КОПИЯ
УИД: 89RS0005-01-2022-004569-03
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
"7" декабря 2022 г. город Ноябрьск
Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Авдеенко Ю.О.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Мангасарян К.К.,
с участием:
старшего помощника прокурора города Ноябрьска Никулиной О.В., действующей на основании поручения ДД.ММ.ГГГГ №,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к акционерному обществу "Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз" о проведении рекультивации нарушенного лесного участка,
установил:
Ямало-Ненецкий природоохранный прокурор обратился в суд с иском к акционерному обществу "Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз" (далее - АО "Газпромнефть–ННГ", общество) о возложении обязанности по проведению рекультивации нарушенного лесного участка на землях лесного фонда в <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
В обосновании исковых требований истец ссылается на следующие обстоятельства.
Ямало-Ненецкой природоохранной прокуратурой была проведена проверка исполнения природоохранного законодательства в деятельности АО "Газпромнефть-ННГ", в ходе которой ДД.ММ.ГГГГ <адрес> с привязкой к точке с географическими координатами ... обнаружен участок площадью ... га, загрязненный веществом, по своим органолептическим свойствам сходным с нефтепродуктами (темный цвет, маслянистость, характерный запах нефтепродуктов). По результатам лабораторных испытаний в почве, отобранной с загрязненного лесного участка, обнаружены нефтепродукты высокой концентрации. Загрязненная территория располагается в границах лесного участка, предоставленного обществу по договорам аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, которое в соответствии с их условиями обязано осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия по воспроизводству лесов, обеспечивать сохранность объектов лесного семеноводства. Однако, несмотря на это, ответчиком действия по рекультивации нарушенного лесного участка в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, не предприняты, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.
Старший помощник прокурора <адрес> ФИО4 в судебном заседании на исковых требованиях настаивала, привела доводы, изложенные в заявлении.
Представитель департамента природно-ресурсного регулирования лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа в судебном заседании участия не принимал, в письменных пояснениях просил удовлетворить исковые требования (л.д. ...
Ответчик АО "Газпромнефть-ННГ" о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащее, своего представителя в суд не направил, в представленном отзыве не возражал против удовлетворения исковых требований, в случае удовлетворения которых просил установить срок для выполнения работ по рекультивации до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. ...).
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьями 36, 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.
Поэтому, согласно статье 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды), хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.
Согласно пункту 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
Юридические лица и граждане, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих (использование транспортных средств, механизмов, электрической энергии высокого напряжения, атомной энергии, взрывчатых веществ, сильнодействующих ядов и т.п.; осуществление строительной и иной, связанной с нею деятельности и др.), обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной опасности, если не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего. Владелец источника повышенной опасности может быть освобожден судом от ответственности полностью или частично также по основаниям, предусмотренным пунктами 2 и 3 статьи 1083 настоящего Кодекса. Обязанность возмещения вреда возлагается на юридическое лицо или гражданина, которые владеют источником повышенной опасности на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления либо на ином законном основании (на праве аренды, по доверенности на право управления транспортным средством, в силу распоряжения соответствующего органа о передаче ему источника повышенной опасности и т.п.) (пункт 1 статьи 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В силу статьи 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации, удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Исходя из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде", по смыслу статьи 1064 ГК РФ, статьи 77 Закона об охране окружающей среды лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом. В случае превышения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду предполагается, что в результате их действий причиняется вред (статья 3, пункт 3 статьи 22, пункт 2 статьи 34 Закона об охране окружающей среды). Бремя доказывания обстоятельств, указывающих на возникновение негативных последствий в силу иных факторов и (или) их наступление вне зависимости от допущенного нарушения, возлагается на ответчика (пункт 7).
Как установлено судом и следует из материалов дела, АО "Газпромнефть-ННГ" осуществляет геологическое изучение недр, разведку и добычу полезных ископаемых на территории Крайнего месторождения в <адрес> на основании лицензии № (л.д. ...).
В соответствии с частью 1 статьи 2, приложением № Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" система нефтепроводов и фонд скважин являются опасными производственными объектами. Следовательно, АО "Газпромнефть-ННГ", являясь организацией, эксплуатирующей опасные производственные объекты, несет ответственность за соблюдение требований законодательства в области охраны окружающей среды.
Согласно договору аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № обществу во временное пользование предоставлены лесные участки, в составе земель лесного фонда, в том числе участок, имеющий местоположение: <адрес> для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов (л.д. ...).
Подпунктом "о" пункта 3.4 договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № и подпунктом "п" пункта 12 договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрена обязанность арендатора при повреждении или уничтожении по вине арендатора верхнего плодородного слоя почвы, искусственных или естественных водотоков, рек, ручьев приводить их в состояние, пригодное для использования по назначению, предусмотренному лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка), восстановить объекты лесной инфраструктуры и объекты, не связанные с созданием лесной инфраструктуры, поврежденные по его вине.
