Дело № 2-2786/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 июня 2025 года <...>
Жовтневый районный суд г. Мариуполя Донецкой Народной Республики в составе председательствующего судьи Кралининой Н.Г.,
при секретаре судебных заседаний ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО5 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике о признании бездействия незаконным, признании частично незаконными и отмене решений об отказе в назначении пенсии, об обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Истец ФИО5 обратился в суд с вышеуказанным иском, в котором просил признать незаконными бездействия Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике выразившиеся в невыполнении обязанности по получению из базы данных системы персонифицированного учета индивидуальных ведомостей о застрахованном лице (форма ОК-5) в отношении него и не включении этих данных в расчет пенсии; признать частично незаконными и отменить решения ГБУ «Управление Пенсионного фонда Донецкой Народной Республики в Горняцком районе г. Макеевки» № от 13.09.2022, № № от 30.06.2023 об отказе в назначении ему пенсии по возрасту согласно ст. 16 Закона Украины «О пенсионном обеспечении»; признать частично незаконным и отменить решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике № от 04.07.2024 об отказе ему в назначении пенсии по возрасту согласно ст. 26 Закона Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании»; обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике назначить ему с 14.06.2022 пенсию по возрасту согласно ст. 16 Закона Украины «О пенсионном обеспечении», с учетом в расчет пенсии в общий страховой (трудовой) стаж периоды его работы с 01.01.2004 по 31.12.2021; обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике включить в расчет его пенсии заработные платы в соответствии с индивидуальными ведомостями о застрахованном лице (форма ОК-5), и заработные платы согласно справке, выданной ЧАО «ММК им. Ильича». В обоснование заявленных исковых требований указал, что 14.06.2022 он обратился в ГБУ «Управление Пенсионного фонда Донецкой Народной Республики в Горняцком районе г. Макеевки» с заявлением о назначении пенсии по возрасту согласно ст. 16 Закона Украины «О пенсионном обеспечении», предоставив документы, подтверждающие его страховой стаж для назначения пенсии. Решением № от 13.09.2022 ГБУ «Управление Пенсионного фонда Донецкой Народной Республики в Горняцком районе г. Макеевки» отказал ему в назначении пенсии по возрасту согласно ст. 16 Закона Украины «О пенсионном обеспечении», в связи с отсутствием индивидуальных ведомостей о застрахованном лице по форме ОК-5 и необходимого страхового стажа 25 лет по предоставленным документам. На момент обращения за назначением пенсии по возрасту согласно ст. 16 Закона Украины «О пенсионном обеспечении» его страховой стаж составил 13 лет 01 месяц 04 дня. Период работы с 01.01.2004 по 31.12.2009 у <данные изъяты> не учтен в страховой стаж, так как документы подтверждающий данный период работы не предоставлены и индивидуальные ведомости о застрахованном лице по форме ОК-5 не заверены подписью и печатью ответственного лица. Период осуществления им предпринимательской деятельности с 01.01.2010 по 31.12.2022 не учтен в страховой стаж, так как индивидуальные ведомости о застрахованном лице по форме ОК-5 не заверены подписью и печатью ответственного лица. Кроме того, им не предоставлены документы о государственной регистрации ФЛП. 01.02.2023 он обратился в ГБУ «Управление Пенсионного фонда Донецкой Народной Республики в Горняцком районе г. Макеевки» с заявлением о назначении пенсии по возрасту согласно ст. 16 Закона Украины «О пенсионном обеспечении». Решением № от 30.06.2023 ГБУ «Управление Пенсионного фонда Донецкой Народной Республики в Горняцком районе г. Макеевки» отказал ему в назначении пенсии по возрасту согласно ст. 16 Закона Украины «О пенсионном обеспечении» в связи с отсутствием необходимого страхового стажа 25 лет по предоставленным документам. На момент обращения за назначением пенсии по возрасту согласно ст. 16 Закона Украины «О пенсионном обеспечении» его страховой стаж составил 13 лет 01 месяц 04 дня. Период работы с 01.04.2004 по 31.12.2021 не учтен в страховой стаж, так как в предоставленных сведениях о начислении заработной платы и уплате страховых взносов или индивидуальные ведомости о застрахованном лице (форма ОК-5) отсутствуют паспортные данные, что не соответствует форме установленного образца. В июне 2024 г. он обратился в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике с заявлением о назначении пенсии по возрасту согласно ст. 26 Закона Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании», предоставив документы, подтверждающие его страховой стаж для назначения пенсии. Решением № от 04.07.2024 Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике ему отказано в назначении пенсии по возрасту, в связи с отсутствием необходимого страхового стажа 25 лет по предоставленным документам. На момент обращения за назначением пенсии по возрасту согласно ст. 26 Закона Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» его страховой стаж составил 24 года 05 месяцев 24 дня. Считает, что решения об отказе в назначении пенсии являются незаконными и такими, что подлежат отмене. ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ДД.ММ.ГГГГ.2020 достиг возраста 55 лет. На момент обращения 14.06.2022 в ГБУ «Управление Пенсионного фонда Донецкой Народной Республики в Горняцком районе г. Макеевки» с заявлением о назначении пенсии по возрасту согласно ст. 16 Закона Украины «О пенсионном обеспечении» ему было полных 57 лет. В соответствии с записями трудовой книжки, справками о прохождении службы, справки формы ОК-5, его трудовой стаж составил 32 года 05 месяцев 26 дней. В решении № от 04.07.2024 ответчик учитывает и признает его стаж 24 года 05 месяцев 24 дня, но не учитывает в стаж период с 01.0.2004 по 31.12.2009. Согласно записям в трудовой книжке № его стаж состоит по периодам: запись № с 08.02.1983 принят на работу <данные изъяты> в 3 кл.; запись № с 01.04.1983 уволен с работы в связи с уходом в Армию. С 02.04.1983 по 21.05.1985 служба в Советской Армии; запись № с 11.09.1985 принят <данные изъяты> 3 класса в 3 а/к; запись № с 11.12.1985 уволен по собственному желанию; запись № с 24.12.1985 принят в Листопрокатный цех-300 <данные изъяты>; запись № с ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты>; запись № с ДД.ММ.ГГГГ уволен за появления на работе в нетрезвом состоянии. Записи о трудовой деятельности в его трудовой книжке содержат сведения о его приеме, увольнении со ссылкой на соответствующие документы, послужившие основанием к принятию его на работу и увольнению, записи в трудовой книжке внесены последовательно, с соблюдением нумерации. Его трудовой стаж подтвержден записями в трудовой книжке серии БТ-І №, а также справкой формы ОК-5 и он считает, что это свидетельствует о незаконности действий пенсионного органа, исключившего периоды работы с 01.01.2004 по 31.12.2021 при оценке наличия у него права на получение пенсии по возрасту. Факт прохождения им военной службы в составе действующей армии в период боевых действий с 03.11.1983 по 21.05.1985 в Афганистане подтверждается справкой № от 11.01.2022, выданной Министерством обороны Украины, которая подлежит зачету в трудовой стаж для назначения пенсии на льготных условиях - один месяц за три месяца, который составляет 01 г. 06 мес. 19 дн. = 54 месяца. Стаж составляет 32 года 05 месяцев 26 дней. 14.06.2022 в ГБУ «Управление Пенсионного фонда Донецкой Народной Республики в Горняцком районе г. Макеевки» им вместе с заявлением о назначении пенсии были предоставлены индивидуальные ведомости о застрахованном лице (форма ОК-5) от 09.06.2022, однако периоды его работы с 01.01.2004 по 31.12.2022 не учтены в страховой стаж, так как в индивидуальных ведомостях о застрахованном лице (форма ОК-5) отсутствует печать и подпись ответственного лица. В индивидуальных ведомостях о застрахованном лице (форма ОК-5) указаны его паспортные данные, фамилия, имя и отчество, идентификационный код. Данная форма содержит, кроме сведений о его работе с 01.01.2004 по 31.12.2021 и суммах уплаченных страховых взносов, также указания, что эта справка сформирована средствами автоматических систем Пенсионного фонда Украины, дату и время формирования, подписанная и заверенная печатью Пенсионного фонда Украины. В период с 01.04.2004 по 31.12.2009 он работал у ФИО1. <данные изъяты>. Свидетельством серии В 02 № о государственной регистрации физического лица-предпринимателя подтвержден факт постановки на учет плательщика налогов в органах государственной налоговой службы ФИО2. В период с 01.01.2010 по 31.12.2021 он осуществлял предпринимательскую деятельность и уплачивал страховые взносы. За период его работы у частного предпринимателя и период его работы физическим лицом-предпринимателем указаны коды деятельности и суммы уплаченных страховых взносов, с указанием дней, которые учитываются при исчислении пенсии. Считает, что указанные выше документы являются надлежащими доказательствами, которые подтверждают соответствующий стаж и начисленные заработные платы с указанием о суммах уплаченных страховых взносах. В решениях об отказе в назначении пенсии не приведены мотивы в связи с чем не были учтены трудовая книжка, индивидуальные ведомости о застрахованном лице (форма ОК-5), а также не указано в связи с чем не были истребованы индивидуальные ведомости о застрахованном лице (форма ОК-5), что свидетельствуют о незаконности этих решений вследствие неполноты, необъективности исследования и оценки представленных документов. Учитывая, что обращаясь в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии, им предоставлены все необходимые документы, достаточные для назначения ему досрочной пенсии по возрасту на основании абз. 6 п. 3 раздела XV Заключительных положений Закона Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» и ст. 16 Закона Украины «О пенсионном обеспечении», в частности, удостоверение участника боевых действий и справка о непосредственном участии лица в боевых действиях, ответчик обязан назначить ему пенсию по возрасту, как участнику боевых действий, в соответствии со ст. 16 Закона Украины « О пенсионном обеспечении» и абз. 6 п. 3 раздела XV Заключительных положений Закона Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» с даты первичного обращения, то есть с 14.06.2022.
