Решение по делу № 12-525/2023 от 07.09.2023

Дело № 12-525/2023

67RS0002-01-2023-003959-36

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

7 сентября 2023 года г. Смоленск

Судья Ленинского районного суда г. Смоленска Лялина О.Н., при секретаре Гордиенко В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Департамента Смоленской области по здравоохранению на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Смоленской области ГМУ ФССП России (далее – СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России) от ДД.ММ.ГГГГ № № Департамент Смоленской области по здравоохранению (далее – Департамент) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.

В жалобе Департамент просит указанное постановление отменить, ссылаясь на то, что во исполнение возложенной судебным решением обязанности выделить <данные изъяты> учреждение здравоохранения) денежные средства для проведения работ по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований приказами Департамента ежегодно: в ДД.ММ.ГГГГ годах выделялись денежные средства на проведение требуемых работ. При этом в установленные решением суда сроки указанные в нем мероприятия не могут быть исполнены по объективным причинам – в связи с отсутствием достаточного финансирования. В адрес службы судебных приставов неоднократно давались соответствующие пояснения и сообщалось о нецелесообразности назначения нового срока по исполнительному производству. В связи с тем, что Департамент является органом исполнительной власти, осуществляющим административно-распорядительные функции, не имеющим своего бюджета, распоряжающимся только доведенными лимитами бюджетных обязательств, выполнить требования исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, не представляется возможным.

Защитник Департамента ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме по изложенным в ней основаниям.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось.

Заслушав объяснения защитника Департамента, изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, материалы дела об административном правонарушении № №, судья приходит к следующим выводам.

Часть 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением Смоленского районного суда Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ постановлено, в частности: исковые требования <данные изъяты> Обязать Департамент Смоленской области по здравоохранению в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести финансирование работ, направленных на обеспечение надлежащих условий размещения пациентов в <данные изъяты> в соответствии с СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», «Правилами противопожарного режима в Российской Федерации» (утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390), а именно на: мероприятия, направленные на замену окон: во всех помещениях в отделениях № №, корпусе № № отделения № № в коридоре и палатах отделения № № в буфетной второго этажа отделения № №; в корпусе № № отделения № № (все окна кроме туалетных комнат); на приведение показателей искусственной освещенности в помещениях больницы в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами - приложению № 5 к СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»; на устранение нарушений требований пожарной безопасности в больнице. Обязать Департамент Смоленской области по здравоохранению в срок до ДД.ММ.ГГГГ: произвести финансирование работ, направленных на приведение конструкций фундаментов здания лечебного корпуса № №, характеризующихся как ограниченно работоспособные, в состояние обеспечивающее дальнейшую безопасную эксплуатацию; произвести финансирование работ, направленных на приведение конструкций стен здания лечебного корпуса № №, находящихся в недопустимом состоянии, в состояние, обеспечивающее дальнейшую безопасную эксплуатацию; произвести финансирование работ, направленных на приведение конструкций перекрытий здания лечебного корпуса № №, находящихся в ограниченно работоспособном состоянии, в состояние, обеспечивающее дальнейшую безопасную эксплуатацию; произвести финансирование работ, направленных на приведение конструкций деревянных элементов стропильной системы здания лечебного корпуса № №, находящихся в ограниченно работоспособном состоянии, в состояние, обеспечивающее дальнейшую безопасную эксплуатацию; произвести финансирование работ, направленных на приведение конструкций лестниц здания лечебного корпуса № № находящихся в ограниченно работоспособном состоянии, в состояние, обеспечивающее дальнейшую безопасную эксплуатацию; произвести финансирование работ, направленных на приведение конструкций полов здания лечебного корпуса № №, находящихся в ограниченно работоспособном состоянии, в состояние, обеспечивающее дальнейшую безопасную эксплуатацию; произвести финансирование работ, направленных на замену дверей здания лечебного корпуса № № находящихся в ограниченно работоспособном состоянии, в состояние, обеспечивающее дальнейшую безопасную эксплуатацию; произвести финансирование работ, направленных на приведение конструкций фундаментов здания лечебного корпуса № № характеризующихся как ограниченно работоспособные, в состояние, обеспечивающее дальнейшую безопасную эксплуатацию; произвести финансирование работ, направленных на приведение конструкций стен здания лечебного корпуса № № находящихся в недопустимом состоянии, в состояние, обеспечивающее дальнейшую безопасную эксплуатацию; произвести финансирование работ, направленных на приведение конструкций перекрытий здания лечебного корпуса № № находящихся в ограниченно работоспособном состоянии, в состояние, обеспечивающее дальнейшую безопасную эксплуатацию; произвести финансирование работ, направленных на приведение конструкций деревянных элементов стропильной системы здания лечебного корпуса № № находящихся в ограниченно работоспособном состоянии, в состояние, обеспечивающее дальнейшую безопасную эксплуатацию; произвести финансирование работ, направленных на приведение конструкций лестниц здания лечебного корпуса № №, находящихся в ограниченно работоспособном состоянии, в состояние, обеспечивающее дальнейшую безопасную эксплуатацию; произвести финансирование работ, направленных на приведение конструкций полов здания лечебного корпуса № № находящихся в ограниченно работоспособном состоянии, в состояние, обеспечивающее дальнейшую безопасную эксплуатацию; произвести финансирование работ, направленных на замену дверей здания лечебного корпуса № № находящихся в ограниченно работоспособном состоянии, в состояние, обеспечивающее дальнейшую безопасную эксплуатацию; произвести финансирование работ, направленных на приведение конструкций фундаментов здания лечебного корпуса № №, характеризующихся как ограниченно работоспособные, в состояние, обеспечивающее дальнейшую безопасную эксплуатацию; произвести финансирование работ, направленных на приведение конструкций стен здания лечебного корпуса № № находящихся в недопустимом состоянии, в состояние, обеспечивающее дальнейшую безопасную эксплуатацию; произвести финансирование работ, направленных на приведение конструкций перекрытий здания лечебного корпуса № 80, находящихся в ограниченно работоспособном состоянии, в состояние, обеспечивающее дальнейшую безопасную эксплуатацию; произвести финансирование работ, направленных на приведение конструкций деревянных элементов стропильной системы здания лечебного корпуса № № находящихся в ограниченно работоспособном состоянии, в состояние, обеспечивающее дальнейшую безопасную эксплуатацию; произвести финансирование работ, направленных на приведение конструкций лестниц здания лечебного корпуса № № находящихся в ограниченно работоспособном состоянии, в состояние, обеспечивающее дальнейшую безопасную эксплуатацию; произвести финансирование работ, направленных на приведение конструкций полов здания лечебного корпуса № № находящихся в ограниченно работоспособном состоянии, в состояние, обеспечивающее дальнейшую безопасную эксплуатацию; произвести финансирование работ, направленных на замену дверей здания лечебного корпуса № №, находящихся в ограниченно работоспособном состоянии, в состояние, обеспечивающее дальнейшую безопасную эксплуатацию. Обязать Департамент Смоленской области по здравоохранению и <данные изъяты> обеспечить безопасность пациентов путем размещения их в помещениях, отвечающих требованиям санитарно-эпидемиологического и противопожарного законодательства, до приведения зданий и помещений <данные изъяты> в соответствие с требованиями указанного законодательства.

