УИД 38RS0011- 01- 2023- 000008- 12 Дело № 2а-12/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

08 февраля 2023 года с. Ербогачён Катангского района

Катангский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Кийко Т.А.,

при секретаре Юрьевой Т.Ю.,

с участием: представителя административного истца- главы Ербогаченского МО ФИО1,

представителя административного ответчика- председателя Думы Ербогаченского МО ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации Ербогаченского муниципального образования к Думе Ербогаченского муниципального образования о признании незаконным и отмене решения Думы Ербогаченского муниципального образования № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

администрация Ербогаченского МО обратилась в суд с административным иском к Думе Ербогаченского муниципального образования о признании незаконным и отмене решения Думы Ербогаченского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании обращения депутата Думы Ербогаченского муниципального образованияФИО3 депутатским запросом», указав в обоснование следующие обстоятельства.

ДД.ММ.ГГГГ Думой Ербогаченского муниципального образования (далее Дума Ербогаченского МО) принято решение № «О признании обращения депутата Думы Ербогаченского МО ФИО3 депутатским запросом» (далее Решение Думы от ДД.ММ.ГГГГ №).

В соответствии с Приложением 1 к Решению Думы от ДД.ММ.ГГГГ № на администрацию возложена обязанность - предоставить лично депутату ФИО3 информацию, связанную с подготовкой дел к судебным разбирательствам и проведением судебных заседаний с МУП «Катангская ТЭК», с приложением подтверждающих документов о: количестве и длительности служебных командировок; о сумме денежных средств, потраченных из бюджета Ербогаченского муниципального образования на приобретение авиабилетов с квитанциями об оплате багажа <адрес>; о затратах на проживание в <адрес>; командировочных расходах; об оказании юридических услуг (платные юридические консультации, расходы на адвоката, представителей); об оплате госпошлин; оплате за проведение экспертиз, получение различных заключений, касающихся судебных разбирательств.

По мнению административного истца, оспариваемое решение является незаконным, нарушает права и законные интересы администрации, возлагает на администрацию необоснованную обязанность по предоставлению информации и документов, поскольку принято с нарушением Устава Ербогаченского МО и Регламента Думы Ербогаченского МО, т.е. с нарушением порядка принятия оспариваемого решения.

Административный истец просил признать незаконным и отменить решение Думы Ербогаченского МО от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить, суду пояснил, что запрос депутата ФИО3 не направлен на реализацию контрольных полномочий Думы за использованием средств местного бюджета, а преследует иные цели, не связанные с полномочиями Думы. У Думы не имелось правовых оснований признавать обращение депутата депутатским запросом, поскольку на дату принятия оспариваемого решения- ДД.ММ.ГГГГ, у Думы не имелось сомнений и неясностей в вопросах исполнения бюджета, соответствующее решение об исполнении бюджета было принято, о чем было известно всем без исключения депутатам. Оспариваемое решение не содержит конкретной формулировки, каким образом испрашиваемые документы относятся к реализации контрольных функций Думы и за какой период времени Дума планирует реализовать свои полномочия. Оспариваемое решение на заседании Думы фактически не принималось, что подтверждается протоколом от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отсутствует решение №.

Представитель административного ответчика исковые требования не признал, просил отказать в удовлетворении исковых требований, полагая, что оспариваемое решение принято в соответствии с Регламентом Думы. Запрос депутата ФИО3 направлен на реализацию контрольных полномочий Думы за использованием средств местного бюджета, что согласуется с положениями ст.31 Устава Ербогаченского МО.

Заинтересованное лицо- депутат ФИО3 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в адресованном суду заявлении, просил рассмотреть дело в его отсутствие, поскольку находится за пределами <адрес>.

Выслушав объяснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства, и оценив их в совокупности, суд пришел к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии со статьей 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления определены Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с ч. 1 и 3 ст. 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Аналогичные положения предусмотрены Уставом Ербогаченского муниципального образования (статья 21).

В силу части 3 статьи 43 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования. Решения представительного органа муниципального образования, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Структура, полномочия и организация работы Думы Ербогаченского МО, определяются Регламентом, утвержденным решением Думы.