Истец ФИО5 и его представитель – адвокат Орехов М.В. в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, предоставили суду заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, заявленные исковые требования поддерживали в полном объеме, просили их удовлетворить.
Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был уведомлен надлежащим образом, предоставил суду ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Также предоставил возражения, в которых просил отказать истцу в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
В соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.
Исследовав материалы дела, оценив, представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК Российской Федерации, основываясь на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 39 Конституции Российской Федерации, ст. 32 Конституции Донецкой Народной Республики каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Согласно ч. 2 ст. 4 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 04.10.2022 № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики» (далее Закон № 5-ФКЗ) нормативные правовые акты Донецкой Народной Республики действуют на территории Донецкой Народной Республики до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Донецкой Народной Республики.
В соответствии с ч. 2 ст. 14 Закона № 5-ФКЗ гражданам Донецкой Народной Республики, гражданам Украины и лицам без гражданства, постоянно проживающим на территории Донецкой Народной Республики, гарантируется предоставление пенсий, в размерах, установленных актами Донецкой Народной Республики на день принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, вплоть до принятия федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих особенности предоставления пенсий таким гражданам и лицам.
Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 17.02.2023 № 17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, которые в период с 1 января 2023 года по 31 декабря 2027 года достигнут возраста, дающего право на назначение пенсии по старости (по возрасту) в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области по состоянию на 31 декабря 2022 года, при соблюдении других условий, необходимых для назначения указанной пенсии, до возникновения права на пенсию по законодательству Российской Федерации имеют право на установление пенсии, ежемесячной пенсионной выплаты на условиях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, действующим с 1 января 2023 года.
В соответствии с п. 1 Постановления Совета Министров Донецкой Народной Республики от 10.01.2015 № 1-12 «О некоторых вопросах назначения (перерасчета) пенсий в Донецкой Народной Республике в переходный период» на переходный период на территории Донецкой Народной Республики применяется пенсионное законодательство Украины в части, не противоречащей Декларации о суверенитете и Конституции Донецкой Народной Республики.
До вступления в силу иных законодательных актов в сфере пенсионного обеспечения на территории Донецкой Народной Республики действует Закон Украины № 1058 «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» от 09.07.2003, Закон Украины № 1788 «О пенсионном обеспечении» от 05.11.1991.
Согласно ст. 16 Закона Украины № 1788 «О пенсионном обеспечении», абз. 5 п. 3 раздела ХV «Заключительные положения» Закона Украины № 1058 «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании», военнослужащие, лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, принимавшие участие в боевых действиях, а также ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии либо увечья, полученных при защите Родины или при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей), или вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте или выполнением интернационального долга, имеют право на пенсию: мужчины - по достижении 55 лет и при стаже работы не менее 25 лет.
В соответствии со ст. 24 Закона Украины № 1058 «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» страховой стаж – период (срок), в течение которого лицо подлежит общеобязательному государственному пенсионному страхованию и за который ежемесячно уплачены страховые взносы в сумме не менее минимального страхового взноса.
За периоды работы до 01.01.2004 страховой стаж исчисляется согласно ранее действовавшему законодательству на основании записей в трудовой книжке или справок о работе, документов об учебе и т.д. За периоды работы после 01.01.2004 – на основании данных из системы персонифицированного учета о начисленной заработной плате и уплате страховых взносов (индивидуальные сведения на застрахованное лицо формы ОК-5).
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 14.06.2022 истец ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ рождения, обратился в ГБУ «Управление Пенсионного фонда Донецкой Народной Республики в Горняцком районе г. Макеевки» с заявлением о назначении пенсии по возрасту согласно ст. 16 Закона Украины «О пенсионном обеспечении».
