УИД 23RS0040-01-2021-008496-77
К делу № 2-1114/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 февраля 2025г. Первомайский районный суд г.Краснодара в составе:
председательствующего Гареевой С.Ю.
при секретаре Кулибабиной А.Е.
с участием истицы ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии от 13.05.2024г. №240000027017/395249/24.
В обоснование иска сослалась на то, что при рассмотрении ее заявления от 03.05.2024г. о назначении пенсии на основании п.5 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» ответчиком в специальный стаж неправомерно не были включены периоды трудовой деятельности в Республике Казахстан: с 01.01.1998г. по 19.05.1998г. (0 лет 05 месяцев 19 дней) в должности оператора сортировочной горки, станции Петропавловск ЮУЖД (внеклассной); с 26.06.1998г. по 31.12.2001г. (3 года 07 месяцев двенадцать дней) в должности дежурной по сортировочным горкам, станции Петропавловск ЮУЖД (внеклассной); с 01.01.2002г. по 11.05.2016г. (14 лет 04 месяца 11 дней) в должности дежурной по Сортировочным горкам, станции Петропавловск ЮУЖД (внеклассной).
В судебном заседании истица поддержала иск.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, в дело поступило заявление о рассмотрении дела без его участия и письменные возражения с приложением копии выплатного дела (л.д.69-150,163).
При таких обстоятельствах неявка представителя ответчика не является препятствием для рассмотрения дела в силу ч.5 ст.167 ГПК РФ.
Выслушав истицу, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Исходя из смысла ст.39 Конституции Российской Федерации право на социальное обеспечение по возрасту относится к числу основных прав гражданина, гарантированных Конституцией Российской Федерации.
В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом «О страховых пенсиях», применяются правила международного договора Российской Федерации (ч.3 ст.2 Федерального закона «О страховых пенсиях»).
13.03.1992г. государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Республикой Казахстан, было подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения, в преамбуле которого предусмотрено, что правительства государств - участников данного соглашения признают, что государства - участники Содружества имеют обязательства в отношении нетрудоспособных лиц, которые приобрели право на пенсионное обеспечение на их территории или на территории других республик за период их вхождения в СССР и реализуют это право на территории государств - участников Соглашения.
Ст.1 названного соглашения предусматривалось, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
П.2 ст.6 Соглашения от 13.03.1992г. было определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.
В соответствии со ст.13 Соглашения от 13.03.1992г. каждый участник данного соглашения мог выйти из него, направив соответствующее письменное уведомление депозитарию. Действие Соглашения в отношении этого участника прекращается по истечении 6-ти месяцев со дня получения депозитарием такого уведомления (п.1). Пенсионные права граждан государств - участников Содружества, возникшие в соответствии с положениями данного соглашения, не теряют своей силы и в случае его выхода из Соглашения государства-участника, на территории которого они проживают (п.2).
Федеральным законом от 11.06.2022г. №175-ФЗ «О денонсации Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», вступившим в силу с 30.06.2022г., Соглашение от 13.09.1992г. денонсировано.
Ст.38 Федерального закона от 15.07.1995г. №101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» закреплено, что прекращение международного договора Российской Федерации, если договором не предусматривается иное или не имеется иной договоренности с другими его участниками, освобождает Российскую Федерацию от всякого обязательства выполнять договор в дальнейшем и не влияет на права, обязательства или юридическое положение Российской Федерации, возникшие в результате выполнения договора до его прекращения.
В силу ст.40 Федерального закона от 15.07.1995г. №101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» Министерство иностранных дел Российской Федерации опубликовывает официальные сообщения о прекращении или приостановлении действия международных договоров Российской Федерации.
Согласно официальному сообщению Министерства иностранных дел Российской Федерации действие Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения, подписанного в г.Москве 13.03.1992г., прекращено с 01.01.2023г.
Исходя из изложенного Соглашение от 13.03.1992г. было заключено государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Республикой Казахстан, в целях обеспечения сохранения пенсионных прав граждан, приобретенных в советское время, и предусматривало осуществление пенсионного обеспечения граждан этих государств по законодательству государства, на территории которого они проживают, учет при установлении права на пенсию трудового стажа, приобретенного на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время вступления в силу данного соглашения, и заработка (дохода) за указанные периоды.
