Решение по делу № 2А-863/2025 от 31.10.2025 - о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

Копия Дело №2а–863/2025

16RS0035-01-2025-001033-30

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

31 октября 2025 года г.Азнакаево РТ

Азнакаевский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Сибатрова А.О.,

при секретаре судебного заседания Хузиной Я.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Азнакаевского городского прокурора Республики Татарстан к Исполнительному комитету г. Азнакаево Азнакаевского муниципального района РТ, Кабинету Министров РТ о признании бездействия незаконным, возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

Азнакаевский городской прокурор Республики Татарстан обратился в суд с административным исковым заявлением к Исполнительному комитету г. Азнакаево Азнакаевского муниципального района РТ, Кабинету Министров РТ о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, указав в обоснование следующее.

Азнакаевской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения Исполнительным комитетом г. Азнакаево Азнакаевского муниципального района РТ требований законодательства в сфере земельных правоотношений, защиты прав многодетных семей при предоставлении в собственность бесплатно земельных участков. В ходе проверки установлено, что согласно информации из Палаты земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета Азнакаевского муниципального района РТ в микрорайоне Чатыр-Тау (с.Уразаево) г. Азнакаево в целях обеспечения прав многодетных семей выделены земельные участки. При этом установлено, что предоставленные многодетным семьям земельные участка на момент их выделения и по настоящее время не обеспечены необходимой коммунальной и транспортной инфраструктурой. В частности, отсутствуют централизованное водоснабжение, водоотведение, необходимо обустройство автомобильной дороги местного значения к земельным участкам. Ранее в адрес руководителя Исполнительного комитета г. Азнакаево вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Повторная проверка показала, что указанные в представлении факты до настоящего времени не исполнены.

Указанные обстоятельства и длительное бездействие органов местного самоуправления по устранению допущенных нарушений закона явилось основанием для обращения прокуратуры в суд с настоящим исковым административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц.

Административный истец, указывает, что несмотря на наличие компетенции не обеспечивается финансирование мероприятий по оснащению земельных участков необходимой инфраструктурой в объеме, достаточном для удовлетворения нужд семей, которым выделены земельные участки, также состоящих в очереди многодетных семей в г. Азнакаево.

Считает, что к финансированию мероприятий по оснащению земельных участков необходимой инфраструктурой должен привлекаться соответствующий субъект Российской Федерации, поскольку в первую очередь это относится к его расходным обязательствам.

Определением суда от 31 октября 2025 года принят отказ административного истца от заявленных требований в части возложения обязанности на Исполнительный комитет г. Азнакаево Азнакаевского муниципального района РТ, Кабинет Министров РТ обеспечить земельные участки водоотведением.

С учетом заявленных уточнений просит признать незаконным бездействие исполнительного комитета г. Азнакаево Азнакаевского муниципального района РТ, выразившееся в необеспечении земельных участков, предоставленных многодельным семьям в мкрн. Чатыр-Тау, г. Азнакаево Азнакаевского муниципального района коммунальной и транспортной инфраструктурой. Обязать Исполнительный комитет г. Азнакаево Азнакаевского муниципального района РТ, Кабинет Министров РТ в течении одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить земельные участки, предоставленные многодетным семьям в мкрн. Чатыр-Тау г. Азнакаево Азнакаевского муниципального района коммунальной и транспортной инфраструктурой, а именно централизованным водоснабжением, автомобильной дорогой.

Представитель административного истца в судебном заседании административное исковое заявление с учетом уточнений поддержал.

Представитель административного ответчика Исполнительного комитета г. Азнакаево Азнакаевского муниципального района РТ возражал заявленным требованиям.

Представитель административного ответчика Кабинета Министров РТ в судебное заседание не явился, извещался, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица МКУ Палата имущественных и земельных отношений Азнакаевского муниципального района РТ в судебное заседание не явился, извещался, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Исполнительного комитета Азнакаевского муниципального района в судебном заседании возражал заявленным требованиям.

Представитель заинтересованного лица Министерства промышленности и торговли Республики Татарстан в судебное заседание не явился, извещался, представил отзыв, в котором просил требование оставить без удовлетворения.

Представитель заинтересованного лица Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РТ в судебное заседание не явился, извещался; представителем Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РТ, также представляющему интересы Кабинета Министров РТ в судебное заседание не явился, извещался, представил отзыв, в котором просил требование оставить без удовлетворения.

Представитель заинтересованного лица ГКУ "ГЛАВТАТДОРТРАНС" извещался, в судебное заседание не явился.

Представитель заинтересованного лица ГКУ "Главное Управление Инженерных сетей РТ" извещался, в судебное заседание не явился.

Представитель заинтересованного лица АО "МППБиО" г. Азнакаево извещался, в судебное заседание не явился.

Выслушав явившихся лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частью 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 данной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения, либо совершившие оспариваемые действия (бездействия).

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению Граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг».

Пунктом 2 названного Указа постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трёх и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Федеральным законом от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Земельный кодекс Российской Федерации дополнен статьей 39.5, которая в числе случаев предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно называет предоставление земельного участка гражданам, имеющим трёх и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации (подпункт 6).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в Определении от 9 ноября 2017 года №2516-О, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Таким образом, в системе действующего правового регулирования, органы местного самоуправления при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющим трех или более детей (а равно в иных случаях реализации в такой форме государственной поддержки семей, имеющих детей), должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, организация которой возложена, в частности, на органы местного самоуправления городских округов положениями пунктом 4 и 5 части 1 статьи 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (далее – № 131-ФЗ). При отсутствии же на территории городского округа земельных участков, отвечающих критериям инфраструктурной пригодности для индивидуального жилищного строительства, не исключается возможность предоставления органами местного самоуправления, на основе взаимодействия с органами государственной власти субъекта Российской Федерации, в собственность гражданам бесплатно иных находящихся в муниципальной собственности земельных участков, на которых создание объектов необходимой инфраструктуры должно в таких случаях обеспечиваться органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке исполнения полномочий, установленных статьей 33 ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации».

Исходя из изложенного правового регулирования правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что по возможности. Земельные участки, предоставляемые гражданам, имеющим трех и более детей, сразу же или в течении определенного разумного срока после такого предоставления, должны быть снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой.

Из материалов дела следует, что 28 сентября 2022 года Азнакаевской городской прокуратурой Республики Татарстан в адрес руководителя Исполнительного комитета города Азнакаево Азнакаевского муниципального района РТ вынесено представление об устранении нарушений прав многодетных семей из содержания которого следует, что Исполнительным комитетом города Азнакаево Азнакаевского муниципального района РТ в микрорайонах Холмовка и Уразаево выделены земельные участки и предоставлены многодетным семьям для индивидуального жилого строительства. Вместе с тем, в настоящее время названные микрорайоны не обеспечены инженерной инфраструктурой: отсутствуют электро-, газо-, водоснабжение и другое. Выявленные нарушения посягают на права граждан, отнесенных к льготной категории, на ведение индивидуального жилищного строительства, в связи с отсутствием на участках инженерной инфраструктуры.

В дальнейшем Исполнительным комитетом Азнакаевского муниципального района РТ в адрес Азнакаевского городского прокурора РТ направлен ответ, из которого следует, что по региональной программе газификации ЖКХ промышленных и иных организаций РТ на 2019-2028 годы по программе догазификации на проектные работы по газоснабжению мкрн. «Чатыр-Тау» в г. Азнакаево, мкр. «Чатыр-Тау» направлены средства в размере 31,2 млн. руб. (л.д.8).

Согласно ответа Исполнительного комитета Азнакаевского муниципального района РТ бюджетные средства в период с 2021 по 2024 годы выделялись для создания инфраструктур мкрн. «Кучкай-Тау», «Яна-Юл»; по региональной программе газификации ЖКХ промышленных и иных организаций РТ на 2019-2028 годы по программе догазификации на проектные работы по газоснабжению мкр. «Чатыр-Тау» в г. Азнакаево, мкр. «Чатыр-Тау» направлены средства в размере 31,2 млн. руб. (л.д.9-11).

Также в адрес Азнакаевского городского прокурора РТ направлена информация относительно финансовых расчетов средств, необходимых на реализацию мероприятий по обеспечению инженерной инфраструктурой земельных участков, выданных многодетным семьям в мкр. «Чатыр-Тау».

Согласно ответа Исполнительного комитета Азнакаевского муниципального района РТ от 5 мая 2025 года №1940 для включения участков мкрн. «Чатыр-Тау» в Региональную программу газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций РТ все необходимые документы направлены в Министерство промышленности и торговли РТ. В соответствии с планом-графиком мероприятий по газификации Республики Татарстан на 2026-2028 годы предусмотрены ответвления газопровода к земельным участкам мкрн. «Чатыр-Тау» г. Азнакаево РТ. Также направлена заявка не тех.присоединение в АО «Сетевая компания» для доведения до границы микрорайона с установкой КПТ. Электроснабжение участков осуществляется АО «Сетевая компания» по заявкам на тех.присоединение собственников участков. В связи с дефицитом в бюджете Азнакаевского муниципального района средства на строительство дорог и сетей водоснабжения на территории мкрн. «Чатыр-Тау» г. Азнакаево в 2025 году не предусмотрены. Строительство дорог на территории мкрн. «Чатыр-Тау» запланировано и будет осуществляться за счет муниципального дорожного фонда и за счет республиканской программы строительства дорог с переходным типом покрытия, которая утверждается ежегодно. Строительство сетей водоснабжения будет выполняться за счет различным источников (л.д.13).

Согласно представленной информации, протяженность сетей водоснабжения составляет 5,8 километров, требуемый объем финансирования 8 700 000 рублей; протяженность сетей автомобильной дороги – 4,9 километра, требуемый объем финансирования – 24 500 000 рублей.

Из представленной МКУ «Финансово-бюджетной платой Азнакаевского муниципального района РТ» справки следует, что бюджет г. Азнакаево Азнакаевского муниципального района РТ является дотационным, в настоящее время осуществление расходов сверх сценарных условий на данный момент не представляется возможным; в Министерство финансов РТ направлены расчеты, обоснования; Раисом Республики Татарстан принято решение о рассмотрении сверхсценарных расходов местных бюджетов.

10 июля 2024 года в адрес Раиса РТ ФИО1 направлено письмо о рассмотрении возможности оказания финансовой помощи на развитие дорожно-транспортной инфраструктуры Азнакаевского муниципального района и включении в план финансирования района.

В отзыве административный ответчик ссылается, на то обстоятельство, что незаконного бездействия не допущено, поскольку приняты все возможные меры для получения необходимого финансирования с целью создания запрашиваемой инфраструктуры, однако в связи с ограниченным объемом бюджета выполнить заявленные требования с заявленные сроки не представляется возможным.

Разрешая требования о признании незаконным бездействия Исполнительного комитета г. Азнакаево Азнакаевского муниципального района РТ, выразившегося в необеспечении земельных участков коммунальной и транспортной инфраструктурой и принимая решение об удовлетворении административного иска в указанной части с возложением на орган местного самоуправления обязанности обеспечить земельные участки централизованным холодным водоснабжением, автомобильной дорогой, суд исходит из следующего.

Предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище многодетных семей, как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, а также, что отсутствие денежных средств в местном бюджете не может служить основанием для отказа в обеспечении выделенных земельных участков необходимой инфраструктурой, поскольку не освобождает орган местного самоуправления от исполнения обязанностей, возложенных на него Федеральным законом № 131-ФЗ.

Суду не предоставлено доказательств проведения Исполнительным комитетом г. Азнакаево Азнакаевского муниципального района РТ исчерпывающих мероприятий по организации коммунальной и транспортной инфраструктурой - централизованного холодного водоснабжения и автомобильной дороги к земельным участкам, выделенным многодетным семьям. Длительное обращение с письмами и заявками на включение в программы и получение дополнительного финансирования нельзя признать достаточными мерами для обеспечения соблюдения конституционных прав граждан.

При этом, суд считает необходимым отметить, что к финансированию мероприятий по организации водоснабжения и обустройству дорог должен привлекаться соответствующий субъект Российской Федерации, поскольку это относится к его расходным обязательствам в рамках мероприятий по обеспечению многодетных семей земельными участками и поскольку указанные земельные участки фактически сформированы для целей обеспечения земельными участками многодетных семей, то реализация указанных полномочий, применительно к рассматриваемому административному спору, не свидетельствует о том, что Исполнительный комитет г. Азнакаево Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан за счёт средств собственного бюджета без финансового обеспечения, в частности субъекта Российской Федерации - Республики Татарстан, обязан обеспечить такие земельные участки объектами инженерной инфраструктуры (централизованным холодным водоснабжением) и дорогами, учитывая, что их формирование и предоставление является реализацией мероприятий по поддержке многодетных семей, относящихся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Частью 3 Конституции Российской Федерации установлено, что органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории.

