Дело № 2а-475/2022

73RS0025-01-2022-000693-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июня 2022 года Ульяновская область, р.п. Чердаклы

Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Гришина П.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Захаровой Э.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний, Министерству финансов Российской Федерации, Управлению Федерального казначейства по Ульяновской области о признании действий (бездействия) незаконным, взыскании компенсации за нарушение условий содержания при отбывании наказания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, уточненным в ходе рассмотрения дела к Федеральному казенному учреждению ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний, Министерству финансов Российской Федерации, Управлению Федерального казначейства по Ульяновской области о признании действий (бездействия) незаконным, взыскании компенсации за нарушение условий содержания при отбывании наказания. Свои требования мотивировал тем, что он не был обеспечен в период с 18.08.2021 по 18.03.2022 года носками полушерстяными – 2 пары; в период с 18.08.2021 по 18.03.2022 года носками хлопчатобумажными – 4 пары; в период с 18.12.2020 по 14.04.2022 года теплым нательным бельем – 1 комплект, что повлекло сокращение времени его прогулок.

Просит суд признать действия (бездействие) ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю по необесечению ФИО1 вещевым довольствием в период с 18.08.2021 года по 14.04.2022 незаконными, взыскать компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в сумме 20 000 рублей.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержал в полном объеме, дав пояснения, аналогичные доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России в судебное заседание не явился о дате, времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом. Согласно письменным возражениям полагала, что отсутствует совокупность условий для удовлетворения административных исковых требований, нарушений прав административного истца не допущено, заявленная сумма компенсации завышена.

Представители административных ответчиков Министерства финансов Российской Федерации, Управления Федерального казначейства по Ульяновской области в судебное заседание не явились о дате, времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом.

Заслушав административного истца ФИО1, допросив свидетелей, исследовав представленные материалы, оценив каждое представленное доказательство в отдельности и все в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ,

В силу положений ст.21 Конституции РФ достоинство личности охраняется государством и ничто не может быть основанием для его умаления, никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Согласно ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст.55 Конституции РФ).

Согласно ст.25 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН, каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния.

В соответствии со ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Из содержания ст. 4 КАС РФ следует, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемы прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 3 УИК РФ уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации и практика его применения основываются на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации, являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации, в том числе на строгом соблюдении гарантий защиты от пыток, насилия и другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения с осужденными.

Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила исполнения наказаний и обращения с осужденными, чем предусмотренные уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации, то применяются правила международного договора.

Рекомендации (декларации) международных организаций по вопросам исполнения наказаний и обращения с осужденными реализуются в уголовно-исполнительном законодательстве Российской Федерации при наличии необходимых экономических и социальных возможностей.

В соответствии со статьей 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключенной в г. Риме 04.11.1950, никто не должен подвергаться унижающему достоинство обращению или наказанию.

Частями 1 и 2 статьи 12.1 УИК РФ предусмотрено, что лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Согласно части 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Из положений частей 2 и 3 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что административное исковое заявление, поданное в соответствии с частью 1 настоящей статьи, должно содержать сведения, предусмотренные статьей 220 настоящего Кодекса, требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также реквизиты банковского счета лица, подающего такое заявление, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно части 5 статьи 227.1 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Судом установлено, что ФИО1 осужден 16.06.2009 Ульяновским областным судом по ч. 3 ст. 33 п.п. «к,в» ч. 2 ст. 105, п.п. «а,б,з» ч. 2 ст. 105, ч. 2 ст. 222, ч. 4 ст. 162, ч. 1 ст. 30 п.п. «д,ж,з» ч. 2 ст. 105 УК РФ, окончательно на основании ч. 3 ст. 69 УК РФ, ч. 5 ст. 69 УК РФ к пожизненному лишению свободы с отбыванием в ИК особого режима, прибыл 10.10.2017 из ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю для дальнейшего отбывания наказания.

Согласно п. 4 ст. 82 УИК РФ администрация исправительного учреждения обязана обеспечить осужденных одеждой установленного образца. Форма одежды определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч.ч. 2,3 ст. 99 УИК РФ осужденные обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены.

Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством РФ. Нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

В соответствии с Приложением №1 к Приказу Минюста России от 03.12.2013 №216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах» (далее Приказ № 216) установлены нормы вещевого довольствия осужденных мужчин, отбывающих наказание в исправительных учреждениях общего, строгого, особого режима и колониях-поселениях.

Приложением № 6 к Приказу № 216 определено, что отпуск вещевого довольствия осужденным производится равномерно в течение года с учетом положенности.

Вещевое довольствие осужденных подразделяется на летнюю и зимнюю одежды. Переход на ношение летней и зимней формы одежды устанавливается приказами руководителей учреждений уголовно-исполнительной системы.