Соглашение от 13.03.1992г. содержало положения о возможности выхода участника из него в установленном порядке, что и было сделано Российской Федерацией путем издания Федерального закона от 11.07.2022г. №175-ФЗ «О денонсации Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения». В результате денонсации Соглашение от 13.03.1992г. прекратило свое действие для Российской Федерации с 01.01.2023г., то есть Российская Федерация освобождена от исполнения обязательств по этому соглашению. При этом те пенсии, которые назначены гражданам по нормам Соглашения от 13.03.1992г. до его денонсации, пересмотру не подлежат и их выплата Российской Федерацией продолжается.
Пенсионное обеспечение лиц, застрахованных в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001г. №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и имеющих стаж работы на территории государств - участников Содружества Независимых Государств, обратившихся в пенсионный орган на территории Российской Федерации за назначением пенсии после денонсации Российской Федерацией Соглашения от 13.12.1992г., то есть после 01.01.2023г., осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, которым предусмотрено, что периоды работы (или) иной деятельности, которые выполнялись застрахованными лицами за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001г. №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».
Денонсация Федеральным законом от 11.06.2022г. №175-ФЗ Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения, подписанного в г.Москве 13.03.1992г., означает отказ Российской Федерации от данного международного договора. То есть, при денонсации Соглашения от 13.03.1992г. и прекращении его действия для Российской Федерации с 01.01.2023г. на будущее время пенсионное обеспечение граждан государств - участников Содружества Независимых Государств осуществляется в соответствии с новыми заключенными международными договорами (соглашениями) либо в соответствии с национальным законодательством (при отсутствии заключенных международных договоров (соглашений).
Вместе с тем, Республикой Казахстан законом РК №381-VI от 7.12.2020г. было ратифицировано Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств-членов Евразийского экономического союза от 20.12.2019г. (далее Соглашение), а Российской Федерацией данное Соглашение ратифицировано Федеральным законом от 09.11.2020г. №354-ФЗ и вступило в силу для всех участников этого соглашения с 01.01.2021г.
Ст.8 названного Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза предусмотрено, что каждое государство-член исчисляет размер пенсии исходя из пенсионных прав, приобретенных в соответствии со своим законодательством, и в порядке, установленном законодательством этого государства-члена, с учетом положений настоящего Соглашения.
Ст.12 того же Соглашения содержит переходные положения, а именно указано, что назначение и выплата пенсии осуществляются в следующем порядке: за стаж работы, приобретенный после вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается государством-членом, на территории которого приобретен соответствующий стаж работы; за стаж работы, приобретенный до вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством государств-членов и Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992г., а для Республики Беларусь и Российской Федерации - Договором между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24.01.2006 г.
Таким образом, применительно к настоящему делу и спорных периодов работы истицы на территории Республики Казахстан с 01.01.1989г. по 19.05.1998г., с 26.06.1998г. по 31.12.2001г., с 01.01.2002г. по 11.05.2016г., приобретенных до вступления настоящего Соглашения в силу (до 01.01.2021г.), пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством Российской Федерации и Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992г., участниками которого являлись как Российская Федерация, так и Республика Казахстан.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях"), вступившим в силу с 1 января 2015 г.
Ч.1 ст.4 Федерального закона «О страховых пенсиях» установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001г. №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.
По общему правилу, содержащемуся в ч.1 ст.8 Федерального закона «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к данному федеральному закону), при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не меньше 30. При этом ч.3 ст.35 этого федерального закона предусмотрено, что с 01.01.2015г. страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины 30.
Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях».
Согласно ч.2 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч.1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п.5 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет в качестве рабочих локомотивных бригад и работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене, а также в качестве водителей грузовых автомобилей непосредственно в технологическом процессе на шахтах, разрезах, в рудниках или рудных карьерах на вывозе угля, сланца, руды, породы и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет.
Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001г. №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении определенных условий, в частности, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 такое право имеют женщины, достигшие возраста 50 лет, проработавшие в качестве рабочих локомотивных бригад и работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене, а также в качестве водителей грузовых автомобилей непосредственно в технологическом процессе на шахтах, разрезах, в рудниках или рудных карьерах на вывозе угля, сланца, руды, породы не менее 10 лет и имеющие страховой стаж не менее 20 лет.
Перечень работников, имеющих право на пенсию по п.5 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях», определен Списком профессий рабочих локомотивных бригад и работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.1992г. №272 (далее Список №272).
Профессии «дежурные по сортировочным горкам, занятые на станциях внеклассных и первого класса» и «операторы сортировочных горок, занятые на станциях внеклассных и первого класса, дежурный по сортировочной горке» включены в указанный Список №272.
Ч.1 ст.11 Федерального закона «О страховых пенсиях» установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч.1 ст.4 данного федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.
Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в ч.1 ст.4 названного федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001г. №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (ч.2 ст.11 Федерального закона «О страховых пенсиях»).
После вступления в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001г. №173-ФЗ периоды работы по найму могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той стороны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона "О страховых пенсиях", засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч.3 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях").
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (ч.4 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях").
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014г. №1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий.
Распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22.06.2004г. №99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств-республик бывшего СССР" утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств-республик бывшего СССР (далее - Рекомендации).
Назначение пенсии с учетом периодов работы в государствах Евразийского экономического союза (ЕАЭС) участниками которого выступают Россия, Армения, Белоруссия, Казахстан и Киргизия, регулируется не только Соглашением, но и Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23.12.2020 N 122 «О Порядке взаимодействия между уполномоченными органами, компетентными органами государств - членов Евразийского экономического союза и Евразийской экономической комиссией по применению норм Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза от 20 декабря 2019 года». В соответствии с ними, стаж работы в период с 13.03.1992г. до 01.01.2021г. должен быть подтвержден страной, на территории которой он приобретен.
Стаж работы до 13.03.1992г. учитывается без каких-либо подтверждений, за период с 13.03.1992г. до 01.01.2021г. подтверждается в обязательном порядке.
В целях подтверждения стажа работы на территории другого государства - члена ЕАЭС после 13.03.1992г. компетентными органами государств - членов ЕАЭС направляются соответствующие формуляры (приложение №4 к Порядку взаимодействия между уполномоченными органами, компетентными органами государств - членов Евразийского экономического союза и Евразийской экономической комиссией по применению норм Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза от 20 декабря 2019 года).
Процедуры, связанные с подтверждением стажа работы и других сведений, осуществляются компетентными органами в соответствии с утвержденным порядком. К рассмотрению не могут быть приняты справки и документы, представленные самим гражданином.
Как установлено в ходе судебного разбирательства, ФИО1 на момент принятия оспариваемого ею решения пенсионного органа достигла 50 лет, страховой стаж составил 36лет 06 месяцев 15 дней (более 20 лет), специальный стаж - 09 лет 04месяца 00дней (менее 10лет). В специальный стаж не включены периоды работы ФИО1 в Республике Казахстан: с 01.01.1998г. по 19.05.1998г. (0 лет 05 месяцев 19 дней) в должности оператора сортировочной горки, станции Петропавловск ЮУЖД (внеклассной); с 26.06.1998г. по 31.12.2001г. (3 года 07 месяцев двенадцать дней) в должности дежурной по сортировочным горкам, станции Петропавловск ЮУЖД (внеклассной); с 01.01.2002г. по 11.05.2016г. (14 лет 04 месяца 11 дней) в должности дежурной по Сортировочным горкам, станции Петропавловск ЮУЖД (внеклассной).
Как следует из материалов выплатного дела ФИО1(л.д.81-149), УПФР в Крымском районе Краснодарского края при рассмотрении заявлений истицы о назначении досрочной страховой пенсии по старости были истребованы сведения относительно периодов работы в Республике Казахстан.
Соответствующие формуляры из компетентных органов Казахстана в ответ не поступили.
