Дело № 2а-220/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 мая 2025 года город Шагонар

Улуг-Хемский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Жибинова С.Н., при секретаре Ондар А.А., с участием представителя административного истца – помощника прокурора Улуг-Хемского района Монгуш О.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-220/2025 по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва Сарыглар А.М. к администрации городского поселения г.Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва о признании незаконными бездействий в части предоставления транспортных услуг в границах городского поселения и возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

и.о.прокурора Улуг-Хемского района Сарыглар А.М. в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с административным иском к администрации городского поселения г.Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва о признании незаконными бездействий в части предоставления транспортных услуг в границах городского поселения и возложении обязанности совершить определенные действия, указав, что по результатам проведенной проверки соблюдения законодательства о транспортном обслуживании населения выявлены нарушения. Так, пассажирские перевозки по утвержденным маршрутам не организованы, транспортное обслуживание населения г.Шагонар не осуществляется, регулируемые тарифы на перевозки по пунктам в пределах г.Шагонар не установлены, остановочные пункты не оборудованы. По результатам проверки вносилось представление по устранению выявленных нарушений, однако согласно ответу на представление, на территории г.Шагонар регулярные перевозки не осуществляются, по объявленным конкурсам на право обслуживания маршрутов для регулярных перевозок заявок не поступает. Контрольной проверкой установлено, что в целях осуществления перевозок населения закуплен автобус, который находится в нерабочем состоянии и его ремонт не планируется.

Просит:

- признать незаконным бездействие административного ответчика в части создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания в границах городского поселения;

- возложить на административного ответчика обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения федерального законодательства об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом путем организации транспортных услуг и транспортного обслуживания населения в границах городского поселения, создания пассажирского сообщения в границах городского поселения по регулируемым тарифам на перевозку пассажиров по муниципальным маршрутам регулярных перевозок;

- возложить на административного ответчика обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять муниципальный нормативный правовой акт, предусматривающий вопросы планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, порядок подготовки документа планирования регулярных перевозок по маршрутам, порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок г.Шагонар;

- возложить на административного ответчика обязанность создать условия для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения на территории города Шагонар путем установления и оборудования остановочных пунктов по установленному маршруту.

Определением суда от 13.05.2025 г. в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва.

В судебном заседании помощник прокурора Улуг-Хемского района Монгуш О.О. поддержала требования по изложенным в административном иске основаниям, просила удовлетворить в полном объеме.

В судебное заседание представитель административного ответчика не явился, извещен, о причинах неявки - не известил, ходатайств об отложении – не заявил, от участия в рассмотрении дела – самоустранился, поэтому суд признает причину его неявки неуважительной и рассматривает дело без его участия.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица не явился, извещен, о причинах неявки - не известил, ходатайств об отложении – не заявил, от участия в рассмотрении дела – самоустранился, поэтому суд признает причину его неявки неуважительной и рассматривает дело без его участия.

Выслушав представителя истца, изучив материалы, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 пункта 7 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относятся, создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Статьей 1 Федерального закона от 13.07.2015 г. N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что Федеральный закон регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

Отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные нормативными правовыми актами, указанными в части 1 настоящей статьи, регулируются законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 2 Федерального закона от 13.07.2015 г. N 220-ФЗ).

В силу части 3 статьи 2 Федерального закона от 13.07.2015 г. N 220-ФЗ отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные нормативными правовыми актами, указанными в частях 1 и 2 настоящей статьи, регулируются муниципальными нормативными правовыми актами.

Как следует из части 1 статьи 11 Федерального закона от 13.07.2015 г. N 220-ФЗ, муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения, одного городского округа или одного муниципального округа устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего городского поселения, городского округа или муниципального округа.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 13.07.2015 г. N 220-ФЗ, Порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе порядок рассмотрения заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества об установлении, изменении либо отмене данных маршрутов, а также основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) устанавливается с учетом положений настоящего Федерального закона: 1) в отношении муниципальных маршрутов регулярных перевозок - законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя либо муниципальными нормативными правовыми актами; 2) в отношении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок - законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации ().

В целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные исполнительные органы субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам (часть 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 г. N 220-ФЗ).

В силу части 1 статьи 18 Федерального закона от 13.07.2015 г. N 220-ФЗ изменение вида регулярных перевозок, осуществляемых по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок, допускается при условии, если данное решение предусмотрено документом планирования регулярных перевозок или региональным комплексным планом транспортного обслуживания населения.