В соответствии с подпунктом "з" пункта 12 договоров аренды от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ № арендатор обязан приводить лесной участок в прежнее состояние при уничтожении верхнего плодородного слоя почвы, уничтожении, повреждении или захламлении искусственных или естественных водотоков, рек, ручьев, дренажных систем, шлюзов, мостов, других дорожных и гидромелиоративных сооружений, просек, лесохозяйственных и лесоустроительных знаков, дорог.
В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (абзац 2); не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзац 8).
В силу статьи 39.35 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на основании разрешений на использование земель или земельных участков привело к порче либо уничтожению плодородного слоя почвы в границах таких земель или земельных участков, лица, которые пользовались такими землями или земельными участками, обязаны: привести такие земли или земельные участки в состояние, пригодное для их использования в соответствии с разрешенным использованием; выполнить необходимые работы по рекультивации таких земель или земельных участков.
Почва, являясь компонентом природной среды, призвана обеспечивать благоприятные условия для существования жизни на Земле (статья 1 Закона об охране окружающей среды).
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ при осмотре <адрес> в месте с привязкой к точке с географическими координатами с.ш. ..." обнаружен земельный участок, загрязненный веществом, по своим органолептическим свойствам сходным с нефтепродуктами (темный цвет, маслянистость, характерный запах нефтепродуктов). Обвалование кустовой площадки в районе обнаруженного загрязнения в месте установки АГЗУ разрушено, наблюдаются следы растекания со стороны кустовой площадки. Территория кустовой площадки в районе АГЗУ и под АГЗУ загрязнена нефтесодержащей жидкостью.
С загрязненной территории произведен отбор двух проб почв с глубин 0-5 см и 5-20 см, Также произведен отбор двух фоновых точечных проб почв с глубин 0-5 см и 5-20 см.
Ведущим инженером Ноябрьского лесхоза - филиала ОАУ "Леса Ямала" определены географические координаты угловых точек загрязненного земельного участка.
Загрязненный лесной участок располагается в границах территорий, арендуемых ответчиком в соответствии с указанным договорами аренды.
Указанные обстоятельства подтверждаются актом осмотра с фототаблицей к нему, схемами, расчетом ущерба. Участвовавшим при проведении осмотра территории представителем юридического лица замечаний и дополнений относительно данной части не содержится. Только указано на необходимости написания вместо "АГЗУ" – "БНГ" (л.д. ...).Согласно протоколам испытаний ДД.ММ.ГГГГ №№ содержание нефтепродуктов на загрязненном участке на глубине 0-5 см составляет -... на глубине 5-20 см ...), тогда как содержание нефтепродуктов в фоновой пробе на глубине 0-5 см - ... на глубине 5-20 см - ...) (л.д. ...).
В ответ на требование прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № обществом указано, что рядом с кустовой площадкой № Крайнего месторождения присутствовали следы засоления грунта. Данное загрязнение стало возможным ввиду вытекшей жидкости в месте отсутствия части обвалования, в результате возможной разгерметизации водоводов на кустовой площадке, а также на отсутствие фактов выявления загрязнений земельных (лесных) участков в результате действий третьих лиц (сливы технических и иных жидкостей и т.д.). Сведения о проводимых и проведенных на указанном участке работах по очистке от загрязнения и рекультивации в районе кустовой площадки отсутствуют (л.д. ...).
ДД.ММ.ГГГГ в адрес общества Ямало-Ненецким природоохранным прокурором внесено представление об устранении нарушений закона №, по результатам рассмотрения которого АО "Газпромнефть-ННГ" направлено сообщение, что в ходе проведенной проверки был обследован 361 объект на территориях, <адрес>. По результатам проведенной проверки обществом запланированы к проведению мероприятия по работке проектов рекультивации, их последующего согласования в государственных органах и выполнение работ по рекультивации нарушенных земельных участков. С целью устранения причин и условий, способствующих совершению нарушений в будущем, обществом разрабатывается комплекс мероприятий по изменению внутренних процессов общества, с актуализацией сроков и ответственных должностных лиц для целей эффективного управления инфраструктурой (л.д. ...).
Пунктом 1 статьи 77 Закона об охране окружающей среды установлено, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.
Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды (абзац второй пункта 1 статьи 78 указанного закона).
По смыслу приведенных выше норм материального права сам факт порчи и уничтожения плодородного слоя почвы предполагает негативное воздействие на земли и почву и причинение вреда почве как сложному объекту окружающей среды, включающему множество взаимодействующих компонентов, в том числе воздуха, воды и живых организмов, а значит, в любом случае нарушает естественные плодородные и иные свойства почвы.
Факт нарушения ответчиком природоохранного законодательства и загрязнения почвы нефтепродуктами и порчи земель как в границах, так и за пределами арендуемого обществом лесного участка подтверждаются совокупностью представленных прокурором доказательств и фактически стороной ответчика не оспаривается.
