Решение по делу № 2А-7040/2023 от 10.10.2023 - о признании незаконными и отмене решений об отказе в выдаче вида на жительство в Российской Федерации и аннулировании разрешения на временное проживание.

<данные изъяты>

Дело № 2а-7040/2023

74RS0002-01-2023-005780-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Челябинск 10 октября 2023 года

Центральный районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи Бухариновой К.С.,

при секретаре Литовских П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ГУ МВД России по Челябинской области о признании незаконными и отмене решений об отказе в выдаче вида на жительство в Российской Федерации и аннулировании разрешения на временное проживание,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к ГУ МВД России по Челябинской области о признании незаконными и отмене решений об отказе в выдаче вида на жительство в Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ и аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование заявления указано, что он является гражданином Республики Таджикистан, обратился с заявлением о выдаче вида на жительство в Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отказе в выдаче вида на жительство в Российской Федерации на основании пп. 63.1 Приказа от ДД.ММ.ГГГГ № МВД России «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, замене иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации». ДД.ММ.ГГГГ принято решение № об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации на основании ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». С указанными решениями он не согласен, считает их незаконными, указывая на то, что длительное время проживет на территории Российской Федерации без нарушений правил миграционного учета и пребывания, кроме того никогда не привлекался к административной ответственности на территории Российской Федерации за нарушение миграционного законодательства Российской Федерации. Расценивает оспариваемые решения как нарушение его прав на уважение личной жизни, права на трудовую деятельность на территории иностранного государства и получения достойного вознаграждения за нее, чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в его частную жизнь, что действующим законодательством, регулирующим спорные отношения, запрещено.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены инспектор ОРВР УВМ ГУ МВД России по Челябинской области ФИО8, начальник ОРВР УВМ ГУ МВД России по Челябинской области ФИО9, начальник УВМ ГУ МВД России по Челябинской области ФИО10

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО6 в судебном заседании поддержали заявленные требования.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Челябинской области – ФИО7 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, представила письменный отзыв.

Заинтересованные лица инспектор ОРВР УВМ ГУ МВД России по Челябинской области ФИО3, начальник ОРВР УВМ ГУ МВД России по Челябинской области ФИО4, начальник УВМ ГУ МВД России по Челябинской области ФИО5 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является гражданином Республики Таджикистана.

Решением ГУ МВД России по Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ разрешено временное проживание в Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением о выдаче вида на жительство в Российской Федерации.

Заключением от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги по выдаче вида на жительство в Российской Федерации гражданину Республики Таджикистан на основании пп. 63.1 Приказа от ДД.ММ.ГГГГ № МВД России «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, замене иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации».

Основанием для отказа послужило то, что в период рассмотрения заявления о выдаче вида на жительство, а именно ДД.ММ.ГГГГ административному истцу аннулировано разрешение на временное проживание в соответствии с пп. 8 п.1 ст. 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-Ф3 «O правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно статье 2 Федерального закона № 115-Ф3 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно проживающим в Российской Федерации иностранным гражданином является лицо, получившее разрешение на временное проживание.

На основании пункта 9 статьи 6 Федерального закона № 115-ФЗ временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им разрешения на временное проживание обязан лично или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, подавать в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по месту получения разрешения на временное проживание уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации с приложением справки о доходах, копии налоговой декларации или иного документа, подтверждающего размер и источник дохода данного иностранного гражданина за очередной год со дня получения им разрешения на временное проживание. Указанное уведомление и прилагаемые к нему документы могут быть представлены в форме электронных документов. В случае, если иностранный гражданин желает подтвердить размер и источник дохода посредством представления копии налоговой декларации, данный иностранный гражданин вправе не представлять указанный документ в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции. В этом случае копия налоговой декларации запрашивается в налоговом органе по месту учета иностранного гражданина территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции самостоятельно на основании уведомления данного иностранного гражданина о подтверждении своего проживания в Российской Федерации.

В соответствии с пп. 8 п. 1 ст. 7 Федерального закона № 115-ФЗ разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин в течение очередного года со дня выдачи разрешения на временное проживание не осуществлял трудовую деятельность в установленном законодательством Российской Федерации порядке в течение ста восьмидесяти суток или не получал доходов либо не имеет достаточных средств в размерах, позволяющих содержать себя и членов своей семьи, находящихся на его иждивении, не прибегая к помощи государства, на уровне не ниже прожиточного минимума, установленного законом субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание.

Кроме того, установлено, что ДД.ММ.ГГГГ брак ФИО1 с гражданкой Российской Федерации ФИО11 расторгнут; профессионального образования, полученного на территории РФ, ФИО1 не имеет.

В качестве доказательства возможности содержать себя в пределах прожиточного минимума, установленного на территории Челябинской области, на срок предоставления государственной услуги по выдаче вида на жительство, предоставил выписку о состоянии банковского вклада в размере 60006 руб. 15 коп.

Согласно сведениям, указанным в заявлении о выдаче вида на жительства, административный истец трудовую деятельность на территории РФ не осуществлял с декабря 2021 года, указал, что с 14 июля 2022 года (день получения РВП) имел среднемесячный доход 12500 руб., временные подработки; в подтверждение указанных сведений предоставил декларацию по форме 3-НДФЛ за отчетный период 2022, 2023 года.

Доход административного истца за 2022 год составил 62500 руб., за 2023 год - 40000 руб. Соответственно, среднемесячный доход ФИО2 за 2022 год составил 12500 руб. (62500 руб. : 5 мес.), за 2023 год – 13333 руб. (40000 руб. : 3 мес.), что составляет менее прожиточного минимума, установленного на территории Челябинской области в 2022 и 2023 годах.