Для назначения пенсии истцом были предоставлены следующие документы: паспорт; ИНН; трудовая книжка БТ-I № от 14.02.1983; справка о заработной плате № от 20.12.2021; военный билет НУ № от 02.04.1983; справка о воинской службе № от 11.01.2022; удостоверение участника боевых действий серии АА № от 17.03.1997; индивидуальные ведомости о застрахованном лице по форме ОК-5.
Решением ГБУ «Управление Пенсионного фонда Донецкой Народной Республики в Горняцком районе г. Макеевки» № от 13.09.2022 ФИО5 отказано в назначении пенсии по возрасту согласно ст. 16 Закона Украины «О пенсионном обеспечении», в связи с отсутствием индивидуальных ведомостей о застрахованном лице по форме ОК-5 и необходимого страхового стажа 25 лет по предоставленным документам. На момент обращения за назначением пенсии по возрасту согласно ст. 16 Закона Украины «О пенсионном обеспечении» страховой стаж ФИО5 составил 13 лет 01 месяц 04 дня. Период работы с 01.01.2004 по 31.12.2009 у <данные изъяты>. не учтен в страховой стаж, так как документы подтверждающие данный период работы не предоставлены и индивидуальные ведомости о застрахованном лице по форме ОК-5 не заверены подписью и печатью ответственного лица. Период осуществления предпринимательской деятельности ФИО5 с 01.01.2010 по 31.12.2022 не учтен в страховой стаж, так как индивидуальные ведомости о застрахованном лице по форме ОК-5 не заверены подписью и печатью ответственного лица. Кроме того, заявителем не предоставлены документы о государственной регистрации ФЛП (л.д. 52).
01.02.2023 истец ФИО5 обратился в ГБУ «Управление Пенсионного фонда Донецкой Народной Республики в Горняцком районе г. Макеевки» с заявлением о назначении пенсии по возрасту согласно ст. 16 Закона Украины «О пенсионном обеспечении», п. 3 р. ХV Закона Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании».
Для назначения пенсии истцом были предоставлены следующие документы: паспорт; ИНН; трудовая книжка БТ-I № от 14.02.1983; военный билет НУ № от 02.04.1983; справка о воинской службе № от 11.01.2022; справка о заработной плате № от 20.12.2021; справка УТСЗН № от 01.02.2023; удостоверение участника боевых действий серии АА № от 17.03.1997; свидетельство о государственной регистрации физического лица-предпринимателя серии В 02 №; индивидуальные ведомости о застрахованном лице по форме ОК-5.
Решением ГБУ «Управление Пенсионного фонда Донецкой Народной Республики в Горняцком районе г. Макеевки» № от 30.06.2023 ФИО5 отказано в назначении пенсии по возрасту согласно ст. 16 Закона Украины «О пенсионном обеспечении», п. 3 р. ХV Закона Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании», в связи с отсутствием необходимого страхового стажа 25 лет по предоставленным документам. На момент обращения за назначением пенсии по возрасту согласно ст. 16 Закона Украины «О пенсионном обеспечении», п. 3 р. ХV Закона Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» страховой стаж ФИО5 составил 13 лет 01 месяц 04 дня. Период работы с 01.04.2004 по 31.12.2021 не учтен в страховой стаж, так как в предоставленных сведениях о начислении заработной платы и уплате страховых взносов или индивидуальные ведомости о застрахованном лице (форма ОК-5) отсутствуют паспортные данные, что не соответствует форме установленного образца (л.д. 53).
03.11.2023 истец ФИО5 обратился в ОУП № управления установления пенсий ОСФР по Донецкой Народной Республике с заявлением о назначении пенсии по возрасту согласно ст. 16 Закона Украины «О пенсионном обеспечении», п. 3 р. ХV Закона Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании».
Решением ОУП № управления установления пенсий ОСФР по Донецкой Народной Республике № от 17.11.2023 ФИО5 отказано в назначении пенсии по возрасту согласно ст. 16 Закона Украины «О пенсионном обеспечении», п. 3 р. ХV Закона Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании», в связи с отсутствием необходимого страхового стажа 25 лет по предоставленным документам. На момент обращения за назначением пенсии по возрасту согласно ст. 16 Закона Украины «О пенсионном обеспечении», п. 3 р. ХV Закона Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» страховой стаж ФИО5 составил 13 лет 01 месяц 04 дня. При назначении пенсии не учтен в стаж период работы с 01.04.2004 по 31.12.2021, так как в предоставленных сведениях о начислении заработной платы и уплате страховых взносов или индивидуальные ведомости о застрахованном лице (форма ОК-5) не соответствует серия и номер паспорта (л.д. 54-56).