Регламентом установлено, что повестка заседания Думы поселения составляется администрацией Ербогаченского МО на основании мероприятий по подготовке заседания Думы поселения (п.1 ст. 19). Предложения о включении в повестку заседания Думы поселения внеплановых вопросов могут вноситься председателем Думы поселения, главой Ербогаченского муниципального образования, депутатами Думы поселения не позднее, чем за пять дней до очередного заседания Думы поселения.

При поступлении предложения о включении в повестку внепланового вопроса о рассмотрении проекта решения в администрацию Ербогаченского МО предоставляется проект решения в соответствии с требованиями Регламента. При поступлении предложения о включении в повестку иного внепланового вопроса в администрацию Ербогаченского МО представляется обоснование необходимости внепланового рассмотрения вопроса, необходимые материалы и документы, список лиц, которых требуется пригласить на заседание Думы поселения. Проект повестки заседания Думы поселения представляется председателю Думы не позднее, чем за 14 дней до очередного заседания Думы поселения (п.2,3,4 ст.19).

В соответствии со ст. 23 Регламента Думы каждое заседание Думы поселения начинается с утверждения его повестки (п. 1), вопросы, включенные в проект повестки заседания Думы поселения, ставятся Председателем Думы на голосование в целом или каждый вопрос повестки отдельно по решению Думы. Решение об утверждении указанных вопросов в повестке заседания принимается большинством голосов от присутствующего числа депутатов (п.2), на заседании Думы не могут обсуждаться не предусмотренные повесткой вопросы (п. 4), внесенные депутатом (депутатами) на рассмотрение Думы вопросы, не рассматриваются в случае отсутствия на заседании депутата (депутатов), которые внесли на рассмотрение данный вопрос (п. 5).

Согласно ст.38 Регламента, решение Думы считается принятым, если за него проголосовало более половины депутатов, избранных в Думу поселения.

Официальным опубликованием решения Думы поселения признается публикация его полного текста в печатном издании «Ербогаченский вестник» (ч.2 ст.41 Регламента).

Решение Думы поселения может быть обжаловано в судебном порядке (ч.2 ст.42 Регламента).

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ состоялось очередное заседание Думы Ербогаченского МО пятого созыва, на котором присутствовало 8 депутатов. Единогласным голосованием присутствующих депутатов утверждена повестка данного заседания в девяти пунктах, в том числе разное. Заседание Думы состоялось при наличии кворума, то есть с соблюдением положений п. 1 ст. 20, п.1 Регламента Думы Ербогаченского МО.

Из протокола очередного заседания Думы от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по пункту 9 повестки (разное) депутатом ФИО3 внесен на рассмотрение вопрос о признании его обращения депутатским запросом, который принят единогласным голосованием присутствующих депутатов.

Положения Регламента содержат требования относительно повестки заседания Думы поселения, в т.ч. и о включении в повестку внеплановых вопросов (ст.19 Регламента).

В нарушение ст.19 Регламента, вопрос о признании обращения депутата ФИО3 депутатским запросом внесен депутатом непосредственно на заседании Думы, при этом рассмотрение указанного вопроса не требовало неотложного принятия решения и не носило исключительный характер.

В соответствии со ст. 44 Регламента депутаты или группа депутатов Думы вправе вынести на рассмотрение Думы обращение к главе поселения. Обращение вносится в письменной форме и оглашается на заседании Думы для признания его депутатским запросом. Решение о признании депутатского обращения запросом принимается большинством голосов от числа присутствующих на заседании депутатов и оформляется решением Думы.

Проект решения в соответствии со ст.34 Регламента по рассматриваемому вопросу в Думу не вносился. Констатирующая часть оспариваемого решения не содержит краткой характеристики положения дел по существу рассматриваемого вопроса, а также мотивы и цели принятия данного решения.РегламентаДепутаты ио

Протокол заседания Думы поселения от ДД.ММ.ГГГГ не содержит указания на принятие оспариваемого решения, т.е. на заседании Думы от ДД.ММ.ГГГГ решение № фактически в установленном порядке не обсуждалось и не принималось.

Из содержания решения Думы № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19) следует, что оно принято в соответствии со ст. 31 Устава Ербогаченского МО, которой установлено, что к полномочиям Думы поселения также относятся в соответствии с законодательством и в пределах, установленных законодательством, осуществление контроля за использованием средств местного бюджета и за исполнением соответствующих решений Думы поселения (пп. «а» п.4 ч.2).