Порядок обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, определен Приложением № 3 к Приказу № 216.

Согласно данному порядку, выдача вещевого довольствия осужденным осуществляется в день прибытия в исправительное учреждение. Последующая выдача вещевого довольствия производится по письменному заявлению осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, но не ранее истечения установленных сроков носки находящихся в пользовании предметов. Учет выданного вещевого довольствия ведется по лицевому счету (пункт 2). При перемещении осужденных к лишению свободы из одного учреждения уголовно-исполнительной системы в другое они убывают в одежде и обуви, находящихся у них в пользовании. При перемещении осужденные обеспечиваются предметами вещевого довольствия по сезону и в пределах положенности по утвержденным нормам снабжения (пункт 4). Переходящий запас вещевого довольствия предусматривается в размере до 30 процентов годового расхода (пункт 9).

В соответствии с нормами вещевого довольствия мужчин, отбывающих наказания в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов и колониях-поселениях, являющихся приложением к вышеназванному Приказу, данным лицам выдаются: головной убор зимний 1 шт., головной убор летний 1 шт., куртка утепленная 1 шт., свитер трикотажный 1 шт., брюки утепленные, пантолеты литьевые в количестве по 1 штуке сроком носки на 3 года; 2 комплекта костюма сроком носки на 3 года; сорочка верхняя - 2 штуки со сроком носки 2 года 6 месяцев; белье нательное теплое 2 комплекта со сроком носки 3 года (выдается в местностях с особо холодным и холодным климатом); майки в количестве 3 штук сроком носки на 2 года; трусы - 2 штуки со сроком носки 1 год; носки хлопчатобумажные 4 пары и носки полушерстяные 2 пары сроком носки на 1 год; рукавицы утепленные 1 пара сроком носки на 1 год; тапочки 1 пара сроком носки на 3 года; ботинки комбинированные - 1 пара сроком носки на 3 года; сапоги мужские комбинированные зимние 1 пара сроком носки на 2 года 6 месяцев; полуботинки летние - 1 пара сроком носки на 2 года.

Судом установлено, что ФИО1 осужден:

14.06.2007 г. Ульяновским областным судом по ст. 209 ч. 1, ст. 105 ч. 2 п. «ж, з», ст. 162 ч. 4 п. «а», ст. 30 ч. 3, 167 ч. 2, ст. 30 ч. 3, 167 ч.2, ст. 167 ч. 2, ст. 167 ч. 2, ст. 222 ч. 3, ст. 69 ч. 3 УК РФ к 21 году лишения свободы с отбыванием первых 6 лет в тюрьме остального срока наказания в ИК строгого режима. Приговор вступил в законную силу: 19.09.2007 г.

16.06.2009 г. Ульяновским областным судом по ст. 33 ч. 3, 105 ч. 2 п. «а, б, з», ст. 222 ч. 2, ст. 162 ч. 4, ст. 30 ч. 1, 105 ч. 2 п. «д, ж, з», ст. 69 ч. 3, ст. 69 ч. 5 УК РФ с присоединением приговора от 14.06.2007 г. к отбытию: пожизненное лишение свободы с отбыванием в ИК особого режима. Со штрафом в 750 тыс. руб. Приговор вступил в законную силу: 23.09.2009

ФИО1 прибыл в ФКУ ИК- 6 УФСИН России по Хабаровскому краю 17.10.2017 г. из ФКУ ИК- 56 ГУФСИН России по Свердловской области.

Согласно копии лицевого счета № Ш-17, по прибытии в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю 20.11.2017 ФИО1 было выдано вещевое имущество, в том числе:

Белье нательное получил 1 комплект 18.06.2019 года, получил 1 комплект 17.02.2020 года;

Носки хлопчатобумажные получил 3 пары 11.12.2018 года, получил 4 пары 16.12.19 года, получил 4 пары 17.02.2020, получил 4 пары 09.03.2022 года;

Носки полушерстяные получил 2 пары 11.12.2018 года, получил 2 пары 09.03.2022 года.

Ранее ФИО1 обращался к начальнику ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю с заявлениями о выдаче ему носков, нательного белья, но данное вещевое довольстве ему не было выдано.

При этом допрошенные в ходе рассмотрения дела свидетели ФИО2, ФИО3, ФИО4 показали, что в зимнее время температура опускается до – 40 градусов, без нательного белья и теплых носков длительные прогулки невозможны, они неоднократно слышали, как ФИО1 просил, что бы его раньше времени увели с прогулки.

Оценивая показания указанных свидетелей, суд учитывает, что показания данных свидетелей согласуются между собой.