То есть, надлежащие доказательства, подтверждающие факт работы истицы в указанные периоды по профессии, предусмотренной п.5 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях», а также уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.
Кроме того, возможность назначения досрочной пенсии рабочим локомотивных бригад и работникам отдельных категорий, непосредственно осуществлявших организацию перевозок и обеспечивавших безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене, была предусмотрена ст.36 Закона Республики Казахстан от 17.06.1991г. № 675-XII «О пенсионном обеспечении граждан в Республике Казахстан», который в связи с принятием Закона Республики Казахстан от 20.06.1997г. №137-1 «О признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Казахстан» признан утратившим силу с 01.01.1998г.
После законодательством Республики Казахстан, регулирующим пенсионные правоотношения, аналогичные положения о назначении на льготных условиях пенсий указанной категории граждан не установлены.
Соответственно, оснований для включения работы ФИО1 в Республике Казахстан с 01.01.1998г. по 19.05.1998г. (0 лет 05 месяцев 19 дней) в должности оператора сортировочной горки, станции Петропавловск ЮУЖД (внеклассной); с 26.06.1998г. по 31.12.2001г. (3 года 07 месяцев двенадцать дней) в должности дежурной по сортировочным горкам, станции Петропавловск ЮУЖД (внеклассной); с 01.01.2002г. по 11.05.2016г. (14 лет 04 месяца 11 дней) в должности дежурной по Сортировочным горкам, станции Петропавловск ЮУЖД (внеклассной) в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, при рассмотрении заявления от 03.05.2024г. у ответчика не имелось.
Таким образом, необходимая совокупность условий для досрочного назначения ФИО1 страховой пенсии по старости при вынесении Отделом установления пенсий №11 ОСФР по Краснодарскому краю решения от 13.05.2024г. №240000027017/395249/24 отсутствовала.
Вместе с тем, как усматривается из возражений ответчика на иск, при рассмотрении вопроса о возможности включения спорных периодов работы ФИО1 в Республике Казахстан Отдел установления пенсий №11 ОСФР по Краснодарскому краю в специальный стаж также исходил из того, что ранее в отношении части указанных периодов было вынесено судебное решение.
Решением Крымского районного суда Краснодарского края от 12.07.2019г. иск ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Крымском районе Краснодарского края о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии был удовлетворен (л.д.121-125). На ответчика была возложена обязанность по включению в специальный стаж периодов работы с 26.06.1998г. по 31.12.2001г. (3 года 07 месяцев двенадцать дней) в должности дежурной по сортировочным горкам, станции Петропавловск ЮУЖД (внеклассной); с 01.01.2002г. по 11.05.2016г. (14 лет 04 месяца 11 дней) в должности дежурной по Сортировочным горкам, станции Петропавловск ЮУЖД (внеклассной).
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 15.10.2019г. решение суда первой инстанции было отменено. В удовлетворении иска отказано (л.д.126-128).
Определением судебной коллегии по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 18.02.2020г. апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 15.10.2019г. оставлено без изменения, а кассационная жалоба ФИО1 - без удовлетворения (л.д.129-132).
При таких обстоятельствах, оценив в совокупности собранные по делу доказательства по правилам ст.67 ГПК РФ, суд не находит оснований для признания решения от 13.05.2024г. №240000027017/395249/24, принятого Отдел установления пенсий №11 ОСФР по Краснодарскому краю, незаконным. Следовательно, иск не подлежит удовлетворению.
Принимая решение, суд также руководствуется ст.ст. 12,56 ГПК РФ, ст.123 Конституции РФ, разъяснениями, содержащимися в п.10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» от 31.10.95 г., в соответствии с которыми, обеспечивая равенство прав участников судебного разбирательства по представлению и исследованию доказательств и заявлению ходатайств, при рассмотрении дела, исходит из представленных сторонами доказательств.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии от 13.05.2024г. №240000027017/395249/24 отказать.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд в течение месяца со дня составления его в окончательном мотивированном виде путем подачи апелляционной жалобы.
Федеральный судья С.Ю. Гареева.
Составлено:17.02.2025г.