Решение по делу № 2-1391/2025 от 23.06.2025 | Крымский районный суд (Краснодарский край)

УИД 23RS0024-01-2025-001259-51

К делу № 2-1391/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Крымск «23» июня 2025 года.

Крымский районный суд Краснодарского края в составе: председательствующего судьи Корныльева В.В.,

при секретаре Тума Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО2 к администрации Адагумского сельского поселения Крымского района о признании нанимателями по договору социального найма, об обязании заключить договор социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, ФИО2 обратились в Крымский районный суд с иском администрации Адагумского сельского поселения Крымского района о признании нанимателями по договору социального найма, об обязании заключить договор социального найма.

Свои требования мотивируют тем, что до 2013 года их семья (мать и двое несовершеннолетних детей были нуждающимися в улучшении жилищных условий, своего жилья не имели, проживали и были зарегистрированы в квартире матери (ФИО3) по адресу: <адрес>, жилой площадью 27,5 кв.м. в которой проживало семь человек. В 2013 году попали на прием к главе администрации МО Крымский район, сообщили, что являются нуждающимися в улучшении жилищных условий, также сообщили, что в хуторе, по адресу: <адрес>, <адрес>-г, имеется нежилое заброшенное здание (бывшего магазина) с разбитыми окнами, без дверей, но сама постройка еще крепкая и просили разрешить отремонтировать дом, и переоборудовать его под квартиры с возможностью последующего проживания. Глава МО Крымский район дал соответствующие указания главе Адагумского сельского поселения (на тот момент -ФИО4), который организовал работы по оформлению документов для перевода помещений из нежилых — в жилые. Был заказан проект перепланировки, Истцы за свой счет выполнили указанные в проекте работы: были выложены блоком межкомнатные перегородки; установлена входная и межкомнатные двери, приобретено и установлено сантехническое оборудование (ванна, унитаз, раковина), организован септик, произведен ремонт стен и потолков, проведено электричество и паровое отопление, установлены пластиковые окна. Общая стоимость работ составила более 400 000 рублей. После завершения работ по переоборудованию и переустройству помещения из нежилого - в жилое, в здании было образовано четыре квартиры, работы были приняты комиссией MBK. В 2015 году, Истцы представили в администрацию Адагумского сельского поселения документы, подтверждающие нуждаемость семьи в улучшении жилищный условий (справки об отсутствии жилья в собственности, выписку из лицевого счета о проживании в <адрес>, на жилой площади 27,5 кв.м. семи человек, справку об отсутствии в собственности земельных участков и др.), после чего глава администрации ( ФИО4 ) передал Истцам ключи, где они произвели ремонт и стали проживать в выделенной квартире № 2. Но так как, до их вселения здание числилось как нежилое, то администрация сельского поселения сообщила, что договор социального найма будет заключен после завершения процедуры перевода задания из нежилого — в жилое. В 2015 году администрацией Адагумского сельского поселения было издано постановление № 38 от 15.04.2015г. «О переводе нежилого здания в четырехквартирный жилой дом, расположенного по адресу: <адрес>-г, в <адрес>», которым было разрешено приступить к работам по перепланировке. Затем истцы ждали подписания акта - приемки работ MBK и решения о завершении работ по перепланировке (акт был подписан летом 2015 года), затем — регистрацию права Адагумского сельского поселения на квартиры, в итоге администрация сельского поселения сообщила о подготовке документов на передачу квартиры, в которой они проживали — в собственность администрации МО Крымский район. С момента перевода помещения - в жилое (с июля 2015года) на Истцов были открыты лицевые счета и они начали оплачивать коммунальные платежи. В 2016году, Решением Совета Адагумского сельского поселения № 85 от 24.06.2016 года Совет дал согласие на передачу квартиры – в собственность МО Крымский район. На очередную просьбу Истцов заключить договор социального найма, администрация сельского поселения сообщила, что идет процесс передачи и до его завершения необходимо подождать. Согласно «информации о проживании» администрации Адагумского сельского поселения, в похозяйственной книге № 33 Адагумского сельского поселения была произведена соответствующая запись (лицевой счет № 47). Продолжая постоянно проживать в предоставленной квартире, Истцы в течении нескольких лет (с 2015 по 2022 год) периодически обращались то в сельскую администрацию, то в администрацию МО Крымский район (Управление имущественных отношений по адресу: <адрес>), но там отвечали: «ждите, идут согласования переговоры, подписываются документы и т.д.». Передача квартиры в собственность МО Крымский район состоялась 25.02.2022 г. путем подписания Акта приема-передачи. Таким образом, с момента вселения и до настоящего времени Истцы постоянно проживают в выделенной квартире, при этом: вселение происходило с согласия главы администрации Адагумского сельского поселения; до момента вселения, Истцы представили в сельскую администрацию необходимые документы для подтверждения факта нуждаемости в улучшении жилищных условий; с согласия сельской администрации Истцы выполнили за свой счет работы по переустройству и перепланировке нежилых помещений для организации отдельных квартир, согласно проекта перепланировки; постоянно производили оплату коммунальных услуг, производили ремонт квартиры; жилое помещение предоставлялось администрацией Адагумского сельского поселения без указания срока, то есть, бессрочно.