В соответствии с Постановлением Правительства Челябинской области от 03 сентября 2021 года № 402-П «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Челябинской области на 2022 год», прожиточный минимум для трудоспособного населения с 01 июня 2022 года составил 14253 руб.

На основании Постановления Правительства Челябинской области от 21 декабря 2022 года № 755-П «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Челябинской области на 2023 год» прожиточный минимум для трудоспособного населения установлен в размере 14966 руб.

Расчет среднемесячного дохода иностранного гражданина осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 09 февраля 2007 года № 91 «О порядке определения среднемесячного дохода иностранного гражданина или лица без гражданства и среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи иностранного гражданина или лица без гражданства».

В соответствии с Правилами среднемесячный доход иностранного гражданина определяется в целях установления его соответствия уровню прожиточного минимума, установленного законом субъекта Российской Федерации, на территории которого иностранному гражданину разрешено временное проживание (пункт 2).

Определение среднемесячного дохода иностранного гражданина осуществляется территориальным органом Федеральной миграционной службы на основании документов, свидетельствующих о доходах иностранного гражданина и членов семьи иностранного гражданина, предъявляемых иностранным гражданином в соответствии с пунктом 9 статьи 6 Федерального закона № 115-Ф3 при подаче уведомления о подтверждении своего проживания в Российской Федерации (пункт 4).

Расчет среднемесячного дохода иностранного гражданина производится исходя из суммы доходов иностранного гражданина, полученных в течение очередного года с даты выдачи иностранному гражданину разрешения на временное проживание (пункт 5).

Законодательное регулирование возможности принятия решения об аннулировании разрешения на временное проживание согласуется с закрепленным в Конституции Российской Федерации принципом, в соответствии с которым права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст. 55).

Согласно приведенным нормативным положениям в их системной взаимосвязи иностранный гражданин для подтверждения права на пребывание (проживание) в Российской Федерации должен представить в территориальный орган федерального органа исполнительной власти сведения о своем трудоустройстве, получении доходов и их достаточности для проживания за отчетный период, исчисляемый с даты выдачи разрешения на временное проживание, либо подтвердить наличие одного из исключений, в частности то обстоятельство, что размер его среднемесячного дохода превышает прожиточный минимум, установленный законом субъекта Российской Федерации, на территории которого иностранному гражданину разрешено временное проживание.

Если иностранный гражданин получил разрешение на временное проживание и в течение очередного года со дня выдачи разрешения не осуществлял трудовую деятельность в течение ста восьмидесяти суток или не получал доходов и не может подтвердить иное, то наличие этих фактов в данном случае является основанием для аннулирования ранее выданного разрешения.

Таким образом, решение ГУ МВД России по Челябинской области № об отказе в выдаче вида на жительство и решение ГУ МВД России по Челябинской области № об аннулировании разрешения на временное проживание приняты в точном соблюдении с нормами действующего законодательства.

Ссылки административного истца в исковом заявлении на положения Конвенции о защите прав человека и основных свобод следует считать несостоятельной, поскольку в связи с принятием Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О прекращении действия в отношении Российской Федерации международных договоров Совета Европы» документ прекратил действие в отношении России с ДД.ММ.ГГГГ.

Доказательств наличия каких-либо исключительных, объективных причин личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в его личную и семейную жизнь у административного истца не имеется.

При этом в силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, положений Конвенции и Протоколов к ней любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе; преследовать социально значимую, законную цель (например, обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц); являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели).

Учитывая, что государство вправе устанавливать ответственность иностранных граждан за нарушение ими порядка пребывания в Российской Федерации, принятые ГУ МВД России по Челябинской области решения не могут быть расценены как нарушение прав административного истца и не свидетельствует о вмешательстве в его личную и семейную жизнь. Принятие решения об аннулировании разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации в данном случае является адекватной мерой государственного реагирования, установленной федеральным законом.

Аннулирование разрешения на временное проживание, с учетом действующего законодательства, не влечет выдворения иностранного гражданина с территории Российской Федерации; решения о не разрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении ФИО1 не принималось, ФИО1 не лишен возможности пребывания в Российской Федерации на иных правовых основаниях.

Также суд обращает внимание на то, что в соответствии с п. 6 ст. 6 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если иностранному гражданину было отказано в выдаче вида на жительство, он вправе повторно в том же порядке подать заявление о выдаче ему вида на жительство не ранее чем через один год со дня отклонения его предыдущего заявления о выдаче вида на жительство.

Отсутствие иных нарушений миграционного законодательства не относится к обстоятельствам, которые могут повлиять на существо оспариваемых решений, также как и факт обучения административного истца в высшем учебном заведении.

Таким образом, необходимая совокупность условий для признания незаконными решений об отказе в выдаче вида на жительство и аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ отсутствует.

Желание административного истца проживать на территории Российской Федерации, само по себе, в отсутствие доказательств того, что оспариваемые решения представляет собой серьезное вмешательство в семейную, частную жизнь административного истца, не является законным основанием для освобождения административного истца от правовых последствий допущенных административным истцом нарушений действующего законодательства Российской Федерации, призванных обеспечить общественный порядок и государственную безопасность на территории Российской Федерации.

С учетом изложенного, суд не находит правовых и фактических оснований для удовлетворения требований административного истца о признании незаконными и отмене решений об отказе в выдаче вида на жительство в Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ и аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ,

руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к ГУ МВД России по Челябинской области о признании незаконными и отмене решений об отказе в выдаче вида на жительство в Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ и аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Центральный районный суд г. Челябинска.

Председательствующий <данные изъяты> К.С. Бухаринова

Мотивированное решение составлено 20 октября 2023 года.

<данные изъяты>

Судья К.С. Бухаринова

Секретарь П.В. Литовских