В июне 2024 года истец ФИО5 обратился в ОУП № управления установления пенсий ОСФР по Донецкой Народной Республике с заявлением о назначении пенсии по возрасту согласно ст. 26 Закона Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» для военнослужащих, начальников и рядового состава органов внутренних дел, принимавших участие в боевых действиях.
Для назначения пенсии истцом были предоставлены следующие документы: паспорт; ИНН; трудовая книжка БТ-I № от 14.02.1983; индивидуальные ведомости о застрахованном лице по форме ОК-5.
Решением ОУП № управления установления пенсий ОСФР по Донецкой Народной Республике № от 04.07.2024 ФИО5 отказано в назначении пенсии по возрасту согласно ст. 26 Закона Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» в связи с отсутствием необходимого страхового стажа 25 лет по предоставленным документам. На момент обращения за назначением пенсии по возрасту согласно ст. 26 Закона Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» страховой стаж ФИО5 составил 24 года 05 месяцев 24 дня (л.д. 57).
17.12.2024 истец ФИО5 обратился в ОУП № управления установления пенсий ОСФР по Донецкой Народной Республике с заявлением о назначении пенсии по возрасту согласно ст. 16 Закона Украины «О пенсионном обеспечении», п. 3 р. ХV Закона Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании».
Для назначения пенсии истцом были предоставлены следующие документы: паспорт; трудовая книжка БТ-I № от 14.02.1983; справка о воинской службе в период боевых действий № от 11.01.2022; военный билет НУ № от 02.04.1983; удостоверение серии БД-I №; свидетельство о государственной регистрации физического лица-предпринимателя № от 14.12.2009; лист записи из ЕГРИП от 24.01.2023; сведения о состоянии индивидуального лицевого сета застрахованного лица от 17.12.2024; индивидуальные ведомости о застрахованном лице по форме ОК-5.
Решением ОУП № 8 управления установления пенсий ОСФР по Донецкой Народной Республике № от 27.12.2024 ФИО5 отказано в назначении пенсии по возрасту согласно ст. 16 Закона Украины «О пенсионном обеспечении», п. 3 р. ХV Закона Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании», в связи с отсутствием необходимого страхового стажа 25 лет по предоставленным документам. На момент обращения за назначением пенсии по возрасту согласно ст. 16 Закона Украины «О пенсионном обеспечении», п. 3 р. ХV Закона Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» страховой стаж ФИО5 составил 24 года 05 месяцев 24 дня. При назначении пенсии не учтен в стаж период работы с 01.04.2004 по 31.12.2009, так как отсутствуют трудовые договора с частным предпринимателем ФИО3 Период осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности заявителем с января 2023 года не учтен, так как отсутствует информация об уплате ежемесячных страховых взносов на пенсионное страхование справка о заработной плате, выданная по форме, утвержденной Постановлением Совета Министров Донецкой Народной Республики от 10.01.2015 № 1-12) (л.д. 58-59).
Статьей 62 Закона Украины № 1788 «О пенсионном обеспечении» предусмотрено, что основным документом, подтверждающим стаж работы, является трудовая книжка.
В соответствии с п. 1 Порядка подтверждения имеющегося трудового стажа для назначения пенсии при отсутствии трудовой книжки или отсутствующих записей в ней, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 12.08.1993 № 637 (далее – Порядок № 637), основным документом, подтверждающим стаж работы, является трудовая книжка. При отсутствии трудовой книжки или соответствующих записей в ней трудовой стаж устанавливается на основании других документов, выданных по месту работы, службы, обучения, а также архивных учреждений.
Согласно записям в трудовой книжке серии № от 14.02.1983 истец ФИО5: 08.02.1983 принят на работу <данные изъяты> в 3 кл. Новосанжарского УОС; 01.04.1983 уволен с работы в связи с уходом в Армию; с 02.04.1983 по 21.05.1985 служба в Советской Армии; 11.09.1985 принят <данные изъяты> 3 класса в 3 а/к; 11.12.1985 уволен по собственному желанию; 24.12.1985 принят в Листопрокатный цех «3000» ММК им. Ильича <данные изъяты> 5 разряда; 01.12.1987 5 разряд <данные изъяты>; 04.06.1993 уволен за появления на работе в нетрезвом состоянии по ст. 40 п. 7 КЗоТ Украины (л.д. 15-18).
Судом установлено, что в предоставленной истцом трудовой книжке сведения о работнике (фамилия, имя, отчество, дата рождения, образование, профессия указаны верно, в полном объеме. Также указана дата заполнения трудовой книжки, первая страница (титульный лист) трудовой книжки подписана лицом, ответственным за выдачу трудовой книжки и владельцем книжки, имеется печать предприятия открывшего трудовую деятельность истца.
