Решение по делу № 12-1516/2023 от 15.12.2023

№ 12-1516/2023

РЕШЕНИЕ

15 декабря 2023 года

город Архангельск

Судья Октябрьского районного суда г. Архангельска Беляева О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы директора МУП «Производственное управление жилищно-коммунального хозяйства» А.Э.НА. и потерпевшего Н.О.В. на постановление главного государственного инспектора труда отдела охраны труда Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда Архангельской области и НАО № 29/7-212-23-ОБ/12-14335-И/21-73 от 12 мая 2023 года о назначении административного наказания,

установил:

постановлением главного государственного инспектора труда отдела охраны труда Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда Архангельской области и НАО №29/7-212-23-ОБ/12-14335-И/21-73 от 12 мая 2023года МУП «Производственное управление жилищно-коммунального хозяйства» (далее – МУП «ПУ ЖКХ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи5.27.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 55000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директор МУП «ПУ ЖКХ» ФИО1 и потерпевший Н.О.В. подали в суд жалобы об его отмене.

МУП «ПУ ЖКХ» и потерпевшие извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание законный представитель либо защитник предприятия не явились, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали.

Изучив доводы жалобы и материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса.

Согласно статье 214 Трудового кодекса РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить:

- безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также эксплуатации применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов;

- санитарно-бытовое обслуживание и медицинское обеспечение работников в соответствии с требованиями охраны труда, а также доставку работников, заболевших на рабочем месте, в медицинскую организацию в случае необходимости оказания им неотложной медицинской помощи;

- приостановление при возникновении угрозы жизни и здоровью работников производства работ, а также эксплуатации оборудования, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности, оказания услуг до устранения такой угрозы.

В соответствии со статьей 216.3 Трудового кодекса РФ санитарно-бытовое обслуживание работников в соответствии с требованиями охраны труда возлагается на работодателя. В этих целях работодателем по установленным нормам оборудуются санитарно-бытовые помещения, помещения для приема пищи, комнаты для отдыха в рабочее время и психологической разгрузки, организуются посты для оказания первой помощи, укомплектованные аптечками для оказания первой помощи, устанавливаются аппараты (устройства) для обеспечения работников горячих цехов и участков газированной соленой водой и другое.

Организация санитарно-бытового обслуживания работников регламентируется «СП 44.13330.2011. Свод правил. Административные и бытовые здания. Актуализированная редакция СНиП 2.09.04-87», утвержденным приказом Министерством регионального развития РФ от 27 декабря 2010 года №782, и включает в себя оборудование санитарно-бытовых помещений, помещений для приема пищи, помещений для оказания медицинской помощи, комнат для отдыха в рабочее время и психологической разгрузки.

Требования к безопасности зданий и сооружений закреплены Федеральным законом от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Закон от 30.12.2009 №384-ФЗ).

В силу статьи 7 названного закона строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате:

1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей;

2) разрушения всего здания, сооружения или их части;

3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории

4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Согласно части 1 статьи 36 Закона от 30.12.2009 №384-ФЗ безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Как следует из материалов дела, на основании решения заместителя руководителя Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в Архангельской области и НАО Н.А.В. от 31 марта 2023 года должностными лицами инспекции проведена выездная проверка соблюдения трудового законодательства МУП «ПУ ЖКХ», расположенного по адресу: Архангельская область, г. Коряжма, ул. имени М.Х. Сафьяна, д.18.

В ходе проверки установлено, что МУП «ПУ ЖКХ» нарушаются требования статьи 214 Трудового кодекса РФ в части обеспечения безопасности работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, создания санитарно-бытового обслуживания работников; работники Н.О.В., Е.Е.В., Н.Т.П., С.А.С., П.С.С,, Т.Д.Н. не обеспечены средствами индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующими или изолирующими, щитками защитными лицевыми или очками защитными; работники Н.О.В., <данные изъяты> П.С.С,, Т.Д.Н. до 11 апреля 2023 года допускались к выполнению должностных обязанностей без каски и подшлемника, работники Н.О.В., Е.Е.В., С.А.С., <данные изъяты> Т.Д.Н. допущены к выполнению должностных обязанностей без подшлемника; работник Ф.С.В. не обеспечен средством индивидуальной защиты – сапогами резиновыми. Периодическая проверка предохранительных поясов со страховочной веревкой работников по должности «слесарь аварийно-восстановительных работ», «электрогазосварщик» не проводилась. Работники допущены к выполнению должностных обязанностей с не прошедшими проверку средствами индивидуальной защиты. Проверка диэлектрических перчаток, диэлектрических галош работников на предприятии не проводится. Работники допущены к выполнению должностных обязанностей с не прошедшими проверку средствами индивидуальной защиты.

