Дело № №-№

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

№ марта № года Санкт-Петербург

Невский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи <данные изъяты>

при секретаре <данные изъяты>

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> к Администрации Невского района Санкт-Петербурга о признании незаконным отказа в постановке на учет граждан нуждающихся в жилых помещениях, обязании поставить на учет,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском, ссылаясь на то, что обратился в администрацию с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Решением жилищной комиссии администрации от № года № № было отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в связи с превышением учетной нормы жилищной обеспеченностью на одного человека и предоставлением неполного пакета документов (не предоставлен документ удостоверяющий личность внука). С данным отказом истец не согласен. На основании указанного выше административный истец просила суд признать незаконным, отказ администрации Невского района Санкт-Петербурга в постановке истца на учет нуждающихся в жилых помещениях предоставляемых по договорам социального найма, обязать администрацию Невского района Санкт-Петербурга принять истца на учет нуждающихся в жилых помещениях предоставляемых по договорам социального найма.

Представитель административного истца в судебное заседание явился, административные исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в административном исковом заявлении основаниям, просил их удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик – представитель Администрации Невского района в судебное заседание явился, исковые требования не признал, пояснил, что отсутствуют основания для постановки, истицы на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, поскольку жилищная обеспеченность административного истца и членов ее семьи на момент рассмотрения жилищной комиссией заявления истца была более 9 кв.м. жилой площади на одного человека. При этом, истцом предоставлен неполный пакет документов (не предоставлен документ удостоверяющий личность внука), что является самостоятельным основанием для отказа в постановке истца на учет нуждающихся в жилых помещениях предоставляемых по договорам социального найма.

Выслушав в судебном заседании доводы и возражения сторон, суд оценив обстоятельства дела по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, учитывая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, в совокупности с объяснениями сторон, пришел к выводу, об отказе удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.

Согласно ст. 62 ч. 1 КАС РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1, часть 1; статья 7, часть 1; статья 18; статья 19, части 1 и 2).

Как неоднократно подчеркивал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, обозначенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении им нормальных условий существования (Постановление от 16 декабря 1997 года N 20-П, Определение от 15 февраля 2005 года N 17-О и др.).

Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило в том числе международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).

В связи с этим Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). Тем самым определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, установил критерии признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Из материалов дела следует, согласно справке о регистрации формы № от № года, представленной стороной административного истца в материалы дела, в двухкомнатной квартире расположенной по адресу: <адрес> постоянного зарегистрированы: <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> (адм. истец) с № года, <данные изъяты> (внук адм. истца) с № года. Общая площадь данной квартиры – № кв.м., жилая площадь – № кв.м. Данная квартира принадлежит на праве общей долевой собственности <данные изъяты>. (№ и № долей), <данные изъяты>. (№ доли), <данные изъяты>. (№ доли).

Из материалов учетного дела следует, что административный истец обратилась в администрацию Невского района через СПб ГКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» с заявлением о постановке ее на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Администрацией Невского района на жилищной комиссии № года было отказано истцу в удовлетворении заявления с указанием на то, что жилищная обеспеченность семьи истца превышает норму № кв.м. и составляет № кв.м., поскольку обеспеченность общей площади жилого помещения на одного члена семьи превышает учетную норму, которая установлена в размере № кв.м. для граждан, проживающих в отдельных квартирах. Также не предоставлен полный пакет документов.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В силу части 1 статьи 1 Закона Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" жилые помещения государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также иным категориям граждан, признанным по установленным законами Санкт-Петербурга основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Согласно требованиям ч. 2 ст. 1 названного закона на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях принимаются граждане, проживающие в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет, являющиеся нанимателями и (или) собственниками (членами семьи нанимателей и (или) собственников) жилых помещений (комнат) в коммунальных квартирах и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы площади жилого помещения на одного человека в Санкт-Петербурге для проживающих в коммунальных квартирах.

По п. 1 ст. 3 Закона Санкт-Петербурга «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге» №407-65 от 19 июля 2005 года учетная норма площади жилого помещения на одного человека в Санкт-Петербурге составляет 9 квадратных метров общей площади жилого помещения для проживающих в отдельных квартирах и жилых домах, 15 квадратных метров общей площади жилого помещения для проживающих в коммунальных квартирах.

В соответствии со ст. 53 ЖК РФ Граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Суд полагает, что отсутствуют основания для признания административного истца на момент рассмотрения заявления административного истца о постановке ее на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, поскольку на момент рассмотрения заявления истца ответчиком обеспеченность жилыми помещениями административного истца и членов ее семьи составляет выше нормы предусмотренной действующим законодательством. Обеспеченность общей площадью жилого помещения на 1 человека составляет 29,0 кв.м. (58 : 2).

Указанные выше факты сторонами в судебном заседании не оспаривались и не отрицались.

Иных установленных законом оснований, в силу которых административный истец могла бы быть поставлена на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, суду не приведено.

Письмом администрации Невского района Санкт-Петербурга административный истец уведомлен об отказе в принятии его на указанный вид учета со ссылкой в том числе и на основание, предусмотренное пунктом 1 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации", - не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 названного Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

Согласно части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 этого же Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

В силу части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным названным Кодексом основаниям нуждающимися в таких жилых помещениях; при этом малоимущими гражданами в целях обеспечения жилыми помещениями по договорам социального найма являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, согласно пункту 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Статьей 54 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрен закрытый перечень оснований для отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 этого же Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

В силу части 4 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.

