Решение по делу № 2-1702/2022 от 22.11.2022 | Красносулинский районный суд (Ростовская область)

Категория дела О взыскании незаконно удержанных средств Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

В судебном заседании заместитель Красносулинского городского прокурора Лисицкий С.А. заявленные требования поддержал, ссылаясь на доводы, указанные в иске. Из материалов дела следует, что Красносулинской городской

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Вместе с тем вышеуказанные положения муниципального нормативного правового акта, регламентирующие порядок и выплату ежеквартальной, единовременной премии, не могут распространяться на главу администрации Углеродовского

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования Красносулинского городского прокурора <адрес> удовлетворить.

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

61RS0017-01-2022-002601-54

к делу № 2-1702/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Красный Сулин 22 ноября 2022 года

Красносулинский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Лиханова А.П.,

при секретаре Гусаревой С.И.,

с участием прокурора Лисицкого С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Красносулинского городского прокурора Ростовской области к Главе администрации Углеродовского городского поселения <адрес> ФИО1 о взыскании незаконно полученных денежных средств,

установил:

Красносулинский городской прокурор <адрес> обратился в суд с иском в защиту интересов муниципального образования «Углеродовское сельское поселение» к Главе администрации Углеродовского городского поселения <адрес> ФИО1 о взыскании незаконно полученных денежных средств, указав в обоснование своих требований, что Красносулинской городской прокуратурой во исполнение приказа прокурора <адрес> от 19.11.2014 № № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции» проведена проверка законности выплаты премий лицам, занимающим муниципальные должности в администрации Углеродовского городского поселения <адрес>. Главой администрации Углеродовского городского поселения является ФИО1 на основании решений Собрания депутатов от 27.04.2020 года № и от 28.04.2022 года №. Решением Собрания депутатов Углеродовского городского поселения от 08.12.2021 года № утверждено Положение о денежном содержании Главы администрации Углеродовского городского поселения (далее по тексту – Положение). Положения данного нормативного правового акта регламентируют выплату премий главе администрации Углеродовского городского поселения, должность которого является муниципальной.

Как следует из ч. 3 ст. 2 Приложения № Положения размеры ежеквартальных премий определяются на основе критериев оценки эффективности работы муниципальных служащих в учетном периоде и соответствующих им коэффициентов. Оценку эффективности работы муниципальных служащих и принятие решения об установлении им конкретных коэффициентов осуществляет глава администрации Углеродовского городского поселения.

В соответствии с ч. 5 ст. 2 Приложения № Положения размер ежеквартальной премии для главы администрации Углеродовского городского поселения устанавливается в размере средней суммы премиального фонда на одну штатную единицу, сложившейся в целом по администрации Углеродовского городского поселения, с максимальным коэффициентом для оценки эффективности работы муниципальных служащих, предусмотренные данным Положением.

Согласно ч. 6 ст. 2 Приложения № Положения решение о выплате ежеквартальных премий оформляется распоряжением администрации Углеродовского городского поселения

В соответствии ч. 2 ст. 3 Приложения № Положения решение о выплате единовременной премии принимается главой администрации Углеродовского городского поселения.

В ходе проверки установлено, что главе администрации Углеродовского городского поселения начислял и выплачивал ежеквартальные премии за 4 квартал 2021 года, 1 и 2 квартал 2022 года на основании распоряжений администрации Углеродовского городского поселения от 23.12.2021 № от 28.03.2022 года №, от 27.06.2022 № всего в размере 26 344,8 руб.

Указанная премия включена в число иных дополнительных выплат и по своей правовой природе является поощрительной выплатой, осуществление которой зависит от оценки результатов деятельности главы администрации Углеродовского городского поселения представительным органом муниципального образования – Собранием депутатов Углеродовского городского поселения, принятие решения о поощрении главы администрации Углеродовского городского поселения относится к компетенции Собрания депутатов Углеродовского городского поселения.

Для того, чтобы установить наличие или отсутствие правовых оснований для выплат главе администрации Углеродовского городского поселения премии, необходима объективная оценка его деятельности и результатов его работы, что в силу положений ч. 10 ст. 35 Федерального закона № 131-ФЗ, ч. 1 ст. 24 Устава муниципального образования «Углеродовского городского поселение» входит в компетенцию Собрания депутатов Углеродовского городского поселения.

Премии главе администрации Углеродовского городского поселения, предусмотренные решением Собрания депутатов от 08.12.2021 №, в целях стимулирования профессиональной деятельности данного лица является иной дополнительной выплатой и по своей правовой природе является поощрительной выплатой, размер которой зависит от результатов деятельности главы.

Соответственно, принятие решения о поощрении главы администрации, в данном случае - о премировании главы администрации Углеродовского городского поселения, относится к компетенции Собрания депутатов Углеродовского городского поселения.

На основании вышеизложенных требований федерального законодательства поскольку глава администрации Углеродовского городского поселения назначается на должность Собранием депутатов, подконтролен населению и представительному органу муниципального образования (Собрания депутатов), то именно данный орган – Собрание депутатов Углеродовского городского поселения - полномочен принимать решения о премировании главы администрации Углеродовского поселения, а соответственно, распоряжения администрации Углеродовского городского поселения от 23.12.2021 № от 28.03.2022 г. № от 27.06.2022 г. №, в части определения ежеквартальной премии главе администрации Углеродовского городского поселения, являются незаконными, как и получения указанных выплат данным должностным лицом.

Глава администрации муниципального образования как лицо, обладающее особым публично-правовым статусом, добровольно приобретая этот статус, принимает на себя не только полномочия по решению вопросов местного значения, но и обязанность отчитываться перед населением и представительным органом муниципального образования о результатах своей деятельности.

Глава администрации муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, установленные федеральным законодательством о противодействии коррупции.

Вместе с тем указанные обязанности главой администрации муниципального образования не соблюдались, что привело к изданию незаконных распоряжений о своем премировании и, соответственно, к возникновению конфликта интересов.

До настоящее времени главой администрации Углеродовского городского поселения ФИО1, ежеквартальные премии, полученные за 4 квартал 2021 года, 1 и 2 кварталы 2022 года в бюджет муниципального образования не возвращена.

На основании изложенного Красносулинский городской прокурор просит суд взыскать с главы администрации Углеродовского городского поселения ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в бюджет муниципального образования «Углеродовское городское поселение» полученные премиальные выплаты за 4 квартал 2021 года, 1 и 2 кварталы 2022 года в размере 26 344,8 руб.

В судебное заседание ответчик ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, представил письменное ходатайство с просьбой о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Согласно ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело без участия ответчика.

В судебном заседании заместитель Красносулинского городского прокурора Лисицкий С.А. заявленные требования поддержал, ссылаясь на доводы, указанные в иске.

Выслушав доводы прокурора, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования Красносулинского городского прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В соответствии с пунктами 2, 8, 9 ч. 10 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 131-ФЗ) в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования в том числе находятся: утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

Представительный орган муниципального образования заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования (ч. 11.1 ст. 35 Федерального закона № 131-ФЗ).

Правовой статус главы местной администрации определен статьей 37 Федерального закона № 131-ФЗ.

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия (ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ).

Глава местной администрации, осуществляющий свои полномочия на основе контракта:

1) подконтролен и подотчетен представительному органу муниципального образования;

2) представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности и деятельности местной администрации, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования;

3) обеспечивает осуществление местной администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (ч. 6.1 ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ).

Согласно ч. 9 ст. 29 Устава муниципального образования «Углеродовское городское поселение» денежное содержание главе администрации Углеродовского городского поселения устанавливается решением Собрания депутатов Углеродовского городского поселения в соответствии с федеральными и областными законами.

Из приведенных нормативных положений в их взаимосвязи следует, что вопросы, связанные с распоряжением муниципальной собственностью, принятием бюджета муниципального образования, контролем за его исполнением, материально-техническим обеспечением деятельности органов муниципального образования, в том числе определением размера расходов на денежное содержание главы муниципального образования, отнесены к компетенции представительного органа муниципального образования, в настоящем случае - к компетенции Собрания депутатов Углеродовского городского поселения, которому подконтролен и подотчетен глава администрации Углеродовского городского поселения.

Из материалов дела следует, что Красносулинской городской прокуратурой во исполнение приказа прокурора <адрес> от 19.11.2014 № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции» проведена проверка законности выплаты премий лицам, занимающим муниципальные должности в администрации Углеродовского городского поселения <адрес>. Главой администрации Углеродовского городского поселения является ФИО1 на основании решений Собрания депутатов от 27.04.2020 года № и от 28.04.2022 года №. Решением Собрания депутатов Углеродовского городского поселения от 08.12.2021 года № утверждено Положение о денежном содержании Главы администрации Углеродовского городского поселения (далее по тексту – Положение). Положения данного нормативного правового акта регламентируют выплату премий главе администрации Углеродовского городского поселения, должность которого является муниципальной.

В ходе проверки установлено, что главе администрации Углеродовского городского поселения начислял и выплачивал ежеквартальные премии за 4 квартал 2021 года, 1 и 2 квартал 2022 года на основании распоряжений администрации Углеродовского городского поселения от 23.12.2021 №, от 28.03.2022 года № от 27.06.2022 №, всего в размере 26 344,8 руб.

Кроме того, в силу ч. 9.1 ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены в том числе Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее по тексту – Федеральный закон № 273-ФЗ).

Исходя из п. 2 ст. 1 Федерального закона № 273-ФЗ противодействие коррупции - это деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий, которая включает в себя меры по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции), по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией), по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 273-ФЗ под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в ч. 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в ч. 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (ч. 2 ст. 10 Федерального закона № 273-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 273-ФЗ лицо, указанное в ч. 1 ст. 10 этого закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

В ч. 3 ст. 10 Федерального закона № 273-ФЗ закреплено положение о том, что обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается, в том числе на муниципальных служащих.

Лицо, указанное в ч. 1 ст. 10 названного федерального закона, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно (ч. 2 ст. 11 Федерального закона № 273-ФЗ).

Таким образом, в силу приведенных положений Федерального закона № 273-ФЗ возможность самостоятельного принятия должностным лицом решения о выплате себе премий, влекущая получение им доходов в виде денег, является проявлением личной заинтересованности, которая прямо влияет на надлежащее, объективное и беспристрастное осуществление этим лицом своих должностных полномочий.

На основании вышеизложенных требований федерального законодательства поскольку глава администрации Углеродовского городского поселения назначается на должность Собранием депутатов, подконтролен населению и представительному органу муниципального образования (Собрания депутатов), то именно данный орган – Собрание депутатов Углеродовского городского поселения - полномочен принимать решения о премировании главы администрации Углеродовского поселения, а соответственно, распоряжения администрации Углеродовского городского поселения от 23.12.2021 №, от 28.03.2022 г. № от 27.06.2022 г. №, в части определения ежеквартальной премии главе администрации Углеродовского городского поселения, являются незаконными, как и получения указанных выплат данным должностным лицом.

Согласно ч. 1 ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных ст. 1109 настоящего Кодекса.

Таким образом суд считает, что заявленные истцом требования к Главе администрации Углеродовского городского поселения <адрес> ФИО1 подлежат удовлетворению.

Государственная пошлина, от уплаты которой прокурор освобожден в силу закона, подлежит взысканию с ответчика в пользу местного бюджета в размере 990 руб. 34 коп..

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199, 321 ГПК РФ,

решил:

исковые требования Красносулинского городского прокурора <адрес> удовлетворить.

Взыскать с ФИО1 (<данные изъяты> в бюджет муниципального образования «Углеродовское городское поселение» <адрес> полученные премиальные выплаты за 4 квартал 2021 года, 1 и 2 кварталы 2022 года в размере 26344 рублей 80 коп.

Взыскать с ФИО1 (<данные изъяты>) государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 990 руб. 34 коп.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд, через Красносулинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия судьей решения в окончательной форме, то есть с 25 ноября 2022 года.

Судья: А.П. Лиханов

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →