УИД 29RS0025-01-2025-000374-78

Дело № 2а-235/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

05 июня 2025 года п. Октябрьский

Устьянский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Шерягиной С.Н.,

при секретаре судебного заседания Федоровой Н.В.,

с участием административного истца ФИО12,

представителя административного ответчика администрации Устьянского муниципального округа ФИО13,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО12 к администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области о признании ненормативного правового акта незаконным, признании незаконными действий по заключению договора на оказание услуг по выводу из эксплуатации колодца и по приемке выполненных работ, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО12 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области о признании ненормативного правового акта незаконным, признании незаконными действий по заключению договора на оказание услуг по выводу из эксплуатации колодца и по приемке выполненных работ, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

В обоснование заявленных требований указано, что по решению суда в 2024 г. гараж, возведенный на земельном участке рядом с колодцем с реестровым номером ... на ... в ..., признан самовольной постройкой. На собственника гаража возложена обязанность снести гараж. Судом было установлено, что колодец, являющийся объектом муниципальной собственности Устьянского муниципального района, является источником нецентрализованного водоснабжения, предназначен для питьевого водоснабжения населения.

Решением Устьянского районного суда Архангельской области от 15 октября 2024 г. на администрацию Устьянского муниципального округа Архангельской области возложена обязанность организовать надлежащее водоснабжение населения питьевой водой из колодца с реестровым номером ..., расположенного по адресу: ...; обеспечить жителей водой надлежащего качества в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей в соответствии с требованиями санитарных норм и правил и законодательства, регулирующего вопросы водоснабжения населения питьевой водой.

30 сентября 2024 г. кран для подачи воды на колодце был закрыт, двери заколочены.

Постановлением врио главы администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области ФИО14 от 21 марта 2025 г. ... колодец списан с бухгалтерского учета и исключен из состава казны и реестра муниципального имущества Устьянского муниципального округа. Колодец засыпан.

С указанным постановлением истец не согласен. Считает, что постановление от 21 марта 2025 г. не соответствует нормам закона, а также принятым судебным актам, согласно которым администрация округа обязана обеспечить непосредственное использование населением колодца.

О намерении исключить колодец из реестра муниципального имущества, ликвидировать его, жители села не были оповещены. Балансовая стоимость колодца определена безосновательно.

Договор на оказание услуг по выводу из эксплуатации (тампонаж) шахтного колодца ... от 12 марта 2025 г., акт о приемке выполненных работ ... от 16 марта 2025 г. оформлены с нарушениями вышеприведенных норм закона и не соответствуют интересам населения с. Шангалы, в том числе интересам административного истца как потребителя воды. В результате принятия постановления от 21 марта 2025 г. прекращены исполнительные производства по исполнению судебных решений.

Полагает, что постановление от 21 марта 2025 г. направлено на неисполнение предусмотренных законом обязанностей органа самоуправления обеспечивать население водой, на неисполнение судебных решений, на уклонение от исполнения работ по чистке и восстановлению колодца, имеет цель содействовать владельцу признанного самовольной постройкой гаража в воспрепятствовании исполнению судебного решения о его сносе.

ФИО12 просит суд признать незаконным постановление администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области от 21 марта 2025 г. № 1052 «О списании муниципального имущества и об исключении его из состава казны и реестра муниципального имущества Устьянского муниципального округа Архангельской области»; признать незаконными действия администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области по заключению договора на оказание услуг по выводу из эксплуатации (тампонаж) шахтного колодца ... от 12 марта 2025 г. и по приемке выполненных работ, указанных в акте № 1 от 16 марта 2025 г.; возложить на ответчика обязанности устранить нарушения: восстановить сведения о колодце, расположенном по адресу: ..., в реестре муниципального имущества, на бухгалтерском учете, в составе казны Устьянского муниципального округа Архангельской области, произвести работы по его восстановлению, очистке и ремонту.

Административный истец ФИО12 на судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме. Пояснил, что его не устраивает качество водопроводной воды в квартире, и он на протяжении длительного периода времени брал для питья воду с родника либо из колодца, расположенного на ... построен очень давно, продолжительное время состоял на балансе у Шангальской администрации, потом передали на баланс района. В колодец опущен насос. В 2019 г. на расстоянии нескольких метров от колодца построен гараж. Местность, на которой располагались колодец и гараж, имеет уклон. Колодец расположен выше гаража. Гараж препятствует стеканию воды по склону, она просачивается в колодец, растворяет соли кальция, магния, поэтому вода в колодце стала жесткой. После строительства гаража жители обращались в суд о его сносе, имеется решение суда. По другому решению суда на администрацию округа возложена обязанность обеспечить жителей водой надлежащего качества из спорного колодца. Из колонки, установленной взамен демонтированного колодца, вода непригодна для питья, она такая же, как из водопроводного крана в квартире.

