремонта, реконструкции или перепланировке с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения.

Согласно ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение, может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые были установлены Правительством Российской Федерации.

Такой порядок установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

Действие настоящего Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

В силу п. 7 указанного Положения признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Требования, которым должно отвечать жилое помещение, закреплены в п. 10 Положения в соответствии с которым, несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях - в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования.

Основания и несущие конструкции жилого дома, а также основания и несущие конструкции, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, не должны иметь разрушения и повреждения, приводящие к их деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом.

В силу п. 11-16 Положения жилое помещение, равно как и общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, должно быть обустроено и оборудовано таким образом, чтобы предупредить риск получения травм жильцами при передвижении внутри и около жилого помещения, при входе в жилое помещение и жилой дом и выходе из них, а также при пользовании инженерным оборудованием и обеспечить возможность перемещения предметов инженерного оборудования соответствующих помещений квартир и вспомогательных помещений дома, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. При этом уклон и ширина лестничных маршей и пандусов, высота ступеней, ширина проступей, ширина лестничных площадок, высота проходов по лестницам, подвалу, эксплуатируемому чердаку, размеры дверных проемов должны обеспечивать удобство и безопасность передвижения и размещения.

Жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях и на территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.

Инженерные системы (вентиляция, отопление, водоснабжение, водоотведение, лифты и др.), оборудование и механизмы, находящиеся в жилых помещениях, а также входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны соответствовать требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности. Устройство вентиляционной системы жилых помещений должно исключать поступление воздуха из одной квартиры в другую. Не допускается объединение вентиляционных каналов кухонь и санитарных узлов (вспомогательных помещений) с жилыми комнатами.

Кратность воздухообмена во всех вентилируемых жилых помещениях должна соответствовать нормам, установленным в действующих нормативных правовых актах.

Инженерные системы (вентиляция, отопление, водоснабжение, водоотведение, лифты и др.), находящиеся в жилых помещениях, а также входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны быть размещены и смонтированы в соответствии с требованиями безопасности, установленными в действующих нормативных правовых актах, и инструкциями заводов - изготовителей оборудования, а также с гигиеническими нормативами, в том числе в отношении допустимого уровня шума и вибрации, которые создаются этими инженерными системами.

Наружные ограждающие конструкции жилого помещения, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны иметь теплоизоляцию, обеспечивающую в холодный период года относительную влажность в межквартирном коридоре и жилых комнатах не более 60 процентов, температуру отапливаемых помещений не менее +18 градусов по Цельсию, а также изоляцию от проникновения наружного холодного воздуха, пароизоляцию от диффузии водяного пара из помещения, обеспечивающие отсутствие конденсации влаги на внутренних поверхностях несветопрозрачных ограждающих конструкций и препятствующие накоплению излишней влаги в конструкциях жилого дома.

Жилые помещения, а также помещения, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны быть защищены от проникновения дождевой, талой и грунтовой воды и возможных бытовых утечек воды из инженерных систем при помощи конструктивных средств и технических устройств.

В силу п. 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Жилые помещения, расположенные в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу п. 42 Положения, комиссия на основании заявления собственника помещения, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (п. 43 Постановления).

В соответствии с п. 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1 (далее - заключение); составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

Из акта обследования и заключения межведомственной комиссии от 15.12.2022, следует, что межведомственная комиссия была назначена постановлением Главы Администрации Артинского городского округа № 131 от 10.03.2022.

Вышеуказанным постановлением Администрации Артинского городского округа был утвержден следующий состав межведомственной комиссии: председателем межведомственной комиссии был назначен заместитель Главы Администрации Артинского городского округа, в состав комиссии также входили: заведующая отделом архитектуры и градостроительства Администрации АГО, исполняющий обязанности главы Сухановской сельской администрации, ведущий специалист отдела архитектуры и градостроительства, председатель комитет по управлению имуществом администрации АГО, заведующий отделом ЖКХ Администрации Артинского городского округа. Эксперты не приглашались.

Из акта обследования и заключения межведомственной комиссии следует, что обследование жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> проводилось путем визуального осмотра внешнего состояния дома, фундамента, крыши, также были осмотрены внутренние помещения дома, отопление. По результатам такого осмотра комиссия пришла к заключению, что в доме требуется проведение капитального ремонта, путем проведения ремонтных работ печи, замены электропроводки, замене окон, проведение косметического ремонта.

Учитывая установленные по делу обстоятельства и объяснений сторон, суд не находит оснований для признания заключения межведомственной комиссии законным и обоснованным, поскольку в нарушение п. 42 Положения в ходе обследования жилого помещения не была проведена оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций многоквартирного жилого дома в целом, несущие и ограждающие конструкции жилого дома межведомственной комиссией фактически не обследовались, также ни в акте обследования, ни в заключении не был сделан вывод о необходимости ремонта фундамента дома, указано, что он по всему периметру имеет трещины, также не описаны характер и размер этих трещин.

Кроме того, ни акт обследования, ни заключение межведомственной комиссии не содержат сведения о том, проводились ли при обследовании жилого помещения ФИО1 какие – либо замеры, лабораторные испытания.

Более того, фактически на место обследования выезжали только трое членов комиссии, между тем, другие члены комиссии к месту обследования не выезжали, жилое помещение не осматривали. Кроме того, при проведении обследования жилого дома к участию не были привлечены специалисты (инженеры), как того требует п. 7 Положения № 47, а также специалиста Территориального отдела Роспотребнадзора, Государственного пожарного надзора.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Артинского района Свердловской области, действующего в интересах ФИО1 о признании незаконным заключения межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным или подлежащим сносу или реконструкции от 15.12.2022, и возложении на ответчика обязанности повторно провести обследование жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

Административное исковое заявление прокурора Артинского района Свердловской области, действующего в интересах ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным заключение об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным или подлежащим сносу или реконструкции от 15.12.2022, составленное межведомственной комиссией Администрации Артинсокго городского округа, назначенной постановлением Администрации Артинского городского округа № 131 от 10.03.2023 года.

Обязать межведомственную комиссию, провести повторно обследование жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию Свердловского областного суда через Артинский районный суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Касаткина О.А.

<данные изъяты>