В трудовой книжке истца содержатся сведения о наименовании предприятий, в которых он работал, даты приема на работу и увольнения со ссылкой на соответствующие приказы (распоряжения), их номера, даты, подписи и печати уполномоченных на то лиц, сведения о занимаемых истцом должностях.
Факт прохождения истцом ФИО5 военной службы в составе действующей армии в период боевых действий (в том числе во время исполнения интернационального долга, нахождения в партизанских отрядах и объединениях) с 03.11.1983 по 21.05.1985 в Афганистане подтверждается справкой №, выданной Мариупольским районным территориальным центром комплектации и социальной поддержки Министерства обороны Украины. Указанная служба подлежит зачету в трудовой стаж для назначения пенсии на льготных условиях - один месяц за три месяца (л.д. 30).
Согласно удостоверению серии АА №, выданного 17.03.1997 ФИО6 РВК, ФИО5 имеет право на льготы, установленные законодательством Украины для ветеранов войны-участников боевых действий (л.д. 34).
В соответствии с удостоверением серии БД-I №, выданного 10.09.2024 Военным комиссариатом Донецкой Народной Республики Министерства обороны Российской Федерации, ФИО5 имеет право и льготы, установленные п. 1 ст. 16 Федерального закона «О ветеранах» (л.д. 35).
Как указывалось выше, решением ГБУ «Управление Пенсионного фонда Донецкой Народной Республики в Горняцком районе г. Макеевки» № рот 13.09.2022 период работы истца ФИО5 с 01.01.2004 по 31.12.2009 у <данные изъяты> не учтены в страховой стаж, так как документы подтверждающие данный период работы не предоставлены и индивидуальные ведомости о застрахованном лице по форме ОК-5 не заверены подписью и печатью ответственного лица. Период осуществления предпринимательской деятельности ФИО5 с 01.01.2010 по 31.12.2022 не учтен в страховой стаж, так как индивидуальные ведомости о застрахованном лице по форме ОК-5 не заверены подписью и печатью ответственного лица. Кроме того, заявителем не предоставлены документы о государственной регистрации ФЛП.
Судом установлено, что согласно трудовому договору заключенному 01.04.2004, истец ФИО5 работал у <данные изъяты> в должности <данные изъяты> (л.д. 32-33).
Согласно свидетельству серии В02 № о государственной регистрации физического лица-предпринимателя, 06.07.1999 исполнительным комитетом Мариупольского городского совета Донецкой области <данные изъяты>. зарегистрирована в качестве физического лица-предпринимателя, номер о включении ведомостей о физическом лице-предпринимателе в ЕГР № (л.д. 31).
В период с 01.01.2010 по 31.12.2021 истец ФИО5 осуществлял предпринимательскую деятельность.
Индивидуальными ведомостями о застрахованном лице из Реестра застрахованных лиц Государственного реестра общеобязательного государственного социального страхования Пенсионного фонда Украины (форма ОК-5) от 09.06.2022 подтверждается страховой стаж ФИО5 за период с 2004 по 2021. Также, индивидуальные ведомости о застрахованном лице (форма ОК-5) содержат информацию о том, что в период с 2004 года по 2021 год ФИО5 выплачивалась заработная плата, с которой производилось исчисление страховых взносов. Страховщиками застрахованного лица ФИО7 с 01.01.2004 по 31.12.2009 указана <данные изъяты>., с 01.01.2010 по 31.12.2021 - ФИО5 (л.д. 37-40).
Указанные индивидуальные ведомости о застрахованном лице (форма ОК-5) от 09.06.2022 сформированы средствами автоматизированных систем Пенсионного фонда Украины, содержат дату и время формирования, заверены печатью и подписью должностного лица Пенсионного фонда Украины, имеют QR-код для их быстрой проверки.
Суд считает, что предоставленные документы подтверждают наличие у ФИО5 страхового стажа, который дает ему право на получение пенсии по возрасту согласно ст. 16 Закона Украины «О пенсионном обеспечении».
Согласно п. 3.3 Порядка подачи и оформления документов для назначения (перерасчёта) пенсий в соответствии с Законом Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании», утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 15.11.2005 № 22-1 орган, назначающий пенсию, предоставляет разъяснение предприятиям, учреждениям, организациям и лицам по вопросам назначения и выплаты пенсий; в случае необходимости – бланки документов; помощь лицам, указанным в пунктах 1.1 и 1.2 раздела I настоящего Порядка, по получению отсутствующих документов для назначения пенсии.
В соответствии с ч. 3 ст. 44 Закона Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» органы Пенсионного фонда вправе потребовать соответствующие документы от предприятий, организаций и отдельных лиц, выданных ими для оформления пенсии, а также в необходимых случаях проверять обоснованность их выдачи и достоверность представленных сведений о лицах, подлежащих общеобязательному государственному пенсионному страхованию, условия их труда и других сведений, предусмотренных законодательством для определения права на пенсию.
Статьей 64 Закона Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» предусмотрено право Пенсионного фонда получать безвозмездно от органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций от форм собственности, вида деятельности и хозяйствования и от физических лиц-предпринимателей сведения, связанные с начислением, исчислением и уплатой страховых взносов, а также другие сведения, необходимые для выполнения ими функций, предусмотренных действующим законодательством.
Доказательств, свидетельствующих о том, что пенсионный орган выполнил возложенные на него вышеуказанными нормативными актами обязанности, направленные на оказание гражданину, обратившемуся за назначением пенсии, содействия в истребовании дополнительных документов, материалы дела не содержат.
В соответствии со ст. 13 ГК Российской Федерации, ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.
Истцом предоставлены все необходимые документы для подтверждения законности обращения с заявлением о назначении ему пенсии по возрасту согласно ст. 16 Закона Украины «О пенсионном обеспечении».
Принимая во внимание нормы, регулирующие спорные правоотношения, установив все юридически значимые обстоятельства по делу, суд при разрешении спора, касающегося защиты права истца на получение социальной поддержки, считает, что право истца на социальное обеспечение гарантировано законом и не может быть нарушено по формальным основаниям.
Оценивая принадлежность, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что решения ГБУ «Управление Пенсионного фонда Донецкой Народной Республики в Горняцком районе г. Макеевки» № от 13.09.2022, № от 30.06.2023, а также решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике № от 04.07.2024 об отказе ФИО5 в назначении пенсии по возрасту являются частично незаконными и подлежат отмене.
Доводы ответчика относительно того, что решением ОСФР по Донецкой Народной Республике № от 04.07.2024 истцу отказано в назначении пенсии по причине не достижения им возраста выхода на пенсию по возрасту, судом не принимаются во внимание, поскольку из указанного решения усматривается, что основанием для отказа послужило только отсутствие необходимого страхового стажа.
В части исковых требований о признании бездействия Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике незаконными суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 40 Закона Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» для исчисления пенсии учитывается заработная плата (доход) за весь период страхового стажа, начиная с 1 июля 2000 года. Заработная плата (доход) за период страхового стажа до 1 июля 2000 года учитывается для исчисления пенсии на основании документов о начисленной заработной плате (доходе), выданных в порядке, установленном законодательством, а за период страхового стажа, начиная с 1 июля 2000 года - по данным, содержащимся в системе персонифицированного учета.
Индивидуальные ведомости о застрахованном лице (форма ОК-5) были представлены истцом ответчику.
Таким образом, Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике незаконно не включило в расчет пенсии истца данные из системы персонифицированного учета индивидуальных ведомостей о застрахованном лице (форма ОК-5), в связи с чем суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для признания незаконным бездействия пенсионного органа в этой части.
Касательно требований о признании незаконным бездействия Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике выразившееся в невыполнении обязанности по получению из базы данных системы персонифицированного учета индивидуальных ведомостей о застрахованном лице (форма ОК-5), данные требования удовлетворению не подлежат исходя из следующего.
Законом Украины от 04.07.2013 № 406-VII «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины в связи с проведением административной реформы» предусмотрено, что функция администрирования единого социального взноса, в том числе сведений о заработной плате и уплате ЕСВ, с 01.09.2013 переданы Министерству доходов и сборов Украины.
Таком образом, с 2013 года органы пенсионного фонда, в том числе и органы пенсионного фонда Донецкой Народной Республики, не имеют доступ к реестру застрахованных лиц Государственного реестра общеобязательного социального страхования, соответственно, Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике не имеет возможности самостоятельно формировать справку из базы данных системы персонифицированного учета Украины.
В соответствии с п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» необходимо иметь в виду, что, если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока.
В связи с тем, что истец ФИО5 в установленном законом порядке 14.06.2022 обратился в пенсионный орган за назначением пенсии, предоставив все необходимые для этого документы, однако в этом ему было необоснованно отказано, то истец имеет право на назначение пенсии по возрасту со дня его первого обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии, то есть с 14.06.2022.