По результатам выездной проверки 19 апреля 2023 года составлен акт №29/7-212-23-ОБ/12-11287-И/21-73 о выявлении нарушений требований статей214,216.3,221 Трудового кодекса РФ, «СП 44.13330.2011. Свод правил. Административные и бытовые здания. Актуализированная редакция СНиП 2.09.04-87», статьи 7 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ; пунктов 88,103 Типовых норм бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам жилищно-коммунального хозяйства, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 03октября 2008 года №543н; пункта 77 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных приказом Минтруда России от 09 декабря 2014 года №997н; пунктов 19,22 Приказа Минздравсоцразвития России от 01 июня 2009 года №290н «Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты»; пункта 551 Типовых норм бесплатной выдачи сертифицированной специальной сигнальной одежды повышенной видимости работникам всех отраслей экономики, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 20апреля 2006 года №297; требований пункта 4.4 ГОСТ Р ЕН 365-2010; пункта 1.4.3 Приказа Минэнерго России от 30 июня 2003 года №261 «Об утверждении Инструкции по применению и испытанию средств защиты, используемых в электроустановках».

Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении МУП «ПУ ЖКХ» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, и привлечения предприятия к административной ответственности по указанной норме.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Часть 5 статьи 4.1 КоАП РФ устанавливает, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Изложенные требования закона должностным лицом выполнены не в полом объеме.

Обжалуемым постановлением МУП «ПУ ЖКХ», среди прочего, было привлечено к административной ответственности за необеспечение работников Н.О.В., Е.Е.В., Н.Т.П., С.А.С., П.С.С,, <данные изъяты> средствами индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующими или изолирующими, щитками защитными лицевыми или очками защитными; допуск работников Н.О.В., Е.Е.В., <данные изъяты> П.С.С,, Т.Д.Н. до 11 апреля 2023 года к выполнению должностных обязанностей без каски и подшлемника.

Однако постановлением главного государственного инспектора труда отдела охраны труда Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда Архангельской области и НАО № 29/7-212-23-ОБ/12-14336-И/21-73 от 12 мая 2023 года МУП «ПУ ЖКХ» уже привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ за те же нарушения, установленные в ходе той же выездной проверки.

Кроме того, на основании обжалуемого постановления за необеспечение работника Ф.С.В. средством индивидуальной защиты – сапогами резиновыми – МУП «ПУ ЖКХ» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Вместе с тем необеспечение работников средствами индивидуальной защиты влечет административную ответственность по части 4 статьи5.27.1 КоАП РФ.

Поскольку санкция части 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусматривает более строгое наказание, чем санкция части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, переквалификация действий МУП «ПУ ЖКХ» в данной части невозможна, следовательно, выводы должностного лица о совершении предприятием административного правонарушения в части необеспечения работника Ф.С.В. средством индивидуальной защиты – сапогами резиновыми – подлежат исключению из постановления.

Также подлежит исключению из обжалуемого постановления указание о нарушении МУП «ПУ ЖКХ» пункта 22 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Министерством здравоохранения и социального развития РФ от 01 июня 2009 года №290н (далее – Правила), и пунктов 1.4.3, 1.4.4, 1.4.5 Инструкции по применению и испытанию средств защиты, используемых в электроустановках», утвержденной приказом Министерства энергетики РФ от 30 июня 2003 года №261 (далее – Инструкция), поскольку Правила утратили свою силу с 01 сентября 2023 года, а приказ об утверждении Инструкции отменен приказом Министерства энергетики РФ от 01декабря 2023 года №261.

Кроме того, податель жалобы – директор привлеченного к ответственности МУП «ПУ ЖКХ» – указал, что ни в 2022, ни в 2023 году работы на высоте, в электроустановках работниками учреждения не проводились. Изложенный довод никем не опровергнут, опрошенные должностным лицом работники об обратном не заявляли. При таких обстоятельствах сам по себе факт непроведения периодической проверки предохранительных поясов со страховочной веревкой работников по должности «слесарь аварийно-восстановительных работ», «электрогазосварщик» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, не образует.

Вместе с тем 10 апреля 2023 года в ходе выездной проверки должностными лицами государственной инспекции труда были осмотрены используемые МУП «ПУ ЖКХ» помещения, о чем составлены протоколы их осмотров №2,3,4.