На момент фактического предоставления семье Истцов жилого помещения, равно как и на момент передачи его в собственность МО Крымский район, у квартиры отсутствовал статус служебного, при этом, с нами не заключался договор аренды, у квартиры отсутствовал статус коммерческого жилья, администрация предоставляла квартиру без ограничения срока проживания, принимала коммунальные платежи за пользование жилым помещением, внесла сведения о нанимателях в похозяйственную книгу. Переданное жилое помещение на момент его фактической передачи уже соответствовало требованиям ст. 62 ЖК РФ и представляли собой изолированную квартиру.

Таким образом, несмотря на то, что администрация хоть и не отказывалась, но и не заключила письменный договор найма, действия Ответчика подпадает под понятие «конклюдентные действия».

Воля лица установить правоотношение (заключить, изменить или расторгнуть договор) может быть выражена не только в письменной или устной форме, но и в его поведении. Такое волевыражающее поведение законодательно определено как «конклюдентные действия». В связи с этим в судебной практике появилось такое понятие как «фактически сложившиеся договорные отношения» (п.35 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности»). Если подписанного договора нет, но стороны ведут себя так, как будто договор между ними имеется, то отношения между сторонами могут быть квалифицированы как фактически сложившиеся договорные отношения, к которым должны применяться правила, регулирующие соответствующий тип договора. Делая такой вывод, Пленум Верховного Суда РФ сослался на п.1 ст.162 ГК РФ и тем самым признал, что в рассмотренном казусе стороны заключили договор в устной форме вместо требуемой по закону письменной. При этом само по себе нарушение формы договора на его действительность никак не повлияло. Данный подход соответствует пункту 7 информационного письма Президиума ВАС РФ от 25.02.2014 № 165 «Обзор судебной практики по спорам, связанным с признанием договоров незаключенными», согласно которому «при наличии спора о заключенности договора суд должен оценивать обстоятельства дела в их взаимосвязи в пользу сохранения, а не аннулирования обязательств, а также исходя из презумпции разумности и добросовестности участников гражданских правоотношений, закрепленной статьей 10 ГК РФ».

В соответствии со статьей 40. l. Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Как следует из правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 16 мая 2000 года № 8-П, жилые помещения, входящие в состав перечисленных в статье 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации жилищных фондов, имеют социальное предназначение.

Согласно Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно (статья 12); оно обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (статья 130, часть 1); органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.

В соответствии с пунктом 3.3 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 марта 2012 г. № 9-П о проверке конституционности части второй статьи 4 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», решения органов. местного самоуправления в сфере имущественных отношений должны быть предсказуемыми и обоснованными.

Каких-либо злоупотреблений или нарушений со стороны Истцов при вселении в спорную квартиру допущено не было, вселение произведено с разрешения и ведома главы администрации Адагумского сельского поселения, а возможное нарушение должностными лицами установленного порядка оформления документов в ходе предоставления жилого помещения не может являться основанием для умаления прав гражданина, добросовестно выполнявшего обязанности нанимателя жилого помещения, и реализация прав жильцов не может быть поставлена в зависимость от оформления органами местного самоуправления соответствующих документов (Определение CK по гражданским делам Верховного Суда РФ от 23 апреля 2013 г. № 5-КГ13-41).

С момента вселения спорная квартира является единственным местом о постоянного проживания Истцов (иного жилья в собственности не имели и не имеют), Истцы постоянно зарегистрированы в указанной выше квартире.

При таких обстоятельствах полагают, что условия их проживания с момента вселения в квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> «г», <адрес>, соответствуют условиям проживания граждан по договору социального найма.