В соответствии с Указом Главы Донецкой Народной Республики от 26.10.2023 № 506 «О передаче полномочий Донецкой Народной Республики по установлению и осуществлению выплаты пенсий Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации», с 01.11.2023 полномочия по установлению и осуществлению выплаты пенсий, устанавливаемых в соответствии с Постановлением Совета Министров Донецкой Народной Республики от 10.01.2015 № 1-12 «О некоторых вопросах назначения (перерасчета) пенсий в Донецкой Народной Республике в переходный период», Указа Главы Донецкой Народной Республики от 25.03.2015 № 119 «О назначении и выплате пенсий на территории Донецкой Народной Республики», Указа Главы Донецкой Народной Республики от 24.04.2015 № 158 «О новой редакции порядка осуществления выплат пенсий, утверждённого Указом «О назначении и выплате пенсий на территории Донецкой Народной Республики от 25.03.2015 № 119», Указа Главы Донецкой Народной Республики от 27.10.2017 № 290, Указа Главы Донецкой Народной Республики от 27.12.2019 № 374 «Об утверждении временного порядка назначения пенсий лицам, уволенным с военной службы, и некоторым другим лицам и внесении изменений в Указ Главы Донецкой Народной Республики от 27.10.2017 № 290», Указа Главы Донецкой Народной Республики от 15.10.2020 № 359 «Об утверждении Порядка исчисления выслуги лет и организации работы по назначению и выплате пенсий прокурорам, следователям органов прокуратуры Донецкой Народной Республики, имеющим классные чины, и членам их семей» (далее – пенсионные выплаты), переданы Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации.
Учитывая, что с 01.11.2023 Пенсионный фонд Донецкой Народной Республики утратил полномочия по установлению и осуществлению выплаты пенсий, суд полагает необходимым обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике, как орган к компетенции которого относится участие в публичных правоотношениях в той же сфере, что и рассматриваемые судом спорные правоотношения, назначить ФИО5 пенсию по возрасту согласно ст. 16 Закона Украины «О пенсионном обеспечении», начиная с 14.06.2022, включив в его общий страховой (трудовой) стаж периоды работы с 01.01.2004 по 31.12.2021; включить в расчет пенсии заработные платы в соответствии с индивидуальными ведомостями о застрахованном лице из Реестра застрахованных лиц Государственного реестра общеобязательного государственного социального страхования Пенсионного фонда Украины (форма ОК-5), и заработные платы согласно справке №, выданной ЧАО «ММК им. Ильича».
Доводы ответчика о том, что истец за назначением пенсии по возрасту в соответствии со ст. 16 Закона Украины «О пенсионном обеспечении» в ОСФР по Донецкой Народной Республике никогда не обращался и право истца на этот вид пенсии Отделением никогда не нарушалось и не оспаривалось, суд считает несостоятельными, поскольку материалами дела подтверждено, что истец ФИО5 03.11.2023 и 17.12.2024 обращался в ОСФР по Донецкой Народной Республике с заявлениями о назначении пенсии по возрасту в соответствии со ст. 16 Закона Украины «О пенсионном обеспечении» и решениями Отделения № от 17.11.2023, № от 27.12.2024 в назначении пенсии истцу по возрасту в соответствии со ст. 16 Закона Украины «О пенсионном обеспечении» было отказано.
Таким образом, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО5 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике о признании бездействия незаконным, признании частично незаконными и отмене решений об отказе в назначении пенсии, об обязанности совершить определенные действия – удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике выразившееся в не включении в расчет пенсии ФИО5 данных из системы персонифицированного учета индивидуальных ведомостей о застрахованном лице (форма ОК-5).
Признать частично незаконными и отменить решения Государственного бюджетного учреждения «Управление Пенсионного фонда Донецкой Народной Республики в Горняцком районе г. Макеевки» № от 13.09.2022, № от 30.06.2023 об отказе ФИО5 в назначении пенсии по возрасту согласно ст. 16 Закона Украины «О пенсионном обеспечении».
Признать частично незаконным и отменить решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике № от 04.07.2024 об отказе ФИО5 в назначении пенсии по возрасту согласно ст. 26 Закона Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании».
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике назначить ФИО5 пенсию по возрасту согласно ст. 16 Закона Украины «О пенсионном обеспечении», начиная с 14 июня 2022 года, включив в его общий страховой (трудовой) стаж периоды работы с 01.01.2004 по 31.12.2021.
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике включить в расчет пенсии ФИО5 заработные платы в соответствии с индивидуальными ведомостями о застрахованном лице из Реестра застрахованных лиц Государственного реестра общеобязательного государственного социального страхования Пенсионного фонда Украины (форма ОК-5) и заработные платы согласно справке №, выданной ЧАО «ММК им. Ильича».
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Донецкой Народной Республики через Жовтневый районный суд г. Мариуполя в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Н.Г. Кралинина
Мотивированное решение изготовлено 04 июля 2025 года
Судья Н.Г. Кралинина