Дело №2а-7150/29-2022

46RS0030-01-2022-011201-33

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 декабря 2022 года г. Курск

Ленинский районный суд г. Курска в составе:

председательствующего судьи Умеренковой Е.Н.,

при секретаре Черкасовой Е.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к УМВД России по Курской области о признании решения об отказе в предоставлении услуги по выдаче разрешения на временное проживание незаконным и его отмене,

установил:

ФИО1 обратился в Ленинский районный суд г. Курска с административным исковым заявлением к УМВД России по Курской области о признании решения об отказе в предоставлении услуги по выдаче разрешения на временное проживание незаконным и его отмене, указав, что ДД.ММ.ГГГГ ему стало известно о том, что решением УВМ УМВД России по Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в предоставлении услуги по выдаче разрешения на временное проживание на основании пп.2 п.1 ст. 7 ФЗ от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Выражает несогласие с данным решением, полагая его незаконным, необоснованным, ссылаясь, что не является террористом, не финансирует и не планирует террористические (экстремистские) акты, не оказывает содействие в совершении таковых и никакими действиями не поддерживает террористическую (экстремистскую) деятельность, не является нарушителем, никогда не выступал против Российской Федерации и её интересов, не представляет опасности обществу и интересам Российской Федерации, не является преступником, не угрожает безопасности РФ или гражданам РФ, не подвергнут административному или уголовному наказанию, в отношении него не осуществляется уголовное преследование. Указывает, что в г. Курске проживает его семья: жена, двое сыновей, являющиеся гражданами РФ, и принятие оспариваемого решения влечет оставление им территории РФ, что является нарушением прав административного истца. Просит признать незаконным и отменить решение УВМ УМВД России по Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного истца – адвокат Чернышов И.А. в судебном заседании изложенные в административном исковом заявлении требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика УМВД России по Курской области ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных административным истцом требований, указав, что оспариваемое решение принято при наличии законных оснований в связи с поступившей из УФСБ России по Курской области информацией в отношении ФИО1, согласно которой ему не согласовано разрешение на временное проживание на основании пп.2 п.1 ст. 7 ФЗ от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», с соблюдением порядка принятия соответствующего решения, а также с соблюдением принципов и норм действующего в РФ законодательства, международного права.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица УФСБ России по Курской области по доверенности ФИО3 указал, что в соответствии с полномочиями органов Федеральной службы безопасности в адрес территориального органа МВД России было направлено сообщение о принятом 19.10.2022 УФСБ России по Курской области решения о не согласовании вопроса о выдаче ФИО1 разрешения на временное проживание на основании пп.2 п.1 ст. 7 ФЗ от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Административный истец ФИО1, представитель УВМ УМВД России по Курской области (привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица), будучи надлежащим образом уведомленными о дате, месте, времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, ходатайств не представили. Явка указанных лиц не признана судом обязательной.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, наделенного публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Основания отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание установлены статьей 7 Федерального закона Российской Федерации от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", согласно подпункту 2 пункта 1 которой разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин финансирует, планирует террористические (экстремистские) акты, оказывает содействие в совершении таких актов или совершает их, а равно иными действиями поддерживает террористическую (экстремистскую) деятельность.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 03 апреля 1995 года N40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности", наряду с другими обязанностями, предусмотрена обязанность органов Федеральной службы безопасности участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, въезда на территорию Российской Федерации и выезда за ее пределы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Согласно подпункту 36 пункта 9 Указа Президента Российской Федерации от 11 августа 2003 года N960 Федеральная служба безопасности Российской Федерации для решения основных задач ФСБ России участвует в пределах своих полномочий в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, "выезда граждан Российской Федерации за пределы Российской Федерации и въезда иностранных граждан и лиц без гражданства в Российскую Федерацию, выезда их за ее пределы, оформления им разрешения на временное проживание и вида на жительство в Российской Федерации, предоставления им политического убежища в Российской Федерации, а также пребывания их на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Федерального закона от 12 августа 1995 года N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" оперативным подразделениям органов федеральной службы безопасности предоставлено право осуществлять оперативно-розыскную деятельность на территории Российской Федерации.

В соответствии со Стратегией национальной безопасности, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31.12.2015 №683, угроза национальной безопасности – совокупность условий и факторов, создающих прямую или косвенную возможность нанесения ущерба объективно значимым потребностям личности, общества и государства в обеспечении защищенности и устойчивого развития. Вопросы, касающиеся национальной безопасности, являются специальными, в частности, в связи с тем, что факторы, представляющие угрозу национальной безопасности, оцениваются компетентными органами на основании информации, получаемой из различных источников, включая источники, в соответствии с законодательством Российской Федерации, не подлежащие проверке. В соответствии с Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 08.06.2020 №407, непосредственное предоставление государственной услуги по выдаче иностранным гражданам разрешения на временное проживание в Российской Федерации осуществляется территориальными органами МВД России на региональном и районном уровнях.