Отношения, связанные с учетом граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и предоставлением таких жилых помещений в Санкт-Петербурге регулируются Законом Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" (далее - Закон Санкт-Петербурга о порядке ведения учета граждан).

Согласно пункту 2 статьи 1 названного выше Закона Санкт-Петербурга, на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях принимаются граждане, проживающие в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет, в том числе граждане без определенного места жительства, признанные по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, а также признанные малоимущими по основаниям, установленным статьей 2 этого же Закона Санкт-Петербурга.

Порядок принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях установлен статьей 7 указанного Закона.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Закона Санкт-Петербурга о порядке ведения учета граждан, для принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях гражданин и члены его семьи представляют в уполномоченный орган, в том числе, документы, удостоверяющие личность всех зарегистрированных лиц.

Аналогичное требование установлено в Административном регламенте предоставления государственной услуги по ведению учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и учета граждан, нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий, утвержденным Распоряжением Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга от 28.04.2017 N 536-р.

Таким образом, нормами Закона Санкт-Петербурга о порядке ведения учета граждан, а также Административным регламентом прямо предусмотрена обязанность гражданина по предоставлению в том числе документов, содержащих сведения - паспорт или иные документы, удостоверяющие личность и подтверждающие гражданство Российской Федерации заявителя и членов его семьи.

В силу части 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

В пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что разрешая споры, связанные с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судам необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен частью 1 статьи 69 ЖК Российской Федерации. К ним относятся: супруг, а также дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. К другим родственникам при этом могут быть отнесены любые родственники как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства как по восходящей, так и нисходящей линии. Решая вопрос о возможности признания иных лиц членами семьи нанимателя (например, лица, проживающего совместно с нанимателем без регистрации брака), суду необходимо выяснить, были ли эти лица вселены в жилое помещение в качестве члена семьи нанимателя или в ином качестве, вели ли они с нанимателем общее хозяйство, в течение какого времени они проживают в жилом помещении, имеют ли они право на другое жилое помещение и не утрачено ли ими такое право.

При обращении административного истца с заявлением о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, в отношении занимаемого им жилого помещения не были представлены документы - паспорт или иные документы, удостоверяющие личность и подтверждающие гражданство Российской Федерации членов его семьи, а именно внука.

Каких-либо бесспорных и достоверных доказательств того, что проживающие в квартире лица, в том числе внук истца, не являются членами одной семьи и ведут раздельное хозяйство, таких как соглашения о раздельной оплате жилья и коммунальных услуг или судебного решения, которым было бы установлено наличие таких отношений между родственниками, вследствие которых предоставление документов, требуемых в соответствии с Административным регламентом, для административного истца можно было бы признать затруднительным или невозможным, истцом в районную администрация, и в суд не представлено.

Поскольку внук административного истца сохраняет регистрацию места жительства по адресу места жительства совместно с истцом, в силу приведенного выше положения Жилищного кодекса Российской Федерации и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, последние обоснованно признаны жилищной комиссией лицами, сведения о которой, включая паспорт или иные документы, удостоверяющие личность и подтверждающие гражданство Российской Федерации заявителя и членов его семьи, должны были представляться истцом в районную администрацию в целях разрешения вопроса о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств препятствующих получению сведений - паспорт или иные документы, удостоверяющие личность и подтверждающие гражданство Российской Федерации дочери административного истца не представлено.

Пунктом 2.7 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих услугу, иных государственных органов либо подведомственных государственным органам организаций.

В данный Перечень сведения - паспорт или иные документы, удостоверяющие личность и подтверждающие гражданство Российской Федерации заявителя и членов его семьи не входят.

Неисполнение административным истцом обязанности предоставления указанных документов, в силу пункта 1 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 2.9 Административного регламента, правильно расценивалось жилищной комиссией районной администрации в качестве обстоятельств, служащих основанием для отказа в предоставлении государственной услуги, в связи с чем, правовых оснований для признания незаконным такого решения администрации, у суда не имеется.

Таким образом, решение администрацией Невского района об отказе административному истцу в постановке на жилищный учет принято в пределах компетенции и основано на нормах действующего законодательства.

В связи с законностью принятого администрацией Невского района решения об отказе в постановке на жилищный учет, отсутствуют основания для обязания администрации поставить их на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Исследовав представленные доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к выводу о необоснованности административных исковых требований административного истца в полном объеме, поскольку они проанализированными доказательствами по делу не подтверждаются.

Исходя из анализа и оценки совокупности собранных доказательств по делу, суд, при наличии убедительных возражений со стороны административного ответчика, в отсутствие достаточных и убедительных доказательств со стороны административного истца, с необходимой полнотой объективно свидетельствующих об обоснованности административных исковых требований в полном объёме, руководствуясь принципами состязательности и равноправия сторон, полагает необходимым административные исковые требования административного истца оставить без удовлетворении в полном объеме, поскольку они не основаны на нормах действующего законодательства и материалах дела.

Каких либо иных доказательств по правилам ст. 62 КАС РФ, согласно которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, сторонами суду представлено не было.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 176 – 180 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования <данные изъяты> к администрации Невского района Санкт-Петербурга о признании отказа в постановке на учет незаконным, обязании принять на учет в качестве нуждающихся в жилищных помещениях, – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца.

Судья: