Дело № 2-778/2025
УИД: 91RS0007-01-2025-000875-16
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 июля 2025 года г. Белогорск
Белогорский районный суд Республики Крым в составе:
председательствующего - Зинченко Н.С.,
при секретаре - Анисимовой Е.П.,
с участием: помощника прокурора Белогорского района Республики Крым ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г. Белогорске гражданское дело по исковому заявлению прокуратуры Белогорского района Республики Крым, действующей в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Вишенская средняя школа», третье лицо администрация Белогорского района Республики Крым, Управление образования, молодежи и спорта администрации Белогорского района Республики Крым, Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым о возложении обязанностей выполнить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Исполняющая обязанности прокурора Белогорского района Республики Крым ФИО5 в защиту Российской Федерации, прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к МБОУ «Вишенская средняя школа», третье лицо администрация Белогорского района Республики Крым, Управление образования, молодежи и спорта администрации Белогорского района Республики Крым, Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым о возложении обязанностей выполнить определенные действия.
Свои исковые требования мотивирует тем, что прокуратурой Белогорского района Республики Крым при осуществлении в соответствии с п.1 ст.21 ФЗ № 2202-1 от 17.01.1992 «О прокуратуре Российской Федерации» надзора за исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, установлено бездействие МБОУ «Вишенская средняя школа» допущенное при исполнении требований законодательства о противодействии терроризму, об охране жизни и здоровья детей, которое согласно п.3 ст.35 Закона № 2202-1 являются основанием для обращения прокурора в суд с заявлением с целью защиты охраняемых законом интересов общества или государства.
В судебное заседание представитель ответчика МБОУ «Вишенская средняя школа» не явилась, предоставила заявление в котором не возражала против удовлетворения искового заявления.
Представители третьих лиц администрации Белогорского района Республики Крым, Управления образования, молодежи и спорта администрации Белогорского района Республики Крым, Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом о дате и месте рассмотрения дела.
Выслушав прокурора, исследовав материалы дела в их совокупности, с учетом норм материального и процессуального права, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Статьями 43, 36 Конституции Российской Федерации, Республики Крым каждому гарантируется право на образование.
На основании п. 15 ч. 3 и ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-Ф3) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья. Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В силу ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-Ф3 охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-Ф3 образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Пунктом 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации от 05.10.2009 (далее - Концепция) в качестве одной из основных задач определено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
Согласно пп. «е» п. 21 Концепции к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся: организационно-технические, которые предусматривают разработку и реализацию целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.
Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-Ф3) противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.
В соответствии с п. 3.1, ст. 5 Федерального закона № 35-Ф3 физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Постановлением Правительства РФ от 07.11.2019 № 1421 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (далее - Требования).
Из положений п. 1 следует, что настоящие Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, иных объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации.
Согласно с пп. «д» п. 28 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от их категории осуществляются мероприятия по оснащению объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и поддержание их в исправном состоянии.
Положениями п. 32 Требований предусмотрено, что инженерная защита объектов (территорий) осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».
Выбор и оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами охраны конкретных типов определяются в техническом задании на проектирование инженерно-технических средств охраны.
По решению руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), объекты (территории) могут оборудоваться инженерно-техническими средствами охраны более высокого класса защиты.
В соответствии с ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях образовательных учреждений должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - Правила СП 2.4.3648-20).
Правила СП 2.4.3648-20 направлены на охрану здоровья детей и молодежи и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми (п. 1.1).
Правила СП 2.4.3648-20 являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил (далее - Хозяйствующие субъекты).
В соответствии с п. 2.2.1 Правил СП 2.4.3648-20 территория хозяйствующего субъекта по периметру ограждается забором.
В соответствии с п. 24 Раздела 3 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», в отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности дополнительно к мероприятиям, осуществляется в том числе оборудование объектов (территорий) системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Судом установлено, прокуратурой Белогорского района проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране жизни и здоровья детей в деятельности Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Вишенская средняя школа» Белогорского района Республики Крым, в ходе которой выявлены нарушения.
Из ответа Управления образования, молодежи и спорта администрации Белогорского района Республики Крым от 17.03.2025 следует, что в МБОУ «Вишенская средняя школа» полностью отсутствует периметральное ограждение, которое соответствует требованиям антитеррористической защищенности.
По результатам проверки, 24.02.2025 прокуратурой Белогорского района в адрес МБОУ «Вишенская средняя школа» внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности учащихся, которое рассмотрено, меры к устранению нарушений до настоящего времени не приняты.
Из ответа администрации Белогорского района от 23.01.2025 следует, что система экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в МБОУ «Вишенская средняя школа» отсутствует.
Таким образом, в судебном заседании установлено и материалами дела подтверждается, что в МБОУ «Вишенская средняя школа» периметральное ограждение, отсутствует, в связи с чем на территорию учреждения образования имеется свободный доступ посторонних лиц, транспортных средств, а также отсутствует система экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Согласно Уставу МБОУ «Вишенская средняя школа», утвержденного администрацией Белогорского района (далее - Устав), учредителем и собственником образовательного учреждения является администрация Белогорского района Республики Крым (п. 1.6). Координацию, контроль и регулирование деятельностью образовательного учреждения осуществляет управление образования Белогорского района Республики Крым (п. 3.2.15).
Пунктом 5.11 Устава предусмотрено, что финансовое обеспечение выполнения муниципального задания образовательным учреждением осуществляется на основе бюджетной сметы в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете муниципального образования Белогорского района Республики Крым.
Статьями 6, 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для исполнения расходных обязательств муниципального образования предназначен бюджет муниципального образования (местный бюджет), под которым понимается форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления. Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.
Пунктом 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов относится создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Таким образом, суд приходит к выводу, что действующим законодательством на органы местного самоуправления возложено финансирование муниципальных учреждений в ходе осуществления ими образовательной деятельности, выделение на указанные цели финансовых средств, следовательно, управление образования и администрация Белогорского района несут субсидиарную ответственность за создание необходимых условий.
В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Суд приходит к выводу, что ненадлежащее исполнение требований законодательства об охране жизни и здоровья детей влечет нарушение прав воспитанников и работников МБОУ «Вишенская средняя школа» на обеспечение безопасных условий.
В судебном заседании прокурор исковые требования, заявленные в интересах неопределенного круга лиц поддержал, просил иск удовлетворить.
Согласно статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц.
В соответствии со статьёй 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что бездействием ответчика нарушены права неопределенного округа лиц, связанные с необеспечением норм законодательства об охране жизни и здоровья детей, что подтверждается материалами дела, исследованными в судебном заседании.
При таких обстоятельствах, учитывая вышеизложенное, с учетом признания иска ответчиком, а также с учетом требований ст.67 ГПК РФ, суд считает исковое заявление прокурора Белогорского района Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц об обязании совершения определенных действий, обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Иск заместителя прокурора Белогорского района Республики Крым о возложении обязанностей выполнить определенные действия – удовлетворить.
Обязать МБОУ «Вишенская средняя школа» обеспечить территорию образовательного учреждения, расположенную по адресу: <адрес>, периметральным ограждением – забором, а также системой экстренного оповещения
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Крым через Белогорский районный суд Республики Крым в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.
Мотивированное решение в окончательной форме составлено 14.07.2025 года.
Судья Н.С. Зинченко