Решение по делу № 3А-487/2022 от 28.12.2022 - о признании не действующими со дня принятия решение Земского собрания Пермского муниципального района Пермского края от 26 ноября 2020 года № 89 «О внесении изменений в решение Совета Депутатов Двуреченского сельского поселения от 30 апреля 2013 года № 329 «Об утверждении Генерального плана комплексного развития территории «Двуреченского сельского поселения», решения Земского собрания Пермского муниципального района Пермского края от 29 апреля 2021 года № 131 «О внесении изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования «Двуреченское сельское поселение» Пермского муниципального района Пермского края, утвержденные решением Совета Депутатов Двуреченского сельского поселения от 09 апреля 2013 года № 325 (в редакции постановления администрации Пермского муниципального района Пермского края от 24 марта 2022 года № СЭД-2022-299-01-01-05.С-166) в части отнесения земельных участков, принадлежащих административному истцу на праве собственности, в территорию комплексного развития, в границах которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию (КРТ-2).

Пермский краевой суд (Пермский край)

УИД 59OS0000-01-2022-000344-41

Дело № 3а-487/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 декабря 2022 года Пермский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Юрченко И.В.,

при секретаре Смирновой А.Г.,

с участием прокурора прокуратуры Пермского края Масленниковой И.А.,

представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенности,

представителя административных ответчиков Земского собрания Пермского муниципального района Пермского края, администрации Пермского муниципального района Пермского края, Думы Пермского муниципального округа Пермского края – ФИО3, действующего на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании не действующими со дня принятия решение Земского собрания Пермского муниципального района Пермского края от 26 ноября 2020 года № 89 «О внесении изменений в решение Совета Депутатов Двуреченского сельского поселения от 30 апреля 2013 года № 329 «Об утверждении Генерального плана комплексного развития территории «Двуреченского сельского поселения», решения Земского собрания Пермского муниципального района Пермского края от 29 апреля 2021 года № 131 «О внесении изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования «Двуреченское сельское поселение» Пермского муниципального района Пермского края, утвержденные решением Совета Депутатов Двуреченского сельского поселения от 09 апреля 2013 года № 325 (в редакции постановления администрации Пермского муниципального района Пермского края от 24 марта 2022 года № СЭД-2022-299-01-01-05.С-166) в части отнесения земельных участков, принадлежащих административному истцу на праве собственности, в территорию комплексного развития, в границах которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию (КРТ-2),

установил:

решением Совета депутатов Двуреченского сельского поселения № 329 от 30 апреля 2013 года «Об утверждении Генерального плана комплексного развития территории «Двуреченского сельского поселения» утвержден Генеральный план муниципального образования «Двуреченское сельское поселение» Пермского муниципального района Пермского края (с учетом пункта 1.1. решения Земского собрания Пермского муниципального района Пермского края от 26 ноября 2020 года № 89).

Решением Совета депутатов Двуреченского сельского поселения № 325 от 9 апреля 2013 года «Об утверждении правил землепользования и застройки территории Двуреченского сельского поселения» утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Двуреченское сельское поселение» Пермского муниципального района Пермского края.

Решением Земского Собрания Пермского муниципального района Пермского края от 26 ноября 2020 года № 89 внесены изменения в решение Совета депутатов Двуреченского сельского поселения от 30 апреля 2013 года № 329 «Об утверждении Генерального плана комплексного развития территории «Двуреченского сельского поселения».

Решение размещено на официальном сайте Земского Собрания Пермского муниципального района http://permraion.ru/folder-9512/ и в Бюллетене муниципального образования «Пермский муниципальный район» № 26 от 27 ноября 2020 года

Пунктом 1.2.3 Решения от 26 ноября 2020 года № 89 утверждена «Карта функциональных зон поселения. Карта планируемого размещения объектов местного значения поселения».

Пунктом 1.2.6 Решения от 26 ноября 2020 года № 89 утверждена «Карта функциональных зон поселения. Карта планируемого размещения объектов местного значения п. Ферма, п. Горный».

Решением Земского Собрания Пермского муниципального района Пермского края от 29 апреля 2021 года № 131 внесены изменения в правила землепользования и застройки муниципального образования «Двуреченское сельское поселение» Пермского муниципального района Пермского края.

Решение от 29 апреля 2021 года № 131 размещено на официальном сайте Земского Собрания Пермского муниципального района и в Бюллетене муниципального образования «Пермский муниципальный район» № 15 от 30 апреля 2021 года.

Пунктом 1.18 решения от 29 апреля 2021 года № 131 утверждена Карта градостроительного зонирования (лист1);

Пунктом 1.20 решения от 29 апреля 2021 года № 131 утверждена Карта градостроительного зонирования п. Ферма, п. Горный.

Постановлением администрации Пермского муниципального района от 24 марта 2022 года № СЭД-2022-299-01-01-05.С-166 «О внесении изменений в решение Совета депутатов Двуреченского сельского поселения от 9 апреля 2013 года № 325 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования «Двуреченское сельское поселение» Пермского муниципального района Пермского края» внесены изменения в правила землепользования и застройки муниципального образования «Двуреченское сельское поселение».

24 марта 2022 года постановление администрации Пермского муниципального района № СЭД-2022-299-01-01-05.С-166 «О внесении изменений в решение Совета депутатов Двуреченского сельского поселения от 9 апреля 2013 года № 325 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования «Двуреченское сельское поселение» Пермского муниципального района Пермского края» опубликовано в бюллетене муниципального образования «Пермский муниципальный район» и размещено на официальных сайтах Пермского муниципального района www.permraion.ru и Двуреченского сельского поселения Пермского муниципального района www.dvur.permraion.ru.

Согласно пункту 1.1.4 данного постановления карта «Карта градостроительного зонирования п. Ферма, п. Горный» изложена в новой редакции согласно приложению 4 к настоящему постановлению.

Административный истец ФИО1 обратился в Пермский краевой суд с административным иском, в котором просит признать не действующими со дня принятия решение Земского собрания Пермского муниципального района Пермского края от 26 ноября 2020 года № 89 «О внесении изменений в решение Совета Депутатов Двуреченского сельского поселения от 30 апреля 2013 года № 329 «Об утверждении Генерального плана комплексного развития территории «Двуреченского сельского поселения», решения Земского собрания Пермского муниципального района Пермского края от 29 апреля 2021 года № 131 «О внесении изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования «Двуреченское сельское поселение» Пермского муниципального района Пермского края, утвержденные решением Совета Депутатов Двуреченского сельского поселения от 09 апреля 2013 года № 325 (в редакции постановления администрации Пермского муниципального района от 24 марта 2022 года № СЭД-2022-299-01-01-05.С-166) в части отнесения земельных участков с кадастровыми номерами **:3070, **:3030, **:3031 **:3040, **:3041, **:3043, **:3044, **:3051, **:3053, **:3054, **:3058, **:3059, **:3060, **:3061, **:3062, **:3063, **:3066, **:3067, принадлежащих административному истцу на праве собственности, в территорию комплексного развития, в границах которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию (КРТ-2).

В обоснование заявленных требований указал, что оспариваемые нормативные правовые акты противоречат градостроительному законодательству, имеющему большую силу (ст.ст. 65, 70 Градостроительного кодекса Российской Федерации). В результате издания оспариваемых нормативных актов нарушены права административного истца, поскольку фактически изменено целевое назначение земельных участков, препятствующее их рациональному использованию, что в свою очередь влечет дополнительные обязанности для собственника земельных участков.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, указав, что Генеральный план «Двуреченского сельского поселения» и Правила землепользования и застройки территории «Двуреченского сельского поселения» в редакции решений Земского собрания Пермского муниципального района Пермского края от 26.11.2020 и 29.04.2021г. соответственно в части включения земельных участков административного истца в функциональную зону, в границах которой предусмотрено комплексное развитие территории противоречат требованиям закона, имеющего большую юридическую силу, нарушают права и законные интересы административного истца. Просил признать недействующими Генеральный план и Правила землепользования и застройки в редакции решений Земского собрания Пермского муниципального района Пермского края в части отнесения земельных участков административного истца в функциональную зону комплексного развития территории.

Представитель административных ответчиков Земского Собрания Пермского муниципального района, администрации Пермского муниципального района, Думы Пермского муниципального округа Пермского края ФИО3 возражал против удовлетворения заявленных требований.

Административный ответчик администрация Пермского муниципального округа Пермского края в судебное заседание представителя не направил, о месте, времени судебного заседания извещен.

Заинтересованное лицо Совет депутатов Двуреченского сельского поселения, в судебное заседание своих представителей не направило, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Заслушав пояснения лиц, участвовавших в судебном заседании, исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора прокуратуры Пермского края, полагавшего требования административного истца подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также - ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Частью 1 статьи 9 ГрК РФ предусмотрено, что территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

К документам территориального планирования муниципальных образований, в частности, относится генеральный план поселений (пункт 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ).

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, а под территориальными зонами - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (статья 1 ГрК РФ).

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), пункту 3 части 1 статьи 8 и части 1 статьи 32 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений и правил землепользования и застройки поселений, по которым представительный орган местного самоуправления поселений принимает муниципальные правовые акты.

В соответствии с частью 4 статьи 7 Закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам),законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Поскольку оспариваемые административным истцом в части правила землепользования и застройки муниципального образования «Двуреченское сельское поселение», генеральный план муниципального образования Двуреченского сельского поселения являются нормативными правовыми актами, так как отвечают признакам нормативности, а именно содержат правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и направленные на урегулирование общественных отношений по вопросам территориального планирования, землепользования и застройки, градостроительного зонирования, суд рассматривает настоящее административное исковое заявление по правилам главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части восьмой указанной статьи, в полном объеме (часть 7 статьи 213 КАС РФ).

В соответствии с частью 8 указанной нормы при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Оспариваемые нормативные правовые акты приняты компетентным органом, в пределах полномочий, с соблюдением требований законодательства к форме нормативных правовых актов, порядку принятия и введения их в действие и по этому основанию не оспариваются.

Пунктом 1.18 решения от 29 апреля 2021 года № 131 утверждена Карта градостроительного зонирования (лист1);

Материалами дела подтверждается, что административному истцу на праве собственности принадлежат земельные участки, категории земель: земли населённых пунктов, со следующими кадастровыми номерами: **:3070, **:3030, **:3031 **:3040, **:3041, **:3043, **:3044, **:3051, **:3053, **:3054, **:3058, **:3059, **:3060, **:3061, **:3062, **:3063, **:3066, **:3067

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Двуреченского сельского поселения (в редакции решения Земского Собрания Пермского муниципального района Пермского края от 29 апреля 2021 года № 131, в редакции Постановления администрации Пермского муниципального района от 24 марта 2022 года № СЭД-2022-299-01-01-05.С-166), Генеральным планом комплексного развития территории «Двуреченского сельского поселения» (в редакции решения Земского Собрания Пермского муниципального района Пермского края от 26 ноября 2020 года № 89 «О внесении изменений в решение Совета депутатов Двуреченского сельского поселения от 30 апреля 2013 года № 329) в отношении земельных участков, расположенных в п. Горный, (Двуреченское с/п) Пермского муниципального района Пермского края, принадлежащих на праве собственности ФИО1 установлено комплексное развитие территории, которое предполагает функционирование и жизнеобеспечение граждан объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, а также объектами по архитектурно-строительному проектированию, строительству, реконструкции.

Лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что земельные участки, принадлежащие административному истцу на праве собственности, расположены в границах территории комплексного развития, установленной оспариваемыми нормативными правовыми актами.

Оценив соответствие оспариваемых нормативных правовых актов нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

Комплексное развитие территорий - совокупность мероприятий, выполняемых в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории и направленных на создание благоприятных условий проживания граждан, обновление среды жизнедеятельности и территорий общего пользования поселений, городских округов (пункт 34 статьи 1 ГрК РФ).