При этом административными ответчиками в ходе рассмотрения дела не представлено доказательств обеспечения административного истца ФИО1 в период с 27.09.2021 по 08.03.2022 года носками полушерстяными – 2 пары; в период с 27.08.2021 по 08.03.2022 года носками хлопчатобумажными – 4 пары; в период с 18.08.2021 по 14.04.2022 года теплым нательным бельем – 1 комплект.

Таким образом судом установлено, что ФИО1 не был обеспечен в период с 27.09.2021 по 08.03.2022 года носками полушерстяными – 2 пары; в период с 27.08.2021 по 08.03.2022 года носками хлопчатобумажными – 4 пары; в период с 18.08.2021 по 14.04.2022 года теплым нательным бельем – 1 комплект, что повлекло сокращение времени его прогулок.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что осужденный ФИО1 в период отбывания им наказания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю не был полностью обеспечен вещевым довольствием в установленные сроки, в установленных объемах, чем нарушены его права на необходимое материально-бытовое обеспечение, гарантированное действующим законодательством.

В соответствии с пунктами 2, 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц.

Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Обеспечение осужденного вещевым имуществом не должно ставиться в зависимость от его отсутствия на складе, соответственно не освобождает административных ответчиков от возложенных на них действующим законодательством обязанности по обеспечению осужденного вещевым имуществом.

Таким образом, суд полагает, что имело место бездействие при обеспечении условий содержания осужденного ФИО1 и наличие оснований для присуждения денежной компенсации.

При определении размера компенсации, за нарушение условий содержания осужденного суд должен учитывать характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых это нарушение допущено, а также его последствия или отсутствие таковых.

ФКУ ИК-6 является казенным учреждением, у которого собственных средств не имеется.

Каких-либо конкретных негативных последствий, связанных с допущенным ответчиком нарушением, судом не установлено.

В обоснование иска истец сослался только лишь на длительное претерпевание им неудобств, связанных с наличием в душевых горячей воды ненадлежащего качества, а именно темного цвета с ярко выраженным запахом.

При определении размера компенсации за нарушение условий содержания, суд учитывает фактические обстоятельства дела, период и степень необеспечения административного истца вещевым довольствием, в том числе в зимние сезоны.

Также суд учитывает, что в соответствии со статьей 3 Конвенции и требованиями, содержащимися в постановлениях Европейского Суда по правам человека, условия содержания осужденных к лишению свободы в исправительных учреждениях должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству.

Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности.

При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания.

ФИО1 в судебном заседании пояснял, что неполное обеспечение его вещевым имуществом, влияет на возможность его прогулок на свежем воздухе, а отсутствие трусов также умаляет его право на свободу вероисповедания в исправительном учреждении.

Таким образом факт необеспечения ФИО1 некоторыми предметами одежды, по мнению суда, не свидетельствует о том, что такое содержание истца достигло порога суровости, позволяющего характеризовать обращение к нему как бесчеловечное и унижающее достоинство.

Учитывая вышеизложенное, требования разумности и справедливости, суд полагает возможным определить размер компенсации за нарушение условий содержания административного истца в исправительном учреждении выразившиеся в необеспечении ФИО1 вещевым довольствием: бельем нательным, носками хлопчатобумажными, носками полушерстяными, в размере 5 000 руб.

В соответствии с пп. 12.1 п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств и согласно п. 3 указанной статьи выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

Согласно пп. 6 п. 7 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1314, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

С учетом изложенного в удовлетворении административных исковых требований заявленных ФИО1 к УФСИН России по Хабаровскому краю, Министерству финансов Российской Федерации, Управлению Федерального казначейства по Ульяновской области о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в сумме 20 000 руб. суд полагает необходимым отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными и нарушающим права осужденного ФИО1 действия (бездействие) Федерального казенного учреждения ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю выразившиеся в не обеспечении ФИО1 вещевым довольствием: бельем нательным, носками хлопчатобумажными, носками полушерстяными.

Взыскать с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета – Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, выразившиеся в необеспечении ФИО1 вещевым довольствием: бельем нательным, носками хлопчатобумажными, носками полушерстяными, в размере 5 000 руб.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО1 к Федеральному казенному учреждению ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний отказать.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к УФСИН России по Хабаровскому краю, Министерству финансов Российской Федерации, Управлению Федерального казначейства по Ульяновской области о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в сумме 20 000 руб. отказать.

Решение в части взыскания с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета – Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, выразившиеся в не обеспечении ФИО1 вещевым довольствием: бельем нательным, носками хлопчатобумажными, носками полушерстяными, в размере 5 000 руб. подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: П.С. Гришин

Мотивированное решение изготовлено 30.06.2022 года.