Представитель административного ответчика администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области ФИО13 на судебном заседании исковые требования не признала, просила в иске отказать. Пояснила, что решение вопроса обеспечения водоснабжения потребителей, проживающих по ..., организовано путем установки водоразборной колонки. 21 марта 2025 г. администрацией Устьянского муниципального округа Архангельской области принято постановление ... «О списании муниципального имущества и об исключении его из состава казны и реестра муниципального имущества Устьянского муниципального округа Архангельской области» в связи с выводом колодца из эксплуатации (тампонаж).

Заинтересованное лицо комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания, представителя не направило. Согласно отзыву на административное исковое заявление в целях реализации полномочий органов местного самоуправления и обеспечения водоснабжения потребителей, проживающих по ул. ..., 30 сентября 2024 г. установлена водоразборная колонка. 12 марта 2025 г. между администрацией Устьянского муниципального округа Архангельской области и ИП ФИО1 заключен договор на оказание услуг по выводу из эксплуатации (тампонаж) шахтного колодца с реестровым номером ..., расположенного по адресу: .... Работы выполнены в полном объеме, составлен акт ... о приемке выполненных работ от 16 марта 2025 г. Колодец с реестровым номером ..., расположенный по вышеуказанному адресу, в настоящее время отсутствует. На основании исполнительного листа, выданного Устьянским районным судом по решению от 15 октября 2024 г. (дело ...), возбуждено исполнительное производство ...-ИП, которое прекращено в связи с утратой возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия. Просит в удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Заслушав административного истца, представителя административного ответчика, свидетелей, исследовав материалы дела, оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), что следует из ч. 11 ст. 226 КАС РФ.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно части 3 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В силу пункта 13 статьи 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» нецентрализованная система холодного водоснабжения представляет собой сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц.

В силу пункта 4 части 1 статьи 16 Закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация в его границах электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4.3 части 1 статьи 17 названного Федерального закона предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ.

В силу пункта 1 части 1, пункта 1 части 2 статьи 3 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» одним из направлений государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является достижение целей охраны здоровья населения и улучшении качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного, качественного водоснабжения и водоотведения; к общим принципам государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения относится приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Частью 9 статьи 7 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, муниципального округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 644 утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения (далее - Правила водоснабжения).

В соответствии с пунктом 71 Правил в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, муниципального округа, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно пункту 72 Правил водоснабжения, органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников.

Забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляются по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 73 Правил).

При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам согласно приложению ... (пункт 74 Правил).

Как следует из материалов дела, в реестре имущества Устьянского муниципального округа Архангельской области находился колодец, реестровый номер ..., расположенный в селе ....

Из письма администрации Устьянского муниципального округа от 17 июля 2024 г. следует, что в районе указанного колодца по ... находится 4 многоквартирных дома. Двенадцатиквартирый дом № ... и восьмиквартирный дом № ... – без центрального водоснабжения. Четырехквартирные дома № ... – с центральным водоснабжением. Водоснабжение домов ... и ...а по ул.... организовано путем забора воды из шахтного колоца с реестровым номером ..., иные источники водоснабжения данных многоквартирных домов отсутствуют.

Санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии данного источника питьевого водоснабжения санитарным нормам и правилам отсутствует.

Согласно протоколу лабораторных испытаний Испытательного лабораторного центра Вельского филиала ФБУЗ «ЦГиЭ в Архангельской области и НАО» ... от 18 июня 2024 года, проба питьевой воды, отобранная 13 июня 2024 г. из шахтного колодца с реестровым номером ... не соответствует гигиеническим нормативам по обобщенному показателю «жесткость».

Вельский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Архангельской области обратился в суд с иском с требованием, в том числе о возложении на администрацию обязанности организовать водоснабжение питьевой водой потребителей села Шангалы Устьянского муниципального округа из шахтного колодца.