В соответствие с пунктом 6 части 1 статьи 2 Федерального закона «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» деятельность органов, входящих в единую систему публичной власти в субъекте Российской Федерации, осуществляется в соответствии с принципом согласованного функционирования и взаимодействия органов публичной власти на федеральном, региональном, муниципальном уровнях.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" местное самоуправление - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации форма самоорганизации граждан в целях осуществления народом своей власти для самостоятельного решения вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения (вопросов местного значения) в пределах полномочий, предусмотренных в соответствии с Конституцией Российской Федерации настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, указанная норма к вопросам местного значения относит вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают, в том числе, полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Часть 4 статьи 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон № 416-ФЗ) предусматривает, что водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе, организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу части 2 статьи 23 Федерального закона № 416-ФЗ органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Законом Республики Татарстан № 45-ЗРТ «О местном самоуправлении в Республике Татарстан» (далее – Закон Республики Татарстан № 45-ЗРТ) к вопросам местного значения городского поселения, городского округа отнесены в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункты 4 и 5 статьи 15, пункты 4 и 5 статьи 17).

Статья 18 Закона Республики Татарстан № 45-ЗРТ в целях решения вопросов местного значения наделяет органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Между тем, факт отсутствия в мкрн. «Чатыр-Тау» г. Азнакаево организованного централизованного холодного водоснабжения и автомобильных дорог, установлен, подтверждается материалами дела и не оспаривается административными ответчиками.

При этом отсутствие надлежащего финансирования для этих целей не может служить основанием для освобождения орган местного самоуправления от исполнения обязанности, возложенной на него законом.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в нарушение требований пункта 1 части 1 статьи 6, части 2 статьи 23 Федерального закона № 416-ФЗ по прошествии более 3 лет (с момента вынесения представления Азнакаевской городской прокуратурой) и до настоящего времени во исполнение возложенных действующим правовым регулированием обязанностей, реализуя свои полномочия Исполнительным комитетом г. Азнакаево Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан не приняты достаточные, исчерпывающие меры для организации централизованного холодного водоснабжения и автомобильной дорогой.

Таким образом, требование административного истца о возложении обязанности на Исполнительный комитет г. Азнакаево Азнакаевского муниципального района РТ об обеспечении земельных участков, предоставленных многодетным семьям в мкрн. Чатыр-Тау г. Азнакаево Азнакаевского муниципального района коммунальной и транспортной инфраструктурой, а именно централизованным водоснабжением, автомобильной дорогой подлежит удовлетворению.

Рассматривая требование о признании незаконным бездействия Исполнительного комитета г. Азнакаево Азнакаевского муниципального района РТ, выразившееся в необеспечении земельных участков, предоставленных многодетным семьям в мкрн. Чатыр-Тау г. Азнакаево Азнакаевского муниципального района коммунальной и транспортной инфраструктурой, суд исходит из следующего.

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или неопределенного круга лиц.

Такая совокупность при рассмотрении настоящего административного дела судом установлена.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформулированной в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учётом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ) (абзац 1).

Этим же постановлением разъяснено, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (пункт 5).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, решение суда должно служить средством эффективной защиты нарушенного права и соответствовать конституционному принципу исполнимости судебного решения (постановления от 15 января 2002 года № 1-П, от 14 мая 2003 года № 8-П, от 14 июля 2005 года № 8-П, от 12 июля 2007 года № 10-П, от 14 мая 2012 года № 11-П, от 10 марта 2016 года № 7-П, от 9 июля 2020 года № 34-П).

Следовательно, суд находит подлежащим удовлетворению требование о признании незаконным бездействия Исполнительного комитета г. Азнакаево Азнакаевского муниципального района РТ, выразившееся в необеспечении земельных участков, предоставленных многодетным семьям в мкрн. Чатыр-Тау г. Азнакаево Азнакаевского муниципального района коммунальной и транспортной инфраструктурой.