Целями комплексного развития территории являются: обеспечение сбалансированного и устойчивого развития поселений, городских округов путем повышения качества городской среды и улучшения внешнего облика, архитектурно-стилистических и иных характеристик объектов капитального строительства; обеспечение достижения показателей, в том числе в сфере жилищного строительства и улучшения жилищных условий граждан, в соответствии с указами Президента Российской Федерации, национальными проектами, государственными программами; создание необходимых условий для развития транспортной, социальной, инженерной инфраструктур, благоустройства территорий поселений, городских округов, повышения территориальной доступности таких инфраструктур; повышение эффективности использования территорий поселений, городских округов, в том числе формирование комфортной городской среды, создание мест обслуживания и мест приложения труда; создание условий для привлечения внебюджетных источников финансирования обновления застроенных территорий (статья 34 ГрК РФ).

Положениями статьи 65 ГрК РФ установлены следующие виды комплексного развития территории:

1) комплексное развитие территории, осуществляемое в границах одного или нескольких элементов планировочной структуры, их частей, в которых расположены многоквартирные дома, указанные в части 2 настоящей статьи (далее - комплексное развитие территории жилой застройки);

2) комплексное развитие территории, осуществляемое в границах одного или нескольких элементов планировочной структуры, их частей, в которых расположены объекты капитального строительства, указанные в части 4 настоящей статьи (далее - комплексное развитие территории нежилой застройки);

3) комплексное развитие территории, осуществляемое в границах одного или нескольких элементов планировочной структуры, их частей, в которых расположены земельные участки, которые находятся в государственной либо муниципальной собственности, либо земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе с расположенными на них объектами капитального строительства, при условии, что такие земельные участки, объекты капитального строительства не обременены правами третьих лиц (далее - комплексное развитие незастроенной территории);

4) комплексное развитие территории, осуществляемое по инициативе правообладателей земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости (далее - комплексное развитие территории по инициативе правообладателей.

Согласно части 1 статьи 66 ГрК РФ комплексное развитие территории осуществляется самостоятельно Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридическим лицом, определенным Российской Федерацией, юридическим лицом, определенным субъектом Российской Федерации (далее - юридические лица, определенные Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации), или лицами, с которыми заключены договоры о комплексном развитии территории.

В соответствии с частью 11 статьи 65 ГрК РФ реализация комплексного развития территории по инициативе правообладателей осуществляется в соответствии со статьей 70 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 70 ГрК РФ комплексное развитие территории по инициативе правообладателей осуществляется одним или несколькими правообладателями земельных участков и (или) объектов недвижимого имущества, расположенных в границах комплексного развития территории, в том числе лицами, которым земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены в аренду, в безвозмездное пользование в соответствии с земельным законодательством. При этом участие указанных лиц, не являющихся собственниками земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества (далее в настоящей статье также - правообладатель), в комплексном развитии территории по инициативе правообладателей допускается в случае, если срок действия его прав на земельный участок составляет на день заключения в соответствии с настоящей статьей договора о комплексном развитии территории не менее чем пять лет (при наличии письменного согласия собственника указанного земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества и (или) при наличии письменного согласия исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных соответственно на предоставление такого земельного участка, распоряжение таким объектом недвижимого имущества, в случае, если земельный участок и (или) расположенный на нем объект недвижимого имущества находятся в государственной или муниципальной собственности). В случае, если земельный участок и (или) расположенный на нем объект недвижимого имущества находятся в государственной или муниципальной собственности и мероприятия по комплексному развитию территории не предусматривают изменение вида разрешенного использования земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества, письменное согласие исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных соответственно на предоставление такого земельного участка, распоряжение таким объектом недвижимого имущества, не требуется.

В границы территории, подлежащей комплексному развитию по инициативе правообладателей, не могут быть включены земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества, не принадлежащие таким правообладателям, если иное не предусмотрено настоящей частью. По согласованию с федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, уполномоченными на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, для размещения объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур в границы территории, подлежащей комплексному развитию, могут включаться земельные участки, находящиеся в государственной и (или) муниципальной собственности и не обремененные правами третьих лиц, при условии, что такие земельные участки являются смежными по отношению к одному или нескольким земельным участкам правообладателей земельных участков. Порядок такого согласования устанавливается Правительством Российской Федерации ( часть 2).