В рамках рассмотрения дела проведена судебная экспертиза. Согласно экспертному заключению ... от 25 сентября 2024 года вода шахтного колодца (сооружения нецентрализованного водоснабжения) не соответствует гигиеническим нормативам по обобщенному показателю «жесткость».

Решением Устьянского районного суда Архангельской области от 15 октября 2024 г. (дело ...), оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда от 16 января 2025 г., административные исковые требования Вельского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области к администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности организовать водоснабжение питьевой водой потребителей, не допускать эксплуатацию источника нецентрализованного водоснабжения удовлетворены частично.

Признано незаконным бездействие администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области по непринятию мер к организации надлежащего водоснабжения из шахтного колодца с реестровым номером ..., расположенного по адресу: ....

На администрацию Устьянского муниципального округа Архангельской области возложена обязанность организовать надлежащее водоснабжение населения питьевой водой из колодца с реестровым номером ..., расположенного по адресу: ... и обеспечить жителей водой надлежащего качества в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей в соответствии с требованиями санитарных норм и правил и законодательства, регулирующего вопросы водоснабжения населения питьевой водой.

Администрация Устьянского муниципального округа обратилась в суд с заявлением о прекращении исполнительного производства ...-ИП, возбужденного 5 марта 2025 г. на основании исполнительного листа, выданного Устьянским районным судом 12 февраля 2025 г. на основании указанного решения от 15 октября 2024 г., в связи с утратой возможности исполнения требований, содержащихся в исполнительном листе, в связи с выводом колодца из эксплуатации и его списанием.

Определением Устьянского районного суда Архангельской области от 09 апреля 2025 г., вступившим в законную силу, заявление администрации удовлетворено.

Из ответа прокуратуры Устьянского района от 19 сентября 2024 г. ФИО12 на его обращение по вопросу несоответствия качества воды нормативным требованиям в колодце с реестровым номером ... следует, что альтернативных источников питьевого водоснабжения жителей многоквартирных домов ..., ... а по ул. ... не имеется, 23 июля 2024 г. прокурором внесено представление в адрес администрации Устьянского муниципального округа с требованием организовать водоснабжение жителей указанных домов питьевой водой, соответствующей установленным гигиеническим нормативам.

По результатам рассмотрения представления администрацией округа в целях обеспечения водоснабжения прорабатывается вопрос по установке водозаборной колонки на ул...., подготовлен локально-сметный расчет, после чего колодец с реестровым номером ... планируется демонтировать.

Из материалов дела видно, что на ул.... имеется централизованная система водоснабжения путем подачи воды по водопроводу от скважины № ...Д, однако до осени 2024 г. водоразборная колонка отсутствовала, обеспечение жителей неблагоустроенных домом холодным водоснабжением осуществлялось с использованием нецентрализованной системы (колодца с реестровым номером ...).

Согласно пункту 4 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоснабжение абонентов осуществляется с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения.

Орган местного самоуправления вправе организовать водоснабжение по одному из вариантов, предусмотренных Законом № 416-ФЗ, выбор которого относится к компетенции органа, организующего водоснабжение. При этом холодное водоснабжение должно производиться с использованием источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что 23 сентября 2024 г. между индивидуальным предпринимателем ФИО2 и администрацией Устьянского муниципального округа Архангельской области заключен договор ... на выполнение работ по установке водоразборной колонки.

Актом ... от 30 сентября 2024 г., фотоматериалами подтверждается выполнение ФИО2 работ по установке водоразборной колонки по ул... муниципального округа.

Свидетель ФИО3 на судебном заседании показала, что проживает в доме без удобств по ул..... Пока не установили осенью 2024 г. свою скважину и не провели воду в квартиру, ходили за водой на колодец на ул..... При кипячении воды была накипь. Из установленной колонки воду не брала. Люди говорят, что в колонке вода не пригодна для питья.

Свидетель ФИО4 суду показала, что проживает в доме .... Дом неблагоустроенный. За водой ходили либо на родник, либо на колодец. Сейчас вместо колодца установлена колонка. Вода из колонки ей не нравится, она теплая, ржавая и «чем-то отдает». За водой для питья ходит на родник.

ФИО5, допрошенная в качестве свидетеля, проживающая в соседней квартире с ФИО12, показала, что квартиры в доме с удобствами. Холодная вода из водопровода непригодна для питья, трубы давно не меняли, поэтому для питья использовали воду из колодца.