Из текста приложения № к решению Думы Ербогаченского МО № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.20) следует, что депутат ФИО3 просит главу Ербогаченского МО ФИО1 предоставить информацию, связанную с подготовкой дел к судебным разбирательствам и проведением судебных заседаний между администрацией Ербогаченского МО и МУП «Катангская ТЭК» с даты вступления в должность по настоящее время, с приложением подтверждающих документов, а именно: количество и длительность каждой служебной командировки; суммы денежных средств, потраченных из бюджета Ербогаченского МО на: приобретение авиабилетов с квитанциями об оплате багажа по маршруту <адрес>; затраты на проживание в <адрес>; командировочные расходы; оказание юридических услуг (платные юридические услуги, расходы на адвокатов, представителей); оплату государственно пошлины; оплату за проведение экспертиз, получение различных заключений, касающихся судебных разбирательств.

В этой связи необходимо отметить, что Дума поселения осуществляет контроль за деятельностью органов местного самоуправления и их должностных лиц в установленном законом порядке (ст.34 Устава).

Для содействия осуществляемой Думой поселения в пределах компетенции контрольной деятельности, Дума поселения из своего состава образует комиссии и рабочие группы (ч. 1 ст.10 Регламента).

Основной формой работы комиссий является заседание. На заседаниях комиссии ведутся протоколы заседаний, которые подписываются председателем соответствующей комиссии (ст.11 Регламента).

Члену или группе членов комиссии могут быть даны по вопросам ведения комиссии постоянные и временные поручения (ст.13 Регламента).

Депутат ФИО3, на основании решения Думы Ербогаченского МО от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании постоянной комиссии по бюджету муниципальной собственности Думы Ербогаченского МО» является членом постоянной комиссии по бюджету. Однако относимых и достаточных доказательств того, что ему, как члену комиссии по бюджету было дано поручение о сборе информации по расходованию бюджета, в материалы дела не представлено. Не из содержания протокола заседания Думы поселения, не из содержания запроса не следует, в рамках какой проверки, либо в рамках каких поручений Думы, депутат обратился к главе поселения, а также каковы мотив и цель направленного запроса.

Давая оценку приведенным выше обстоятельствам, суд пришел к выводу о том, что запрос депутата ФИО3 не направлен на реализацию контрольных полномочий Думы поселения за использованием средств местного бюджета.

Бюжет Ербогаченского муниципального образования ежегодно проверяется контрольно- счетной палатой МО «<адрес>», которая является органом специальной компетенции в вопросах расходования средств местного бюджета. Проверки целевого использования бюджетных средств проводятся счетной палатой ежегодно.

Согласно выводам контрольно- счетной палаты МО «<адрес>» за 2018- 2021 годы, проект бюджета Ербогаченского МО на каждый финансовый год соответствует требованиям действующего законодательства, в т.ч. бюджетного. Бюджет сбалансирован. Объем расходов бюджета запланирован реалистичным, т.е. с учетом социально- экономического развития Ербогаченского МО.

Произвольное инициирование депутатом ФИО3, запроса главе администрации поселения в порядке ст.31 Устава Ербогаченского МО не может подменять собой осуществление контрольных полномочий Думой поселения в установленном порядке через органы Думы поселения.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о том, что решение Думы Ербогаченского МО № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании обращения депутата Думы Ербогаченского муниципального образования ФИО3 депутатским запросом», принято с нарушением процедуры его принятия. Установленные в судебном заседании обстоятельства прямо указывают на нарушение положений Регламента Думы Ербогаченского МО при принятии оспариваемого решения.

Принятое Думой решение нарушает права администрации Ербогаченского МО на предоставление информации о её деятельности в установленном порядке и на законных основаниях.

При таких обстоятельствах, суд находит оспариваемое решение Думы Ербогаченского МО незаконным и подлежащим отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175- 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации Ербогаченского муниципального образования - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Думы Ербогаченского муни Признать незаконным и отменить решение Думы Ербогаченского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании обращения депутата ДумыЕрбогаченского муниципального образованияФИО3 депутатским запросом».

Меры предварительной защиты по настоящему делу в виде приостановления действия решения Думы Ербогаченского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании обращения депутата ДумыЕрбогаченского муниципального образованияФИО3 депутатским запросом» отменить по вступлении судебного решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Катангский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Т.А. Кийко

Решение в окончательной форме изготовлено 09 февраля 2023 года