Учитывая изложенное, просят суд: Признать Истцов нанимателями по договору социального найма квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> «г», <адрес> период с 01.06.2015 г. (дата составления акта приемки работ MBK по переводу здания из нежилого - в жилое) по 25.02.2022 г. (дата подписания акта передачи квартиры в собственность МО Крымский район).

Истица ФИО1 в судебное заседание не явилась. О времени, дате и месте проведения судебного заседания была надлежащим образом уведомлена. Поступило письменное заявление о рассмотрении дела в ее отсутствии, на исковых требованиях настаивает в полном объеме. Суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие Истицы ФИО1

Истица ФИО2 в судебное заседание не явилась. О времени, дате и месте проведения судебного заседания была надлежащим образом уведомлена. Поступило письменное заявление о рассмотрении дела в ее отсутствии, на исковых требованиях настаивает в полном объеме. Суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие Истицы ФИО2

Представитель Ответчика администрации Адагумского сельского поселения Крымский район в судебное заседание не явился. О времени, дате и месте проведения судебного заседания была надлежащим образом уведомлена. Поступило письменное заявление о рассмотрении дела в ее отсутствии. Суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика.

Представитель третьего лица Администрация МО Крымский район (ранее привлеченная) – по доверенности ФИО5 в судебное заседание не явился. О времени, дате и месте проведения судебного заседания был надлежащим образом уведомлен. Поступило письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствии, удовлетворение требований на усмотрение суда. Суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие данного представителя.

Изучив письменные материалы дела, всесторонне оценив обстоятельства дела, суд считает, что исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО2 подлежат полному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных Жилищным Кодексом РФ, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

На основании ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу ч. 3 ст. 11 ЖК РФ защита жилищных прав осуществляется судом, в том числе путем признания жилищного права.

Судом установлено и не оспорено ответчиками по делу, что до 2013 года семья Шкарлат (мать и двое несовершеннолетних детей были нуждающимися в улучшении жилищных условий, своего жилья не имели, проживали и были зарегистрированы в квартире матери Истицы (ФИО3) по адресу: <адрес>, жилой площадью 27,5 кв.м. в которой проживало семь человек.

В 2013 году на приеме у главы администрации МО Крымский район, сообщили, что являются нуждающимися в улучшении жилищных условий, также сообщили, что в хуторе, по адресу: <адрес>, <адрес>-г, имеется нежилое заброшенное здание (бывшего магазина) с разбитыми окнами, без дверей, но сама постройка еще крепкая и просили разрешить отремонтировать дом, и переоборудовать его под квартиры с возможностью последующего проживания.

Главе Адагумского сельского поселения по поручению главы администрации МО Крымский район организовал работы по оформлению документов для перевода помещений из нежилых — в жилые. Был заказан проект перепланировки, Истцы за свой счет выполнили указанные в проекте работы: были выложены блоком межкомнатные перегородки; установлена входная и межкомнатные двери, приобретено и установлено сантехническое оборудование (ванна, унитаз, раковина), организован септик, произведен ремонт стен и потолков, проведено электричество и паровое отопление, установлены пластиковые окна. Общая стоимость работ составила более 400 000 рублей. После завершения работ по переоборудованию и переустройству помещения из нежилого - в жилое, в здании было образовано четыре квартиры, работы были приняты комиссией MBK.

В 2015 году, Истцы представили в администрацию Адагумского сельского поселения документы, подтверждающие нуждаемость семьи в улучшении жилищный условий (справки об отсутствии жилья в собственности, выписку из лицевого счета о проживании в <адрес>, на жилой площади 27,5 кв.м. семи человек, справку об отсутствии в собственности земельных участков и др.), после чего глава администрации передал Истцам ключи, где они произвели ремонт и стали проживать в выделенной <адрес>.

В 2015 году Постановлением администрации Адагумского сельского поселения № 38 от 15.04.2015 г. «О переводе нежилого здания в четырехквартирный жилой дом, расположенного по адресу: <адрес>-г, в <адрес>», было разрешено приступить к работам по перепланировке.

В 2016 году Решением Совета Адагумского сельского поселения № 85 от 24.06.2016 года Совет дал согласие на передачу квартиры – в собственность МО Крымский район.

Согласно Выписки из похозяйственной книги № 33 Адагумского сельского поселения (лицевой счет № 47) ФИО6 проживает по адресу 6 <адрес> августа 2013 года.

Передача квартиры в собственность МО Крымский район состоялась 25.02.2022 г. путем подписания Акта приема-передачи.

