Производство № 2а-3582/2025
УИД 28RS0004-01-2025-006291-52
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 мая 2025 года г. Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Астафьевой Т.С.,
при секретаре Науменко А.Д.,
с участием административного ответчика ФИО1, представителя заинтересованного лица прокуратуры Благовещенского района Малышевской П.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению администрации Благовещенского муниципального округа к судебному приставу-исполнителю СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО1, СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Администрация Благовещенского муниципального округа обратилась в суд с данным заявлением, указав, что судебным приставом-исполнителем СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России вынесено постановление о взыскании с администрации Благовещенского муниципального округа исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в рамках исполнительного производства № 126896/24/98028-ИП от 9 января 2025 года, возбужденного на основании исполнительного документа, выданного Благовещенским районным судом Амурской области по делу № 2-48/2024, предмет исполнения: возложение обязанности на администрацию Благовещенского муниципального округа в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести капительный ремонт жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации в 2021 году, расположенных по адресам: ***. Между тем, в действиях администрации Благовещенского муниципального округа отсутствует виновное противоправное бездействие в неисполнении судебного акта, поскольку администрацией Благовещенского муниципального округа в рамках полномочий были предприняты все возможные действия, направленные на исполнение судебного акта. В целях исполнения решения суда в настоящее время администрацией Благовещенского муниципального округа проводится обследование технического состояния жилых помещений, расположенных по адресу: *** для выявления объемов и видов работ, необходимых для проведения капитального ремонта. После получения технических заключений будут проведены работы по подготовке проектно-сметной документации и проведены закупочные процедуры на право заключения договоров на выполнение работ по капитальному ремонту вышеуказанных жилых помещений. Управлением имущественных и земельных отношений подготовлены договоры подряда для осуществления капитального ремонта жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, а именно расположенных по адресам ***. В части исполнения решения суда провозвести капитальный ремонт в кв. *** администрация поясняет следующее: наниматель жилого помещения по данному адресу препятствует доступу служащим управления имущественных и земельных отношений для проведения обследования помещения и составления сметного расчета предполагаемых работ. Согласно полученной от специалистов управления имущественных и земельных отношений информации в жилом помещении по адресу: в кв. ***, произведен капитальный ремонт.
На основании изложенного, административный истец просит суд освободить администрацию Благовещенского муниципального округа от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству № 126896/24/98028-ИП.
В судебном заседании административный ответчик ФИО1 полагала, что оснований для удовлетворения требований административного искового заявления не имеется, поскольку после окончания срока для добровольного исполнения решения суда администрацией Благовещенского муниципального округа не было предоставлено документов, подтверждающих исполнение решения суда, в связи с чем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.
Помощник прокурора Благовещенского района Амурской области Малышевская П.Н. также не усматрела оснований для удовлетворения административного искового заявления администрации Благовещенского муниципального округа.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом. Руководствуясь ч.6 ст.226 КАС РФ, суд, определил, рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав мнения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со ст. 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются, в том числе защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон № 229-ФЗ) постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
В силу ч. 6 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Как установлено судом и следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Благовещенского районного суда Амурской области от 16 апреля 2024 года по делу № 2-48/2024 на администрацию Благовещенского муниципального округа возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести капительный ремонт жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации в 2021 году, расположенных по адресам: ***
На основании выданного 26 августа 2024 года исполнительного листа серии ФС № 048194267 постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 9 января 2025 года было возбуждено исполнительное производство № 126896/24/98028-ИП в отношении должника администрации Благовещенского муниципального округа в пользу взыскателя прокуратуры Благовещенского района Амурской области.
Постановление о возбуждении исполнительного производства получено администрацией Благовещенского муниципального округа 15 января 2025 года, что подтверждается штампом входящей корреспонденции администрации с номером 229.
В соответствии с частями 11, 12 статьи 30 Федерального закона № 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
При этом как следует из части 2 статьи 15 Федерального закона № 229-ФЗ в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.
В пункте 2 постановления о возбуждении исполнительного производства должнику установлен срок для добровольного исполнения - 5 дней со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Таким образом, с учетом даты получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства, срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа (5 дней с момента получения) истек 22 января 2025 года.
Доказательства исполнения решения суда ни судебному приставу-исполнителю, ни суду администрацией Благовещенского муниципального округа не представлены.
Согласно частям 1-3 статьи 112 указанного Закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.
В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
В связи с неисполнением требований исполнительного документа в указанный в постановлении срок (5 дней с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства), 28 января 2025 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО1 в рамках указанного исполнительного производства вынесено постановление о взыскании с администрации Благовещенского муниципального округа исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.
Исходя из системного толкования законодательства об исполнительном производстве, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, возлагая на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры ответственности, возникающей в процессе исполнительного производства.
Согласно ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (ч. 2 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Как следует из позиции Конституционного Суда РФ, высказанной в Постановлении от дата № 13-П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, меры принуждения должника к соблюдению законных требований государства, выраженной в возложении на должника обязанности произвести дополнительную выплату в качестве меры публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным правонарушением в процессе исполнительного производства.
Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.
Исполнительский сбор имеет двойную правовую природу: с одной стороны, он служит цели создания условий для применения мер принудительного исполнения и понуждения должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, которые должник должен был, но не исполнил добровольно, вопреки принятому на себя по своей воле обязательству, а с другой стороны, является санкцией, которая может быть наложена за правонарушение, совершенное должником в процессе исполнительного производства, в период, начиная с момента, когда должником добровольно не исполнено решение суда, до момента окончания исполнительного производства.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
Таким образом, основанием для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора является представление доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, а также принятие всех мер для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования.
Уважительными причинами неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок являются чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П). Таковых по делу не установлено.
Принимая во внимание, что в пятидневный срок с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства, установленный судебным приставом-исполнителем должнику для добровольного исполнения, требования исполнительного документа администрацией Благовещенского муниципального округа исполнены не были, доказательств обратного судебному приставу–исполнителю не представлено, как и не представлено доказательств наличия обстоятельств, повлекших невозможность исполнения указанного исполнительного документа в силу чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, а также доказательств принятия администрацией Благовещенского муниципального округа исчерпывающих мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа, оснований для освобождения административного истца от взыскания исполнительского сбора, как и для уменьшения размера исполнительского сбора суд не находит.
Таким образом, в удовлетворении заявленных администрацией Благовещенского муниципального округа требований надлежит отказать.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявленные администрацией Благовещенского муниципального округа требования к судебному приставу-исполнителю СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО1, СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства № 126896/24/98028-ИП от 09.01.2025 года - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 26 мая 2025 года.
Председательствующий Т.С. Астафьева
***
***
***
***
***
***