В соответствии с пп. 48.2 п. 48 Административного регламента иностранному гражданину отказывается в предоставлении государственной услуги в случае, если данный иностранный гражданин финансирует, планирует террористические (экстремистские) акты, оказывает содействие в совершении таких актов или совершает их, а равно иными действиями поддерживает террористическую (экстремистскую) деятельность.

Согласно п. 116 Административного регламента в территориальных органах безопасности проверяются иностранные граждане, достигшие четырнадцатилетнего возраста, для выявления оснований, предусмотренных законодательством Российской Федерации, препятствующих выдаче разрешения.

В территориальный орган безопасности направляется второй экземпляр заявления. При отсутствии оснований, препятствующих выдаче разрешения, в подразделение по вопросам миграции возвращается второй экземпляр заявления с проставленным штампом согласования, заверенным уполномоченным должностным лицом соответствующего подразделения территориального органа безопасности.

При выявлении оснований, препятствующих выдаче разрешения, территориальный орган безопасности направляет в подразделение по вопросам миграции сообщение об этом на бумажном носителе, а при наличии технической возможности - с использованием системы "Мир". В этом случае второй экземпляр заявления не возвращается.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет гражданство Республики <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ в УВМ УМВД России по Курской области поступило заявление ФИО1 о выдаче разрешения на временное проживание.

Согласно указанным в заявлении о выдаче разрешения на временное проживание ФИО1 сведениям последний состоит в браке с гражданкой РФ- ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеющей место жительства в РФ на территории Курской области.

ДД.ММ.ГГГГ в УВМ УМВД России по Курской области из УФСБ России по Курской области поступила информация о том, что заявление ФИО1 на временное проживание в Российской Федерации не согласовано с УФСБ России по Курской области на основании пп.2 п.1 ст. 7 Федерального закона РФ от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Решением УВМ УМВД России по Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предоставлении услуги по выдаче разрешения на временное проживание на основании пп.2 п.1 ст. 7 ФЗ от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Данное решение было направлено по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, непосредственно уведомление ФИО1 получил ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует его подпись в соответствующем уведомлении о вручении.

Указанные обстоятельства не оспаривались сторонами по делу и подтверждаются представленными материалами дела, исследованными в судебном заседании, сведения о которых приведены выше.

Основанием для принятия оспариваемого решения послужила информация органов Федеральной службы безопасности о том, что ФИО1 своими действиями создает угрозу безопасности государству, при этом в соответствии с Федеральным законом от 03 апреля 1995 года N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности" право оценки деятельности иностранных граждан, как представляющих угрозу обороноспособности или безопасности государству, либо общественному порядку или здоровью населения относится к полномочиям Федеральной службы безопасности Российской Федерации и находится в пределах усмотрения органов безопасности, в связи с чем суд не вправе давать оценку факторам, угрожающим национальной безопасности, полученным в отношении иностранного гражданина от источников, и доводы административного истца и его представителя в этой части, ссылавшихся на то, что не установлено, какие именно действия ФИО1 создают угрозу безопасности Российской Федерации, являются несостоятельными.

С учетом того, что УФСБ России по Курской области является компетентным органом в области обеспечения безопасности Российской Федерации, имеющим в соответствии с законом право оценки деятельности иностранного гражданина, Положение о МВД России не предусматривает для органов внутренних дел РФ проверки правильности и обоснованности решений органов ФСБ, суд приходит к выводу о законности оспариваемого административным истцом решения.

Доводы административного истца и его представителя о том, что УФСБ России по Курской области не представило доказательств, служащих основанием для утверждения о том, что ФИО1 представляет угрозу национальной безопасности, являются выражением несогласия административного истца с принятым в отношении него УФСБ по Курской области решением, которое не оспаривалось административным истцом в установленном законом порядке, соответствующие требования не заявлялись.

Из разъяснений, содержащихся в п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", следует, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом доводы административного истца и его представителя о том, отказ в предоставлении услуги по выдаче разрешения на временное проживание ФИО1 не является адекватной мерой государственного реагирования, отвечающей принципам пропорциональности и соразмерности, приводит к чрезмерному ограничению прав административного истца, в том числе права на уважение личной и семейной жизни, не могут быть признаны судом состоятельными, поскольку, исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Определении от 05 марта 2014 года N628-О, семья и семейная жизнь, относясь ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации, международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики.

Из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, следует, что для признания решения, действия (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения этим прав и законных интересов гражданина, чего в данном деле судом не установлено.

Оспариваемое административным истцом решение принято уполномоченным органом, соответствует требованиям законодательства, принято с соблюдением порядка его принятия, является адекватной мерой государственного реагирования в связи с полученной из органов Федеральной службы безопасности информацией, прав и свобод административного истца не нарушает, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к УМВД России по Курской области о признании решения об отказе в предоставлении услуги по выдаче разрешения на временное проживание незаконным и его отмене отказать.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 23.12.2022.

Председательствующий судья: Е.Н. Умеренкова