25 декабря 2024 г. прокурором Устьянского района в адрес администрации Устьянского муниципального округа внесено представление в связи с непринятием мер по тампонажу колодца с реестровым номером ..., законсервированного в связи с несоответствием в нем качества воды санитарным нормам и правилам.

Из ответа администрации округа от 17 января 2025 г. следует, что в целях обеспечения водоснабжения потребителей, проживающих по ул. ..., установлена водоразборная колонка. Подача воды осуществляется из скважины ... с кадастровым номером .... На территории с.Шангалы услуги по водоснабжению оказываются согласно договору об осуществлении деятельности на объектах водоснабжения и водоотведения от 01 октября 2023 г., заключенному между ООО «Группа компаний «УЛК» и администрацией Устьянского муниципального округа. В 2024 г. жалоб от граждан с.Шангалы по качеству воды из скважин, переданных по договору от 01 октября 2023 г., не поступало. Колодец с реестровым номером ... законсервирован. Осуществляется подготовка локального сметного расчета на тампонаж источника водоснабжения.

Ранее ФИО12, ФИО6 обращались в суд с иском в том числе о признании гаража, возведенного ФИО7 возле спорного колодца, самовольной постройкой, ссылаясь на то, что возведение гаража вблизи колодца нарушает требования СанпиНа 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий».

Рассмотрев дело, Устьянский районный суд Архангельской области принял решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Апелляционным определением Архангельского областного суда от 10 июля 2024 г. с учетом определения об исправлении описки от 06 августа 2024 г. решение суда от 21 декабря 2021 г. отменено, принято по делу новое решение, которым гараж с кадастровым номером ... признан самовольной постройкой, на ФИО7 возложена обязанность по его сносу.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п.п 3, 4 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа; организация в границах муниципального округа водоснабжения населения относится к вопросам местного значения муниципального округа.

В силу пункта 2 статьи 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

При этом пунктом 5 части 10 статьи 35 Закона № 131-ФЗ установлено, что определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

Решением Собрания депутатов МО «Устьянский муниципальный район» от 26.06.2015 № 249 утверждено «Положение о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом муниципального образования «Устьянский муниципальный район».

Согласно ч.1 ст. 6 Положения № 249 муниципальное имущество МО «Устьянский муниципальный район» подлежит обязательному учету. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, пообъектно регистрируется в реестре муниципальной собственности

Списание муниципального имущества, находящегося на балансе, регулируется отдельным положением, утверждаемым постановлением администрации МО «Устьянский муниципальный район» (ст. 7 Положения № 249).

Положение о порядке списания муниципального имущества, находящегося в собственности Устьянского муниципального района, утверждено постановлением администрации Устьянского муниципального района от 26.10.2021 № 1505 (далее – Положение № 1505). Исходя из п.1.2 Положения № 1505 действие данного правового акта определяет порядок списания движимого и недвижимого имущества, относящегося к основным средствам (далее – имущество), являющегося муниципальной собственностью Устьянского муниципального района и закрепленное на праве хозяйственного ведения за муниципальными унитарными предприятиями, на праве оперативного управления за муниципальными бюджетными (автономными) и казенными учреждениями и имущество, учитываемое в муниципальной казне, в том числе переданные организациям различных форм собственности по договорам аренды, безвозмездного пользования или иным основаниям.

Разделами 2, 3, 4 Положения № 1505 регламентирован порядок списания муниципального имущества, закрепленного за предприятиями и учреждениями, учета, хранения и использования материалов, полученных при разборке списанных указанных основных средств.

Порядок списания муниципального имущества, находящегося в составе казны и не переданного во владение муниципальным предприятиям и учреждениям, не регламентирован Положением № 1505, ни иным правовым актом органа местного самоуправления.

В соответствии с п.1.3 Положения № 1505 списанию подлежит имущество, относящееся к объектам основных средств:

а) пришедшее в негодность для дальнейшего использования по целевому назначению вследствие полной или частичной утраты потребительских свойств, в том числе физического или морального износа;

б) утраченное при авариях, стихийных бедствиях и иных чрезвычайных ситуациях, хищения, и иных неправомерных действий (бездействия) эридических и физических лиц;

в) в отношении которого нарушены технические условия эксплуатации и по другим причинам, при условии, что восстановление (ремонт, реконструкция, модернизация) указанного имущества невозможно или экономически нецелесообразно.

На основании п.1.8 Положения № 1505 списание имущества муниципальной казны проводится комитетом по управлению муниципальным имуществом.

12 марта 2025 г. администрация Устьянского муниципального округа Архангельской области заключила с индивидуальным предпринимателем ФИО1 договор ... на оказание услуг по выводу из эксплуатации (тампонаж) шахтного колодца с реестровым номером ..., расположенного по адресу: ....

Материалами дела, в том числе актом ... от 16 марта 2025 г., актом о приемке выполненных работ от 16 марта 2025 г., справкой о стоимости выполненных работ и затрат от 16 марта 2025 г., фотографией, подтверждается, что шахтный колодец с реестровым номером ..., расположенный по адресу: ..., ликвидирован.

19 марта 2025 г. в адрес председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области направлено письмо из отдела жилищно-коммунального хозяйства администрации Устьянского муниципального округа о том, что приняты работы по выводу из эксплуатации шахтного колодца с реестровым номером ..., расположенного по адресу: .... Работы выполнены согласно договору от 12 марта 2025 г., заключенного между ИП ФИО1 и администрацией Устьянского муниципального округа. Уведомляет о необходимости принять меры по исключению вышеуказанного объекта из реестра муниципальной собственности.

20 марта 2025 г. проведено заседание комиссии по поступлению и выбытию нефинансовых активов под председательством ФИО8, заместителя председателя – заведующего отделом земельных отношений; в состав комиссии вошли: ФИО9, заведующая отделом учета, управления и распоряжения имуществом; ФИО10, заведующая отделом доходов, учета и отчетности, главный бухгалтер; ФИО11, главный специалист, бухгалтер. Необходимый кворум имелся.

По итогам рассмотрения принято решение о списании колодца, расположенного по адресу: ... ..., реестровый номер ....

21 марта 2021 г. составлен и подписан акт ... о списании колодца с реестровым номером ....

21 марта 2025 г. администрацией Устьянского муниципального округа Архангельской области вынесено постановление от 21 марта 2025 г. ... о списании с бухгалтерского учета и исключении из состава казны и реестра муниципального имущества Устьянского муниципального округа колодца (реестровый номер ...), расположенного по адресу: ..., балансовая стоимость – ....

Согласно информации комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области, на момент принятия колодца, расположенного по адресу: ... ... (реестровый номер ...) в 2016 году стоимость согласно приложению к акту приема-передачи имущества от 30 июня 2016 г. составляла .... Согласно инструкции 157н, п. 3.9 учетной политики комитета, утвержденной приказом ... от 11 января 2016 г., имущество поставлено на учет за .... На момент исключения из состава реестра муниципальной собственности и списания из муниципальной казны на основании протокола ... заседания комиссии по поступлению и выбытию нефинансовых активов от 20 марта 2025 г. и постановления ... от 21 марта 2025 г. стоимость вышеуказанного объекта не изменилась.

Данные обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле актом приема-передачи имущества, находящегося в собственности МО «Шангальское», передаваемого в собственность МО «Устьянский муниципальный район» от 30 июня 2016 г., приложению к акту приема-передачи.

До принятия решения о списании колодца с реестровым номером ..., административный ответчик принял меры по установке водоразборной колонки для обеспечения жителей ... питьевой водой. Водоразборная колонка снабжается водой из скважины ....

Согласно выписке из реестра имущества Устьянского муниципального округа Архангельской области в собственности округа находится скважина ...-Д, реестровый номер ..., кадастровый номер ..., которая расположена по адресу: ....

Согласно представленной справке по протоколам испытаний ....В от 17 февраля 2025 г. артезианской скважины ... (...) проба воды соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателям: интенсивность запаха при температуре 20?, интенсивность привкуса, 1,2,3,4,5,6-гексахлорциклогексан (альфа-, бета-, гамма-изомеры), алюминий, барий, бериллий, бор, водородный показатель, жесткость, кадмий, марганец, медь, молидбен, мутность, мышьяк, никель, свинец, селен, стронций, хром, цветность, цианиды, цинк, удельная активность Rn-222, удельная суммарная бета-активность, бактерии вида Escherichia coli, колифаги, общее микробное число, энтерококки, 2, 4-Д кислота, ее соли и эфиры, МСРА (МЦПА). Проба не соответствует требованиям СанПиН «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателям: удельная суммарная альфа-активность, общие (обобщенные) колиформные бактерии. Проба не нормируется по показателю: 4,4"-дихлордифенилтрихлорэтан, фенол или сумма общих фенолов.