На основании части 3 статьи 70 ГрК РФ комплексное развитие территории по инициативе правообладателей осуществляется на основании договоров о комплексном развитии территории, заключаемых органами местного самоуправления с правообладателями земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества (далее в настоящей статье также - договор). Содержание договора определяется в соответствии со статьей 68 настоящего Кодекса с учетом положений настоящей статьи.

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципах обеспечения сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий. Регламентация градостроительной деятельности, как следует из положений статьи 2 ГрК РФ, направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания (статья 2 ГрК РФ). Поэтому, обладая достаточно широкой дискрецией в сфере градостроительства, органы государственной власти при изменении правового регулирования не могут действовать произвольно без объективного и разумного обоснования, должны соблюдать баланс частных и публичных интересов, конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности, которые, как указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм

В соответствии с требованиями части 2 статьи 62 КАС РФ на административных ответчиков возложено бремя доказывания соответствия оспариваемого нормативного правового акта требованиям законодательства, имеющего большую юридическую силу.

Проанализировав установленные по делу обстоятельства и вышеприведенные положения закона, суд приходит к выводу о том, что установление в Генеральном плане, Правилах землепользования и застройки и отображение на Картах функционального и территориального зонирования территории, в границах которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому ее развитию, осуществлено в отношении земельных участков, принадлежащих административному истцу с нарушением требований части 4 статьи 65, части 1 статьи 66, статьи 70 ГрК РФ, нарушает права и законные интересы административного истца.

В ходе судебного заседания установлено и лицами, участвующими в деле не оспаривалось, что административный истец как собственник земельных участков волеизъявления, инициативы в целях осуществления комплексного развития территории, заключения договора о комплексном развитии территории не проявлял. Им также не подготавливалась и не предоставлялась органу местного самоуправления документация по планировке территории комплексного развития. Из материалов дела также следует, что земельные участки, принадлежащие административному истцу, имеют вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, при этом договоров о комплексном развитии территории правообладатель указанных земельных участков с органами местного самоуправления не заключал.

Учитывая изложенное, правовых оснований для включения принадлежащих на праве собственности административному истцу земельных участков в границы территории комплексного развития не имелось.

Оспариваемые нормативные правовые акты в части отнесения в территорию комплексного развития земельных участков административного истца нарушают его права и законные интересы, поскольку влекут изменение правового режима, порядка и условий пользования земельными участками.

В связи с чем суд находит заявленные административные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Поскольку из пояснений представителя административного истца следовало, что истцом оспаривается Генеральный план комплексного развития территории «Двуреченского сельского поселения» в редакции решения земского собрания Пермского муниципального района Пермского края от 30.04.2013г. и Правила землепользования и застройки муниципального образования «Двуреченское сельское поселение» Пермского муниципального района Пермского края в редакции решений Земского собрания Пермского муниципального района Пермского края от 26.11.2020 и 29.04.2021г. соответственно в части отнесения земельных участков административного истца в функциональную зону КРТ-2, в границах территории, определенной как территория, подлежащая комплексному развитию, именно на данных требованиях представитель административного истца настаивал, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца о признании недействующими Генерального плана комплексного развития территории «Двуреченского сельского поселения», утвержденного решением Совета депутатов Двуреченского сельского поселения от 30 апреля 2013 года № 329 «Об утверждении Генерального плана комплексного развития территории «Двуреченского сельского поселения» в редакции решения Земского Собрания Пермского муниципального района Пермского края от 26 ноября 2020 года № 89 и Правил землепользования и застройки территории Двуреченского сельского поселения, утвержденных решением Совета депутатов Двуреченского сельского поселения от 09 апреля 2013 года № 325 «Об утверждении правил землепользования и застройки территории Двуреченского сельского поселения» в редакции решения Земского Собрания Пермского муниципального района Пермского края от 29 апреля 2021 года № 131, в редакции постановления администрации Пермского муниципального района Пермского края от 24 марта 2022 года № СЭД-2022-299-01-01-05.С-166 в части отнесения земельных участков административного истца в территорию комплексного развития, в границах которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию (КРТ-2).