Таким образом, с момента вселения и до настоящего времени Истцы постоянно проживают в выделенной квартире, при этом: вселение происходило с согласия главы администрации Адагумского сельского поселения; до момента вселения, Истцы представили в сельскую администрацию необходимые документы для подтверждения факта нуждаемости в улучшении жилищных условий; с согласия сельской администрации Истцы выполнили за свой счет работы по переустройству и перепланировке нежилых помещений для организации отдельных квартир, согласно проекта перепланировки; постоянно производили оплату коммунальных услуг, производили ремонт квартиры; жилое помещение предоставлялось администрацией Адагумского сельского поселения без указания срока, то есть, бессрочно.

Истцы не могут реализовать свое право на заключение договора социального найма, поскольку получили отказ от Администрации Адагумского сельского поселения в связи с непредставлением документов, послуживших основанием для вселения в жилое помещение, которые они не могли представить, поскольку именно ввиду отсутствия таких документов обратились в администрацию для заключения договора.

При этом возникновение у ФИО1, ФИО2, ФИО2 права пользования жилым помещением было обусловлено их вселением в квартиру, и фактическим проживанием в квартире длительный период времени, а также постоянной регистрации по данному адресу с 15 июля 2022 года.

Какого-либо письменного соглашения, ограничивающего права Истцов в отношении указанного жилого помещения, не заключалось.

В соответствии со ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

На основании ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии с п.13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31.10.1995г. №8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» при рассмотрении дел, вытекающих из жилищных правоотношений, судам необходимо учитывать, что Конституция Российской Федерации предоставила каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также гарантировала право на жилище (ст.27 ч.1, ст.40 ч.1).

В силу ст.5 Федерального закона от 29.12.2004г. №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Статьей 44 ЖК РСФСР было предусмотрено, что жилые помещения предоставляются гражданам в домах общественного жилищного фонда по совместному решению органа соответствующей организации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполнительному комитету соответственно районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения.

В соответствии со ст. 50 ЖК РСФСР пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.

В силу статьи 47 ЖК РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Таким образом, из приведенных выше норм права следует, что документами, подтверждающими наличие отношений социального найма, являются ордер и договор найма жилого помещения.

На основании ч.1 ст.51 ЖК РСФСР договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер.

В соответствии со ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Факт вселения истцов в спорное жилое помещение в установленном законом порядке и проживание в нем на законных основаниях установлен, ответчиком не оспорен, истцы имеют регистрацию по месту жительства, ответчиком право пользования истцами спорным жилым помещением не оспорено, также как и исполнение обязательств по договору социального найма. Таким образом, между сторонами фактически возникли правоотношения, вытекающие из договора социального найма.

Договор социального найма на спорную квартиру надлежащим образом не оформлен (не заключался), доказательств не предоставлено.

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно ч. 1 ст. ст. 60, 61, 62 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, договором социального найма данного жилого помещения. Предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

В соответствии со ст. 63 ЖК РФ, ст. 674 ГК РФ договор социального найма жилого помещения должен быть заключен в письменной форме.

Иного жилого помещения, находящегося в пользовании Истцов, третьего лица, а также жилья принадлежащего им на праве собственности не имеется.

Поскольку истцы были вселены в жилое помещение не самовольно, каких-либо злоупотреблений или нарушений при вселении не допускали, а также фактическое проживание в нем, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований истцов о признании за ними права пользования жилым помещением на основании договора социального найма.

На протяжении длительного времени законность вселения в квартиру и проживания истцов никто не оспаривал, встречные исковые требования о признании регистрации незаконной, о выселении истцов предъявлены не были.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, руководствуясь вышеуказанными нормами материального права, суд считает возможным признать за ФИО1, ФИО2, ФИО2 право пользования квартирой по адресу: <адрес>, по договору социального найма.

Признание за лицом права пользования жилым помещение по договору социального найма, является основанием для заключения с указанным лицом договора социального найма жилого помещения.

В силу ст. 60 ЖК Российской Федерации, по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

При таких обстоятельствах, установленных судом, исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО2 подлежат удовлетворению в полном объёме, поскольку основаны на законе и подтверждаются письменными материалами дела.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО2 к Администрации Адагумского сельского поселения Крымского района о признании нанимателями по договору социального найма, об обязании заключить договор социального найма – удовлетворить в полном объёме.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право пользования квартирой, расположенной по адресу: <адрес>, на условиях договора социального найма.

Вступившее в законную силу решение является основанием для заключения договора социального найма с истцами ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на жилое помещение по адресу: <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Крымский районный суд.

Судья: В.В. Корныльев