Из ответа ФИО12 Вельского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области от 15 апреля 2025 г. следует, что согласно протоколу лабораторных испытаний Вельского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области и НАО» от 8 апреля 2025 г. ... проба питьевой воды, отобранная из водоразборной колонки на ул. ..., не соответствует гигиеническим нормативам по обобщенному показателю «жесткость». ООО «ГК «УЛК», осуществляющему водоснабжение и эксплуатацию систем централизованного водоснабжения в с. Шангалы Устьянского района Архангельской области, объявлено предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований в части несоответствия качества питьевой воды установленным гигиеническим нормативам, предложено принять меры по обеспечению их соблюдения.

Жесткость воды из отобранной пробы составила ...°Ж при величине допустимого уровня 7,0.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Реализуя конституционное право на судебную защиту, гражданин вправе оспаривать решения, действия (бездействие) органа местного самоуправления, которыми нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов.

При этом доказательства возникновения у административного истца ФИО12 полномочий на обращение в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в материалах дела отсутствуют.

Предъявление настоящего административного искового заявления в суд не может иметь целью обжалование судебного постановления, которым прекращено исполнение решения Устьянского районного суда Архангельской области от 15 октября 2024 г., в нарушение установленного процессуальным законодательством порядка.

Административным истцом ФИО15 указано, что оспариваемым постановлением администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области от 21 марта 2025 г. ... «О списании муниципального имущества и об исключении его из состава казны и реестра муниципального имущества Устьянского муниципального округа Архангельской области», действием администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области по заключению договора на оказание услуг по выводу из эксплуатации (тампонаж) шахтного колодца ... от 12 марта 2025 г. и по приемке выполненных работ, указанных в акте ... от 16 марта 2025 г. нарушены его право на чистую питьевую воду, право на благоприятную окружающую среду, право на получение информации.

Обосновывая заявленные административные исковые требования, ФИО12 указывает на нарушение его права на обеспечение питьевой водой как жителя с. Шангалы Устьянского муниципального округа Архангельской области.

Как установлено судом, шахтный колодец с реестровым номером ..., расположенный по адресу: ..., ликвидирован в связи с установкой водоразборной колонки для обеспечения населения с. Шангалы Устьянского муниципального округа Архангельской области.

Действия администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области по выводу из эксплуатации (тампонаж) шахтного колодца ... от 12 марта 2025 г. и по приемке выполненных работ, указанных в акте ... от 16 марта 2025 г., связаны с выполнением полномочий по организации водоснабжения населения, в том числе с осуществлением мер по обеспечению населения питьевой водой надлежащего качества.

Тем самым, выражая несогласие с принятием органом местного самоуправления решения об исключении шахтного колодца из состава казны и реестра муниципального имущества Устьянского муниципального округа Архангельской области, административный истец тем самым оспаривает законность прекращения исполнительного производства на основании вступившего в законную силу определения Устьянского районного суда Архангельской области от 9 апреля 2025 г.

Между тем обращение в суд с административным исковым заявлением в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предназначено для восстановления нарушенных или оспоренных прав административного истца.

Основанием для удовлетворения административных исковых требований, предъявленных в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является установление причинно-следственной связи между незаконностью оспариваемого решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и наступившими негативными правовыми последствиями для гражданина как стороны административных правоотношений.

Административным истцом не представлены какие-либо доказательства, подтверждающие нарушение его прав оспариваемым постановлением администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области от 21 марта 2025 г. ... «О списании муниципального имущества и об исключении его из состава казны и реестра муниципального имущества Устьянского муниципального округа Архангельской области»; действиями администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области по заключению договора на оказание услуг по выводу из эксплуатации (тампонаж) шахтного колодца ... от 12 марта 2025 г. и по приемке выполненных работ, указанных в акте ... от 16 марта 2025 г.

Согласно имеющемуся в деле техническому паспорту на жилой дом административный истец ФИО12 проживает в благоустроенном жилом доме по адресу: .... Жилой дом подключен к центральному водопроводу и канализации, водопровод от скважины.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований.

Оценив представленные суду доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО12 к администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области о признании ненормативного правового акта незаконным, признании незаконными действий по заключению договора на оказание услуг по выводу из эксплуатации колодца и по приемке выполненных работ, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельском областном суде, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Устьянский районный суд Архангельской области.

Председательствующий С.Н. Шерягина

Мотивированное решение изготовлено 09.06.2025.