На основании исполнительного листа, серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Смоленским районным судом Смоленской области во исполнение вышеупомянутого решения суда, постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство № № в отношении должника – Департамента Смоленской области по здравоохранению.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе осуществления принудительного исполнения решения суда за неисполнение исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области вынесено постановление о взыскании с Департамента исполнительского сбора в размере 50 000 руб.; установлен срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Определениями Смоленского районного суда Смоленской области Департаменту предоставлялись отсрочки исполнения решения суда: от ДД.ММ.ГГГГ – для исполнения мероприятий, предусмотренных п. № и п. № – сроком до ДД.ММ.ГГГГ (том <данные изъяты> л.д. <данные изъяты>), от ДД.ММ.ГГГГ – до ДД.ММ.ГГГГ (том <данные изъяты> л.д. <данные изъяты>), от ДД.ММ.ГГГГ – до ДД.ММ.ГГГГ (том <данные изъяты>, л.д. <данные изъяты>), от ДД.ММ.ГГГГ для исполнения мероприятий, предусмотренных п. № и п. №, – сроком до ДД.ММ.ГГГГ (том <данные изъяты>, л.д. <данные изъяты>).

ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа, а именно до ДД.ММ.ГГГГ (том <данные изъяты>, л.д. <данные изъяты>).

ДД.ММ.ГГГГ в Департамент поступило требование в срок до ДД.ММ.ГГГГ предоставить судебному приставу-исполнителю информацию по исполнению решения суда, о мерах, предпринимаемых для фактического исполнения, и причинах неисполнения судебного решения.

Указанное требование не исполнено.

Ввиду неисполнения требований исполнительного документа в установленный новый срок до ДД.ММ.ГГГГ начальником отделения - старшим судебным приставом Специализированного отделения судебных приставов по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО1 в отношении Департамента ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол № № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ начальником отделения - старшим судебным приставом Специализированного отделения судебных приставов по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено постановление № №, которым Департамент признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. (том <данные изъяты> л.д. <данные изъяты>).