В силу статьи 1 Закона об охране окружающей среды под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
Загрязнение земель - это ухудшение в результате антропогенной деятельности (включая аварии) качества земель, в том числе лишенного плодородного слоя почвы (карьеры, каменистые поверхности и т.п.), характеризующееся появлением (увеличением) химических веществ или уровня радиации по сравнению с их ранее существовавшими значениями (фоновыми или на начало сравниваемого периода).
Поступление в естественную экологическую систему не характерных и опасных для нее загрязняющих веществ, нефтепродуктов и хлоридов, которые оказывают негативное воздействие на окружающую природную среду, приводит к порче земли, и как следствие нарушает взаимосвязи естественной экологической системы. Нефть и нефтепродукты в силу своих физико-химических свойств обладают высокой токсичностью, которые при попадании на объекты природной среды вызывают их загрязнение, тем самым оказывая негативное воздействие на окружающую среду (пункты 6.1, 6.2, 6.6 ФИО5 51858-2002 "Нефть. Общие технические условия" (утв. постановлением Госстандарта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-ст).
Установленная концентрация вредных веществ на используемой ответчиком территории нефтепродуктами в почве, учитывая ее степень, свидетельствует о наступлении последствий, выразившихся в загрязнении рассматриваемого лесного участка.
В силу положений статьи 60.14 Лесного кодекса Российской Федерации в целях охраны лесов, включая лесные насаждения, лесные почвы, среду обитания объектов животного мира и другие природные объекты в лесах, от нефтяного загрязнения осуществляются мероприятия по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (часть 1).
Таким образом, в судебном заседании с достоверностью установлено нарушение ответчиком требований природоохранного, лесного и земельного законодательства, что противоречит принципам охраны окружающей среды, нарушает гарантированное статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации право граждан на благоприятную окружающую среду.
В силу пункта 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.
С учетом установления факта нарушения лесного участка и причинения вреда окружающей среде, в связи с нарушением природоохранного законодательства, причинно-следственной связи между действиями (бездействием) общества и возникшими последствиями в виде причиненного вреда почве как объекту охраны окружающей среды, суд приходит к выводу об обоснованности иска и возложении обязанности на ответчика по устранению допущенных нарушений путем проведения на нем рекультивационных работ. Избранный прокурором способ возмещения вреда направлен на восстановление состояния окружающей среды, в котором она находилась до причинения вреда, и в большей степени соответствует целям и задачам природоохранного законодательства, с чем согласен и ответчик, который указывает на важность выполнения природоохранных работ по рекультивации.
Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации).
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О проведении рекультивации и консервации земель" утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель.
Согласно пунктам 3, 8 указанных Правил рекультивация земель осуществляется в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.
Разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков.
При этом, подпунктом "в" пункта 15 Правил устанавливается необходимость согласования проекта рекультивации земель, до их утверждения, с органом власти, уполномоченным на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в случае проведения рекультивации в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, лицами, деятельность которых привела к деградации земель, включая правообладателей.
Согласно части 2 статьи 78 Закона об охране окружающей среды на основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.
Таким образом, обязанность по разработке проекта рекультивация нарушенных земель, возложена на лицо, обязанное производить рекультивацию нарушенных земель. Отсутствие данного проекта не освобождает от обязанности возмещения вреда окружающей среде.
Частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае возложения обязанности совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Принимая во внимание указанные обстоятельства, а также перечень и объем мероприятий, которые необходимо выполнить обществу в целях проведения рекультивации рассматриваемого лесного участка, специфику климатических условий районов Крайнего Севера, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора и возложении на ответчика обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести рекультивацию нарушенного (загрязненного) лесного участка на землях лесного фонда <адрес>
Установленный срок суд находит разумным и достаточным для устранения допущенных нарушений природоохранного законодательства.
Согласно статье 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
Поскольку в силу пункта 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных неопределенного круга лиц освобождены от уплаты судебных расходов, а исковые требования признаны судом обоснованными, с ответчика должна быть взыскана государственная пошлина в размере 300 рублей, в соответствии с частью 2 статьи 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подлежащая зачислению в бюджет муниципального образования <адрес>.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать акционерное общество "Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз" в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести рекультивацию нарушенного (загрязненного) лесного участка на землях лесного фонда <адрес> установленном Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
Взыскать с акционерного общества "Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз" государственную пошлину в бюджет муниципального образования <адрес> в размере ...) рублей.
Решение суда может быть обжаловано в суд <адрес> путем подачи апелляционных жалобы, преставления через Ноябрьский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий: (подпись)
Мотивированное решение суда составлено "9" декабря 2022 г.
Подлинник решения суда хранится в Ноябрьском городском суде в гражданском деле №.