При осмотре помещения, где расположен участок ВК-хозяйства и тепловых сетей, установлено наличие комнаты для отдыха, раздевалки, санузла, рабочей зоны, комнаты мастеров.

Напольное покрытие в комнате мастеров – линолеум, частично рваный, деформирован. Стены окрашены, краска частично деформирована, местами отсутствует. Сварочные аппараты расположены в помещении сварочной, 2 баллона с надписью «пропан» находятся при выходе.

При осмотре здания КНС-1 установлено наличие на стене с северо-западной стороны плесени и признаков сырости. Кирпич у основания крыши частично разрушен и деформирован. К зданию проведено 2 электрических провода, один из которых расположен у основания крыши и протянут по периметру здания. На данном проводе находятся осколки кирпича, предположительно отколовшиеся от кирпича крыши.

В здании КНС-1 находится комната для отдыха, раздевалка, санузел, помещение насосного оборудования для перекачки сточных вод, приемная камера. На стенах в указанных помещениях наблюдаются желтые разводы с плесенью, осыпание отделочного материала, в помещении едкий затхлый запах. Лестницы в приемные камеры и помещение перекачки металлические, ступеньки неровные, некоторые деформированы.

Напольное покрытие в зоне электроустановок – незакрепленные резиновые коврики, край коврика выступает вверх. Напольное покрытие в приемных камерах и помещениях перекачки – мелкий кафель, деформированный, частично не закреплен, местами отсутствует.

Стены в приемной камере покрыты кафелем, который частично деформирован, местами отсутствует, с признаками сырости. Стены в помещении перекачек окрашены, с признаками сырости. Стены в комнате для отдыха покрыты обоями с признаками сырости и плесени.

Смотровые площадки в приемной камере и помещении перекачки – металлические, неустойчивые, не закреплены.

В раздевалке и санузле температура воздуха около 27-30 °С, вентиляция не ощущается.

Стены здания КНС-1а выполнены из красного кирпича, окрашены белой краской, стены с трещинами, отколот кирпич, имеется деструкция кирпичной кладки. Кирпич у основания крыши с признаками частичного разрушения и деформации. По периметру здания на бетонном отмостке элементы кирпичной кладки, предположительно отколовшиеся от основания крыши вследствие разрушения.

В здании КНС-1а расположено помещение насосного оборудования для перекачки сточных вод, приемная камера. Лестницы, ведущие в данные помещения, металлические, ступеньки неровные, некоторые деформированы. Металлические конструкции в здании с признаками коррозии.

Стены в приемной камере покрашены, местами присутствует деструкция кирпичной кладки, с желтыми разводами и признаками сырости. Стены в помещении перекачки с желтыми разводами и признаками сырости.

Потолок покрашен, местами есть трещины и признаки сырости.

Смотровые площадки в приемной камере и помещении перекачки в виде металлических решеток с признаками коррозии, неустойчивые, не закреплены.

На стене с электрическими щитками желтые разводы, признаки сырости.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о необеспечении безопасности работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, создания санитарно-бытового обслуживания работников, то есть совершении МУП «ПУ ЖКХ» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи5.27.1КоАП РФ.

Выводы, изложенные в данной части в обжалуемом постановлении, полностью подтверждаются представленными по делу доказательствами, которые оценены должностным лицом по правилам статьи 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина МУП «ПУ ЖКХ» выразилась в том, что предприятие имело возможность и было обязано соблюдать требования охраны труда, но не сделало этого в полном объеме.

Доказательств, свидетельствующих о принятии МУП «ПУ ЖКХ» всех зависящих от него мер по соблюдению требований охраны труда, а также доказательства объективной невозможности принятия им мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения, материалы дела не содержат, что свидетельствует о наличии вины в совершении вмененного ему административного правонарушения.

Доводы, приведенные в жалобе директора МУП «ПУ ЖКХ», отклоняются по следующим основаниям.

Часть 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса.

Согласно статье 212 Трудового кодекса РФ государственные нормативные требования охраны труда содержатся в федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, постановлениях Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актах, утверждаемых федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, нормативных правовых актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

МУП «ПУ ЖКХ» вменяется в вину нарушение «СП 44.13330.2011. Свод правил. Административные и бытовые здания. Актуализированная редакция СНиП 2.09.04-87», утвержденных приказом Министерством регионального развития РФ от 27 декабря 2010 года №782, Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Указанные нормативные акты в соответствии со статьей 212 Трудового кодекса РФ содержат государственные нормативные требования охраны труда, поэтому деяние МУП «ПУ ЖКХ» в части необеспечения безопасности работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, создания санитарно-бытового обслуживания работников, верно квалифицировано должностным лицом по части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, оснований для его переквалификации на часть 1 статьи 5.27 КоАП РФ не имеется.