Согласно сведениям <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ об исполнении решения суда: в ДД.ММ.ГГГГ году за счет выделенных субсидий учреждением здравоохранения выполнены мероприятия, предусмотренные пунктами 24 (приведение показателей освещенности в помещениях больницы в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями) и <данные изъяты> решения суда (устранение нарушений требований пожарной безопасности). В ДД.ММ.ГГГГ году учреждением здравоохранения в рамках имеющегося финансирования выполнены мероприятия пункта <данные изъяты> решения: заключен контракт на сумму 974 174, 44 руб. и выполнены работы по ремонту окон в отделениях №№ № с заменой на блоки ПВХ. В 2019 году выполнены работы по замене окон в отделениях №№ № диспансерное отделение. Заключены <данные изъяты> контракта на общую сумму 2 846 203 руб. До конца года заменены <данные изъяты> окон. В ДД.ММ.ГГГГ году выполнены работы по замене окон в количестве <данные изъяты> штук и укреплены оконные проемы в <данные изъяты> корпусе. По пункту <данные изъяты> мероприятия выполнены на <данные изъяты> %. Мероприятия, предусмотренные пунктом <данные изъяты> решения, выполнены в части. В ДД.ММ.ГГГГ году произведена внутренняя отделка туалетов, замена сантехники отделений №№ № отремонтированы двери в отделениях №. В рамках исполнения пункта <данные изъяты> решения в ДД.ММ.ГГГГ году выполнены проектные и изыскательские работы на капремонт корпуса № № на сумму 170 470 руб. В ДД.ММ.ГГГГ году произведен ремонт корпуса № № (замена окон, усиление стен, ремонт кирпичной кладки стен отделения № №) на сумму 2 364 787, 91 руб. и установлена дверь в отделении № 8 на сумму 36 900 руб. В 2022 году заканчивается ремонт отделения№ 10 (корпус № 80), произведено укрепление и усиление стен, замена окон, ремонт пола – всего выполнено работ на сумму 8 241 996 руб. Заменена входная дверь в отделении № № на сумму 47 700 руб. Заключен контракт от ДД.ММ.ГГГГ № № на сумму 4 117 470, 93 руб. на ремонт отделения № № (штукатурка и покраска стен, ремонт буфетной, процедурной, санузла, палат) (том <данные изъяты>

Приказом Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № № <данные изъяты> на проведение ремонтных работ выделены 15 108 517 руб. (том <данные изъяты>); приказом от ДД.ММ.ГГГГ № № – 2 500 000 руб. (том <данные изъяты> приказом от ДД.ММ.ГГГГ № № – 2 506 010, 19 руб. (том <данные изъяты>); приказом от ДД.ММ.ГГГГ № № – 8 821 329, 11 руб. (том <данные изъяты>); приказом от ДД.ММ.ГГГГ № № – 2 554 955, 85 руб. (том <данные изъяты>); приказом от ДД.ММ.ГГГГ № № – 2 554 955, 85 руб. (том <данные изъяты>); приказом от ДД.ММ.ГГГГ № № – 5750, 63662 тыс. руб. (том <данные изъяты> приказом от ДД.ММ.ГГГГ № № – 7995, 85989 тыс. руб. (том <данные изъяты>).

В ДД.ММ.ГГГГ году <данные изъяты> денежные средства на проведение ремонтных работ Департаментом не выделялись.

Указанные обстоятельства подтверждаются объяснениями защитника Департамента, а также письменными материалами дела, приведенными выше, материалами дела об административном правонарушении № №

Разрешая обоснованность доводов жалобы на постановление должностного лица, судья исходит из следующего.

В силу ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе (ч. 1 ст. 64 Федерального закона).

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (ч. 2 ст. 105 Федерального закона).

В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 113 Федерального закона).

Пунктом 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Проанализировав исследованные доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу о том, что в действиях Департамента наличествует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, поскольку Департаментом не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры, в том числе, связанные с получением финансирования, к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и по соблюдению норм, за нарушение которых КоАП РФ установлена административная ответственность.

В обоснование отсутствия вины в совершении вменяемого административного правонарушения Департамент ссылается на ежегодное выделение финансирования <данные изъяты> денежных средств на проведение ремонтных работ.

Однако, будучи осведомленным об установленном судебным приставом-исполнителем новом сроке исполнения требований исполнительного документа, Департамент к этому сроку был обязан принять все зависящие от него меры, направленные на исполнение этих требований в рамках правовых процедур, предусмотренных законом.

При наличии объективных причин для неисполнения судебного решения Департамент, как должник по исполнительному производству, не был лишен права обратиться в суд с соответствующим ходатайством об отсрочке исполнения судебного акта.

Под уважительными причинами неисполнения требований исполнительного документа в соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П понимаются чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

С учетом длительности неисполнения решения суда, в том числе с учетом неоднократного предоставления отсрочек исполнения судебного акта, приведенные в жалобе меры исполнения решения суда не являются обстоятельствами, позволяющими сделать вывод об отсутствии вины должника, являются недостаточными, в связи с чем не освобождают Департамент от административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Принимая во внимание вышеизложенное, поскольку Департамент не выполнил требования, содержащееся в исполнительном документе с учетом установленного нового срока, он правомерно привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения Департамента к административной ответственности, являющихся самостоятельным основанием для отмены обжалуемого постановления, судьей не установлено.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, обоснованно назначено наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Обжалуемое постановление является законным и обоснованным, в силу п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу Департамента Смоленской области по здравоохранению – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья О.Н. Лялина

<данные изъяты>