дело № 12-488/2023

26МS0002-01-2023-002381-72

РЕШЕНИЕ

24 августа 2023 года город Ставрополь

Ленинский районный суд города Ставрополя Ставропольского края

в составе:

председательствующего судьи Романенко Ю.С.,

с участием

представителя Министерства имущественных отношений Ставропольского края – ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Министерства имущественных отношений Ставропольского края на постановление Врио начальника Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ставропольскому краю ФИО2 от 28.03.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

представитель Министерства имущественных отношений Ставропольского края обратился в суд с жалобой на постановление Врио начальника Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ставропольскому краю ФИО2 от 28.03.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование своих требований заявитель указал, что постановление является незаконным, необоснованным и подлежащим отмене. Согласно материалам дела об административном правонарушении постановлением о взыскании исполнительского сбора судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ГУ ФССП России по Ставропольскому краю ФИО3 от 03.11.2022 минимуществу края установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 10.01.2023. Минимущество края не исполнило требование судебного пристава-исполнителя, а именно не исполнило содержащиеся в исполнительном документе требование неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. При этом, вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда города Ставрополя от 02.03.2020 по гражданскому делу № 2-535/2020 на минимущество края возложена обязанность предоставить ФИО4 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений. 04.10.2021 на основании указанного судебного акта судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ГУ ФССП по Ставропольскому краю возбуждено исполнительное производство № <номер обезличен>-ИП. Минимущество края постоянно проводит мероприятия по обеспечению детей-сирот благоустроенными жилыми помещениями в Ставропольском крае. Минимуществом края в апреле, июле, октябре 2022 года, январе 2023 года организованы запросы ценовых предложений на приобретение жилого помещения в городе Новоалександровск Новоалександровского городского округа Ставропольского края для предоставления лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однако ценовые предложения не были представлены, в связи с чем, у Минимущества края отсутствует возможность размещения закупок на приобретение жилого помещения для исполнения решения суда. Таким образом, учитывая, что финансирование должника в лице Минимущества края осуществляется за счет средств бюджета Ставропольского края и средств федерального бюджета, а исполнение решений суда возложено на основании контрактов путем участия в долевом строительстве или приобретения вторичного жилья, заключение которых требует соблюдение установленных процедур, порядка и сроков, исполнение в течение установленного пятидневного срока решения суда об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенным и жилыми помещениями по рассматриваемому исполнительному производству, невозможно вследствие объективных причин. Иных способов обеспечения лиц из числа детей - сирот жилыми помещениями законодательством Российской Федерации не предусмотрено, что является для Минимущества края обстоятельствами непреодолимой силы. Кроме того, вопреки указанным требованиям закона время и место совершения административного правонарушения судебным приставом-исполнителем не установлены и в названных процессуальных документах не отражены. Данный недостаток является существенным. На основании изложенного просят постановление Врио начальника Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ставропольскому краю ФИО2 от 28.03.2023 отменить, производство по делу об административном правонарушении на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

В судебном заседании представитель Министерства имущественных отношений Ставропольского края – ФИО1 поддержала все доводы, указанные в жалобе, представила письменные дополнения к жалобе. Просила учесть, что должностным лицом были нарушены права потерпевшего на участие в рассмотрении дела об административном правонарушении. Просила постановление от 28.03.2023 отменить.

В судебное заседание представитель УФССП по СК, представитель Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по СК, судебный пристав Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по СК ФИО2, а также ФИО4, не явились, будучи надлежащим образом, уведомленными о времени и месте рассмотрения жалобы на постановление.

Руководствуясь правовой позицией, изложенной в абз. 2 п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», прихожу к выводу, что лица, участвующие в деле, считаются извещенными о времени и месте судебного рассмотрения, в связи с чем, считаю возможным провести судебное заседание в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив предоставленные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу частей 1, 2 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Указанные нормы направлены на обеспечение своевременного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статьей 113 указанного Федерального закона установлено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, в отношении Министерства имущественных отношений Ставропольского края 03.11.2022 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения до 10.01.2023. Указанное постановление было вручено Министерству имущественных отношений Ставропольского края 10.11.2022. Также должнику 18.11.2022, 16.01.2023 направлялись письма о проведении дополнительных мероприятий направленных на обеспечение детей сирот жилыми помещениями. 26.01.2023 должнику направлено письмо о предоставлении информации о проведенных мероприятиях по Новоалександровскому городскому округу, согласно полученного ответа от 10.02.2023 №2042/02 должником по указанному округу и в отношении указанного взыскателя мероприятия направленные на приобретение и обеспечение ФИО4 жилыми помещением не проводились, последнии действия по указанному округу проводились в феврале 2022 года.

Постановлением, вынесенным Врио начальника Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ставропольскому краю ФИО2 28.03.2023 Министерство имущественных отношений Ставропольского края признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Действия Министерства имущественных отношений Ставропольского края квалифицированы по ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Судом установлено, что Министерство является должником по исполнительному производству, возбужденному постановлением ответчика от 04.10.2021 № <номер обезличен>ИП.

Предметом исполнения в указанном производстве является предоставление ФИО4 благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Судебным приставом-исполнителем МОСП по ИО ИП УФССП России по Ставропольскому краю ФИО3 03.11.2022 вынесено постановление о взыскании с Министерства исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

При этом, судебным приставом-исполнителем при рассмотрении вышеуказанного дела об административным правонарушениям не учтено, что Министерство имущественных отношений Ставропольского края предприняло ряд действий, направленных на исполнение судебного решения.

Так, местом жительства ФИО4 является Новоалександровский городской округ Ставропольского края, однако на момент вынесения решения суда в границах указанного муниципалитета свободные благоустроенные жилые помещения отсутствовали.

В июне 2021, феврале 2022 года Министерством организовано проведение аукциона на приобретение жилого помещения в границах города Новоалександровск Новоалександровского городского округа Ставропольского края во исполнение решения Ленинского районного суда города Ставрополя от 02.03.2020 № 2-535/2020 для предоставления лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО4, однако протоколами от <номер обезличен>, однако аукционы вновь признаны несостоявшимися, поскольку не было подано ни одной заявки.

Министерством феврале 2022 организованно проведение аукционов на приобретение жилого помещения в границах города Новоалександровска Новоалександровского городского округа Ставропольского края для предоставления лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однако протоколом от 11.02.2022 № <номер обезличен> аукцион признан несостоявшимся, поскольку не было подано ни одной заявки.

В апреле, июле, октябре 2022 года, а также в январе 2023 года организованы запросы ценовых предложений на приобретение жилого помещения в городе Новоалександровск Новоалександровского городского округа Ставропольского края для предоставления лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однако ценовые предложения не были представлены, в связи с чем, у Минимущества края отсутствует возможность размещения закупок на приобретение жилого помещения для исполнения решения суда. В настоящее время ФИО4, предоставлено согласие на предоставление жилого помещения в г. Ставрополе.

08.07.2022 между Министерством имущественных отношений Ставропольского края и ООО «Специализированный застройщик «ГЛАВСТРОЙ» заключены контракты № <номер обезличен> на приобретение 3 жилых помещений в строящемся жилом доме, расположенном по адресу: <номер обезличен> <номер обезличен> Согласно условиям указанных контрактов, застройщик обязуется в установленный срок - 1 квартал 2023 года построить, ввести в эксплуатацию жилой дом и передать жилые помещения Министерству имущественных отношений СК до 31.10.2023.

Министерством имущественных отношений Ставропольского края с ООО Специализированный застройщик «Строительное управление-1 «Группа А» заключено 26 контрактов от 18.07.2022 № 0121200004722000588(609, 648, 649, 650, 651, 657, 663, 672, 673, 676, 684, 687, 706, 707, 708, 709, 710, 712)_102316, от 28.02.2023 № 0121200004723000111(112, 114, 115, 129, 130) 102316, от 03.03.2023 № 0121200004723000122 102316 на приобретение 150 жилых помещений в строящемся жилом доме, расположенном по адресу: <номер обезличен> Согласно условиям указанных контрактов застройщик обязуется в установленный срок построить, ввести в эксплуатацию жилой дом и передать жилые помещения Минимуществу края до 30.01.2025. Причины, по которым решение суда до настоящего времени не исполнено, не стоят в прямой зависимости от действий заявителя.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что Министерство имущественных отношений Ставропольского края предприняло зависящие от него необходимые меры в установленном законом порядке для исполнения решений суда о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилых помещений из специализированного государственного жилищного фонда Ставропольского края.

Следовательно, имеются основания для признания того обстоятельства, что должник действовал добросовестно, соблюдая ту степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения возложенных на него судебным решением обязанностей.

Таким образом, материалы дела не содержат бесспорных доказательств, подтверждающих виновное противоправное бездействие должника в неисполнении судебного решения в установленный судебным приставом-исполнителем срок, то есть совершение министерством имущественных отношений Ставропольского края предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, вину министерства имущественных отношений Ставропольского края в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нельзя считать установленной и доказанной, а постановление врио старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по СК ФИО2 от 28.03.2023 признать законным и обоснованным, в связи с чем, подлежит отмене с прекращением производства по делу на основании п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 30.1 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

жалобу представителя Министерства имущественных отношений Ставропольского края, - удовлетворить.

Постановление Врио начальника Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ставропольскому краю ФИО2 от 28.03.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Министерства имущественных отношений Ставропольского края прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения сторонами административного производства.

Судья Романенко Ю.С.