Вопреки доводам ФИО1 в обжалуемом постановлении указаны нарушения, допущенные МУП «ПУ ЖКХ» в части обеспечения безопасности работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, создания санитарно-бытового обслуживания работников. Так, в постановлении должностного лица приведены требования, которым должны соответствовать помещения, используемые работниками предприятия, и описание этих помещений, свидетельствующее об их несоответствии этим требованиям.

Результаты обследования здания насосной перекачки сточных вод №1, отраженные в техническом отчете №01/ТО-ЗС-2023, не являются основанием для освобождения МУП «ПУ ЖКХ» от административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ,

Согласно названному отчету здание насосной перекачки сточных вод №1 является ограниченно-работоспособным.

В соответствии с ГОСТ 31937 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» ограниченно-работоспособное техническое состояние – категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, при которой имеются крены, дефекты и повреждения, приведшие к снижению несущей способности, но отсутствует опасность внезапного разрушения, потери устойчивости или опрокидывания, и функционирование конструкций и эксплуатация здания или сооружения возможны либо при контроле (мониторинге) технического состояния, либо при проведении необходимых мероприятий по восстановлению или усилению конструкций и (или) грунтов основания и последующем мониторинге технического состояния (при необходимости).

При этом специалистом, проводившим анализ и оценку технического состояния здания, дан ряд рекомендаций по проведению ремонтных работ до 2025года в целях избежания частичной или полной потери несущей способности строительных конструкций.

Выводы, изложенные специалистом в техническом отчете №01/ТО-ЗС-2023, не опровергают результаты проверки, проведенной должностными лицами государственной инспекции труда, поскольку не свидетельствуют об обеспечении безопасности работников МУП «ПУ ЖКХ» при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, создания санитарно-бытового обслуживания работников.

Ремонтные работы эксплуатируемых МУП «ПУ ЖКХ» зданий не проведены, а лишь включены в долгосрочный план работ по капитальному ремонту канализационных сетей на 2024-2028 годы. Объективных обстоятельств, препятствующих предприятию содержать эксплуатируемые им здания и сооружения в состоянии, отвечающем требованиям охраны труда, не имеется. Отсутствие денежных средств на ремонт зданий и сооружений не является уважительной причиной для нарушения требований охраны труда.

Утверждение Н.О.В. о том, что должностным лицом в протоколе осмотра и постановлении о назначении административного наказания нарушена нумерация станции №1 и станции №1а на квалификацию совершенного предприятием деяния и наличие состава административного правонарушения не влияет.

Мнение Н.О.В. о неверном указании в протоколе осмотра от 10апреля 2023 года приблизительной температуры в раздевалке и санузле здания КНС №1 (в жалобе – КНС №1А), является его субъективной оценкой, которая не может быть принята судьей во внимание.

Довод жалобы потерпевшего о том, что должностное лицо государственной инспекции труда оставило без внимания его вопрос о законности выполнения машинистами работ, не предусмотренных их должностной инструкцией, предметом настоящего судебного разбирательства не является, поскольку обжалуемое постановление вынесено в связи с конкретными нарушениями, выявленными при проведении проверки деятельности МУП «ПУ ЖКХ». Вынесение указанного постановления не лишает Н.О.В. права обратиться в государственную инспекцию труда с целью выяснения судьбы поданного им заявления в данной части и в установленном законом порядке обжаловать принятое по нему решение.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, и сроки давности привлечения к административной ответственности должностным лицом соблюдены.

Вопреки доводам жалобы совершенное правонарушение не является малозначительным в силу следующего.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может заключаться в пренебрежительном отношении привлекаемого к ответственности лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. При этом в каждом конкретном случае следует учитывать характер противоправного поведения и (или) иные обстоятельства, сопутствующие (предшествующие) деянию.

Допущенное правонарушение не является малозначительным, поскольку объектом его посягательства является закрепленная в Конституции РФ гарантия трудовых прав и свобод граждан, благоприятные и безопасные условия труда, права и интересы работников.

Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 5.27.1КоАП РФ, отсутствие таких последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения.