Разрешая заявленные административные исковые требования к Кабинету Министров Республики Татарстан в части возложения на него обязанности обеспечить организацию централизованного холодного водоснабжения и автомобильной дороги, правового регулирования, направленного на развитие социальной и инженерной инфраструктурой мкрн. «Чатыр-Тау» г. Азнакаево, и непосредственного участия в финансовом обеспечении указанных мероприятий, суд исходит из того, что к финансированию мероприятий по организации водоснабжения должен привлекаться соответствующий субъект Российской Федерации, поскольку в первую очередь это относится к его расходным обязательствам.

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 сентября 2013 года № 372 утверждены методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (далее - Методические рекомендации).

Пунктом 37 Методических рекомендаций предусмотрено, что в соответствии с требованиями подпунктов 24 и 29 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 184-ФЗ), действовавшего до 1 января 2023 года, решение вопросов социальной поддержки многодетных семей, а также вопросов организации и осуществления межмуниципальных инвестиционных проектов, а также инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Согласно требованиям пункта 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в том числе в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пункте 2 статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ, действовавшего до 1 января 2023 года.

При этом в соответствии с пунктом 2 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации указанные расходные обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счёт собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.

Таким образом, обеспечение земельных участков, подлежащих предоставлению гражданам, имеющим трех и более детей, объектами инфраструктуры может осуществляться органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке реализации указанных полномочий, установленных статьей 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ, действовавшего до 1 января 2023 года.

При планировании расходов на строительство объектов инженерной инфраструктуры различных видов рекомендуется принимать во внимание, что строительство таких объектов следует осуществлять синхронизированно, с предоставлением гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства и с освоением таких земельных участков.

До предоставления гражданам, имеющим трёх и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства рекомендуется утвердить план мероприятий по освоению земельного участка, предусматривающий мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры различных видов, ответственных исполнителей, в том числе органы местного самоуправления и организации в сфере водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, осуществляющие деятельность на территории, в границах которой расположен земельный участок, этапы освоения, а также мероприятия по контролю за осуществлением строительства и подключением (технологическим присоединением) объектов индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (пункт 39).

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендуется принимать во внимание, что согласно требованиям части 1 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации, если принимается закон либо другой нормативный правовой акт, предусматривающий увеличение расходных обязательств по существующим видам расходных обязательств или введение новых видов расходных обязательств, которые до его принятия не исполнялись ни одним публично-правовым образованием, указанный нормативный правовой акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок исполнения новых видов расходных обязательств, в том числе в случае необходимости порядок передачи финансовых ресурсов на новые виды расходных обязательств в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Реализацию законов субъектов Российской Федерации, устанавливающих случаи и порядок предоставления находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, рекомендуется обеспечивать необходимым финансированием за счет консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников, включая финансирование расходов на подготовку документов территориального планирования и градостроительного зонирования, документации по планировке территорий, проведение кадастровых работ, обеспечение земельных участков, предоставляемых для индивидуального жилищного строительства, необходимой инженерной инфраструктурой (пункт 40).

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа; органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения.

В то же время, поскольку земельные участки, расположенные на улицах мкрн. «Чатыр-Тау» г. Азнакаево фактически сформированы исключительно для целей обеспечения земельными участками многодетных семей, реализация указанных полномочий, применительно к рассматриваемому административному спору, не свидетельствует о том, что Исполнительный комитет г. Азнакаево Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан за счёт средств собственного бюджета без финансового обеспечения, в частности субъекта Российской Федерации – Республики Татарстан обязан обеспечить такие земельные участки объектами инженерной инфраструктуры (централизованным холодным водоснабжением), учитывая, что их формирование и предоставление является реализацией мероприятий по поддержке многодетных семей, относящихся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации, в абзаце третьем пункта 1 и пункте 3 его статьи 86, а также статьях 129 и 135 (Постановление от 17 июня 2004 года № 12-П; Определения от 12 апреля 2005 года № 142-О, от 13 июня 2006 года № 194-О, от 2 ноября 2006 года № 540-О и от 10 октября 2013 года № 1591-О).