В силу пункта 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце 3 пункта 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Учитывая, что в оспариваемой части нормативные правовые акты не соответствуют приведенным выше требованиям федерального законодательства, суд приходит к выводу о признании их противоречащими действующему законодательству, имеющему большую юридическую силу, и недействующими со дня вступления решения в законную силу.

В соответствии с Законом Пермского края от 29.04.2022 № 75-ПК «Об образовании нового муниципального образования Пермский муниципальный округ Пермского края» (принят ЗС ПК 21.04.2022) Бершетское сельское поселение, Гамовское сельское поселение, Двуреченское сельское поселение, Заболотское сельское поселение, Кондратовское сельское поселение, Кукуштанское сельское поселение, Култаевское сельское поселение, Лобановское сельское поселение, Пальниковское сельское поселение, Платошинское сельское поселение, Савинское сельское поселение, Сылвенское сельское поселение, Усть-Качкинское сельское поселение, Фроловское сельское поселение, Хохловское сельское поселение, Юговское сельское поселение, Юго-Камское сельское поселение, входящие в состав Пермского муниципального района, преобразованы путем их объединения в новое муниципальное образование - Пермский муниципальный округ Пермского края.

Со дня вступления в силу настоящего Закона и до 1 января 2023 года установлен переходный период.

Органы местного самоуправления Пермского муниципального округа Пермского края в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания Пермского муниципального округа Пермского края осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Пермского края, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами (статья 3 Закона).

Решением Думы Пермского муниципального округа Пермского края от 22.09.2022 № 8 «О вопросах правопреемства» установлено, что Дума Пермского муниципального округа Пермского края является правопреемником в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Пермского края, органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами в том числе Земского Собрания Пермского муниципального района.

Решением Думы Пермского муниципального округа Пермского края от 27.10.2022 № 31 принят Устав Пермского муниципального округа Пермского края» (Зарегистрирован в Управлении Минюста России по Пермскому краю 14.11.2022 N RU907200002022001).

Муниципальные правовые акты, подлежащие официальному опубликованию (обнародованию), и соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, подлежат опубликованию в газете «НИВА» или бюллетене муниципального образования «Пермский муниципальный округ» (статья 44 Устава).

С учетом изложенного, в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 КАС РФ, суд приходит к выводу, что сообщение о принятии решении по настоящему делу должно быть опубликовано в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления «Бюллетень муниципального образования «Пермский муниципальный округ».

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать недействующими со дня вступления решения суда в законную силу:

- Генеральный план комплексного развития территории «Двуреченского сельского поселения», утвержденный решением Совета депутатов Двуреченского сельского поселения от 30 апреля 2013 года № 329 «Об утверждении Генерального плана комплексного развития территории «Двуреченского сельского поселения» (в редакции решения Земского Собрания Пермского муниципального района Пермского края от 26 ноября 2020 года № 89) и Правила землепользования и застройки территории Двуреченского сельского поселения, утвержденные решением Совета депутатов Двуреченского сельского поселения от 09 апреля 2013 года № 325 «Об утверждении правил землепользования и застройки территории Двуреченского сельского поселения» (в редакции решения Земского Собрания Пермского муниципального района Пермского края от 29 апреля 2021 года № 131, в редакции постановления администрации Пермского муниципального района Пермского края от 24 марта 2022 года № СЭД-2022-299-01-01-05.С-166) в части отнесения в территорию комплексного развития, в границах которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию (КРТ-2), земельных участков со следующими кадастровыми номерами:

**:3070, **:3030, **:3031 **:3040, **:3041, **:3043, **:3044, **:3051, **:3053, **:3054, **:3058, **:3059, **:3060, **:3061, **:3062, **:3063, **:3066, **:3067.

В течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщение об этом решении должно быть опубликовано в официальном печатном издании органа местного самоуправления «Бюллетень муниципального образования «Пермский муниципальный округ».

Решение может быть обжаловано и на него может быть подано представление прокурором в Четвертый апелляционной суд общей юрисдикции через Пермский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья /подпись/

Мотивированное решение изготовлено 9 января 2023 года.