Законные основания для замены назначенного наказания в виде административного штрафа предупреждением отсутствуют, поскольку нарушение, выразившееся в необеспечении безопасности работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, создания санитарно-бытового обслуживания работников создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц – работников МУП «ПУ ЖКХ».

Вместе с тем постановление подлежит изменению по следующим основаниям.

Как указано выше, из обжалуемого постановления подлежат исключению ряд обстоятельств:

- указание о нарушении МУП «ПУ ЖКХ» пункта 8 части 3 статьи 214, статьи 221 Трудового кодекса РФ; пунктов 88,103 Типовых норм бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам жилищно-коммунального хозяйства, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 03октября 2008 года №543н; пункта 77 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных приказом Минтруда России от 09 декабря 2014 года №997н; пунктов 19,22 Приказа Минздравсоцразвития России от 01 июня 2009 года №290н «Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты»; пункта 551 Типовых норм бесплатной выдачи сертифицированной специальной сигнальной одежды повышенной видимости работникам всех отраслей экономики, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 20апреля 2006 года №297 в связи с необеспечением работников Н.О.В., Е.Е.В., Н.Т.П., С.А.С., П.С.С,, <данные изъяты> средствами индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующими или изолирующими, щитками защитными лицевыми или очками защитными; допуском работников Н.О.В., Е.Е.В., <данные изъяты> П.С.С,, Т.Д.Н. до 11 апреля 2023 года к выполнению должностных обязанностей без каски и подшлемника; необеспечением работника Ф.С.В. средством индивидуальной защиты – сапогами резиновыми – и допуском его к выполнению должностных обязанностей без средства индивидуальной защиты;

- указание о нарушении МУП «ПУ ЖКХ» пунктов 1.4.3, 1.4.4, 1.4.5 Инструкции по применению и испытанию средств защиты, используемых в электроустановках», утвержденной приказом Министерства энергетики РФ от 30 июня 2003 года №261, в связи с непроведением проверки диэлектрических перчаток, диэлектрических галош работников и допуском работников к выполнению должностных обязанностей с не прошедшими проверку средствами индивидуальной защиты;

- указание о нарушении МУП «ПУ ЖКХ» пункта 22 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Министерством здравоохранения и социального развития РФ от 01 июня 2009 года №290н, пункта 123 Правил по охране труда при работе на высоте, утвержденных приказом Минтруда России от 16 ноября 2020 года №782н, и ГОСТа Р ЕН 365-2010 «Средства индивидуальной защиты от падения с высоты», в связи с непроведением периодической проверки предохранительных поясов со страховочной веревкой работников по должности «слесарь аварийно-восстановительных работ», «электрогазосварщик» и допуском работников к выполнению должностных обязанностей с не прошедшими проверку средствами индивидуальной защиты.

Поскольку ряд вмененных предприятию деяний подлежат исключению из постановления, суд считает возможным снизить размер назначенного МУП «ПУ ЖКХ» административного штрафа до 50000 рублей.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Изменением постановления не усиливается административное наказание и иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

В остальной части обжалуемое постановление следует оставить без изменения.

Доводы жалобы ФИО1 о несогласии с протоколом об административном правонарушении №29/7-212-23-ОБ/12-13304-И/21-73 от 05 мая 2023 года и решением о проведении выездной проверки №29/7-212-23-ОБ/12-8956-И/21-73 от 31 марта 2023 года в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушения, рассмотрению не подлежат.

Судья, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7, статьей 30.8 КоАП РФ

решил:

жалобу ФИО1 и Н.О.В. удовлетворить частично.

Постановление главного государственного инспектора труда отдела охраны труда Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда Архангельской области и НАО № 29/7-212-23-ОБ/12-14335-И/21-73 от 12 мая 2023года о назначении административного наказания изменить.

Исключить из постановления:

- указание о нарушении МУП «ПУ ЖКХ» пунктов 1.4.3, 1.4.4, 1.4.5Инструкции по применению и испытанию средств защиты, используемых в электроустановках», утвержденной приказом Министерства энергетики РФ от 30 июня 2003 года №261, в связи с непроведением проверки диэлектрических перчаток, диэлектрических галош работников и допуском работников к выполнению должностных обязанностей с не прошедшими проверку средствами индивидуальной защиты;

Снизить размер назначенного наказания в виде административного штрафа до 50000 рублей.

В остальной части обжалуемое постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Октябрьский районный суд г. Архангельска в течение 10суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.А. Беляева