Данная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации актуальна и при решении вопросов, связанных с объективной невозможностью органов местного самоуправления за счет собственных финансовых средств обеспечить в полной мере соблюдение требований, предъявляемых к наличию объектов необходимой инфраструктуры на земельных участках, передаваемых в собственность гражданам бесплатно в качестве меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в случаях, установленных субъектом Российской Федерации. Конкретные формы финансового покрытия таких расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке, а для разрешения возможных разногласий могут быть использованы судебные процедуры.

Согласно представленной информации, протяженность сетей водоснабжения составляет 5,8 километров, требуемый объем финансирования 8 700 000 рублей; протяженность сетей автомобильной дороги – 4,9 километра, требуемый объем финансирования – 24 500 000 рублей.

Доказательств объективной возможности Исполнительного комитета г. Азнакаево Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан за счёт собственных финансовых средств обеспечить в полной мере соблюдение требований, предъявляемых к наличию объектов необходимой инфраструктуры на земельных участках, судом не установлено, а потому определение в качестве источника финансирования этих расходов бюджета г. Азнакаево Азнакаевского муниципального района противоречило бы действующему законодательству, в связи с чем административным истцом правильно предъявлены требования также и к Кабинету Министров Республики Татарстан.

При этом, суд отмечает, что 21 декабря 2021 года был принят Федеральный закон «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», согласно пункту 49 статьи 44 которого к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи, организации предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Из системного толкования вышеприведенных норм права, регулирующих спорные отношения, следует, что вопросы, связанные с реализацией государственной программы по улучшению жилищных условий семей, имеющих трёх и более детей, относятся к предметам совместного ведения органов власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления. При этом органы власти субъекта Российской Федерации должны исполнять свои обязанности путём нормативного правового регулирования, в том числе принятия соответствующих инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований, и непосредственного участия в финансовом обеспечении указанных мероприятий.

При таких обстоятельствах, Кабинет Министров Республики Татарстан должен оказать органу местной власти содействие в обеспечении указанных земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, в частности, сетями водоснабжения, автомобильной дороги путём правового регулирования, в том числе принятием соответствующих инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктурой мкрн. «Чатыр-Тау» г. Азнакаево, и непосредственного участия в финансовом обеспечении указанных мероприятий.

Следовательно, данное требование подлежит частичному удовлетворению.

При этом, рассматривая требование административного истца об исполнении решения суда в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, суд исходит из следующего.

Так, статьей 187 КАС РФ установлено, что решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Таким образом, исходя из объема и характера удовлетворённых требований, учитывая фактические обстоятельства дела, принимая доводы ответной стороны о финансовых обстоятельствах сложившихся отношений, суд считает необходимым установить срок в 15 месяцев со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу по обеспечению Исполнительным комитетом г. Азнакаево Азнакаевского муниципального района РТ земельных участков, предоставленных в мкрн. «Чатыр-Тау» г. Азнакаево многодетным семьям, централизованным холодным водоснабжением и автомобильной дорогой.

Таким образом, административное исковое заявление подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Исполнительного комитета г. Азнакаево Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся в необеспечении земельных участков, предоставленных многодетным семьям в мкрн. Чатыр-Тау, г. Азнакаево Азнакаевского муниципального района коммунальной и транспортной инфраструктурой.

Возложить обязанность на Исполнительный комитет г. Азнакаево Азнакаевского муниципального района РТ в течении 15 месяцев со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу обеспечить земельные участки, предоставленные многодетным семьям в мкрн. Чатыр-Тау г. Азнакаево Азнакаевского муниципального района коммунальной и транспортной инфраструктурой, а именно: централизованным холодным водоснабжением, автомобильной дорогой.

Возложить на Кабинет Министров Республики Татарстан обязанность обеспечить организацию централизованного холодного водоснабжения и работ по устройству дорожно-уличных сетей в микрорайоне «Чатыр-Тау» г. Азнакаево Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан путем правового регулирования, принятия соответствующих инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры г. Азнакаево Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан и непосредственного участия в финансовом обеспечении указанных мероприятий.

В остальной части требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в течение месяца через Азнакаевский городской суд РТ со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 31 октября 2025 года.

Судья А.О.Сибатров