В соответствии с частью 1 статью 7 Закон Республики Тыва от 28.12.2020 г. N 684-ЗРТ "О регулярных перевозках пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Республике Тыва" органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Тыва в области организации регулярных перевозок, за исключением случаев перераспределения полномочий:

1) принимают муниципальные нормативные правовые акты в области организации регулярных перевозок в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Тыва;

2) определяют орган местного самоуправления, уполномоченный муниципальным нормативным правовым актом на осуществление функций по организации регулярных перевозок, возлагаемых Федеральным законом "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации" на органы местного самоуправления;

3) устанавливают порядок подготовки документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти Республики Тыва;

4) утверждают документ планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок;

5) утверждают порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе порядок рассмотрения заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества об установлении, изменении либо отмене данных маршрутов, а также оснований для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, оснований для отмены данных маршрутов);

6) принимают решение об установлении, изменении и отмене муниципальных маршрутов регулярных перевозок;

7) устанавливают форму заявления об установлении или изменении муниципального маршрута регулярных перевозок;

8) выполняют функции муниципального заказчика по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам, заключают муниципальный контракт и выдают карты маршрута регулярных перевозок;

8.1) осуществляют оценку соблюдения обязательных требований в области организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в рамках муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в пределах своих полномочий;

9) выполняют функции организатора открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, выдают перевозчикам свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок;

10) устанавливают порядок внесения сведений об изменении вида регулярных перевозок, осуществляемых по муниципальному маршруту регулярных перевозок, в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок;

11) устанавливают шкалу для оценки критериев, предусмотренных Федеральным законом "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации", в целях осуществления оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок;

12) устанавливают порядок определения юридического лица, индивидуального предпринимателя, участника договора простого товарищества, которым свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующих маршрутов выдаются без проведения открытого конкурса в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации";

13) осуществляют выдачу и переоформление свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок;

14) принимают решение о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок;

15) осуществляют выдачу и переоформление карты муниципального маршрута регулярных перевозок;

16) ведут реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок;

17) ведут реестр остановочных пунктов, которые разрешается использовать в качестве начальных остановочных пунктов и (или) конечных остановочных пунктов по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в зависимости от направления перевозок и пути подъезда к данным остановочным пунктам;

18) устанавливают значения разницы в расписаниях между временем отправления транспортных средств по устанавливаемому или изменяемому муниципальному маршруту регулярных перевозок и временем отправления транспортных средств по каждому из ранее установленных маршрутов регулярных перевозок в зависимости от протяженности устанавливаемого или изменяемого маршрута, общей протяженности его участков, совпадающих с участками каждого из ранее установленных маршрутов, и протяженности ранее установленных маршрутов;

19) осуществляют иные полномочия, связанные с организацией регулярных перевозок по муниципальным маршрутам, в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Республики Тыва и муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно пункту 8 статьи 5 Устава городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва, принятого решением Хурала представителей городского поселения г.Шагонар от 19.11.2024 г. № 15, к вопросам местного значения г.Шагонар относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах города Шагонар.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Улуг-Хемского района Республики Тыва проведена проверка соблюдения федерального законодательства о транспортном обслуживании населения, которой выявлены нарушения.

27.05.2024 г. по результатам выявленных нарушений председателю администрации г.Шагонар Домур-оолу Л.Г. внесено представление об устранении следующих нарушений законодательства: не исполняются вопросы местного значения в части создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения между пунктами, находящимся в пределах установленных границ города; пассажирские перевозки по утвержденным маршрутам не организованы, транспортное обслуживание населения г.Шагонар не осуществляется, регулируемые тарифы на перевозки по пунктам в пределах г.Шагонар не установлены.

Согласно ответу председателя администрации г. Шагонар ФИО1 от 11.11.2024 г., на территории г.Шагонар регулярные перевозки по регулируемым тарифам не имеются, конкурс на право обслуживание маршрутов для оказания услуг по обеспечению пассажирских перевозок на территории г.Шагонар проводился, однако заявок не поступало; в 2024 году администрацией г.Шагонар приобретен автобус для транспортного обслуживания населения в границах поселения и в настоящее время проводятся работы по оформлению соответствующих документов.

Как следует из объяснения председателя администрации г.Шагонар ФИО2 от 11.04.2025 г., муниципальный нормативный правовой акт, предусматривающий вопросы планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, порядок подготовки документа планирования регулярных перевозок по маршрутам, утвержденный график маршрутов, тарифа, порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок г.Шагонар не разрабатывался; таких нормативно-правовых актов не имеется и не утверждалось.

Из справки о результатах проверки, составленной помощником прокурора Улуг-Хемского района Шюгдюр-оол А.Б., следует, что проведена контрольная проверка соблюдения федерального законодательства о транспортном обслуживании населения, которой установлено следующее: 10.09.2024 г. закуплен автобус в целях осуществления перевозок населения в г.Шагонар, который на момент проверки находился в нерабочем состоянии, ремонт технического средства не планируется; выявленные нарушения не устранены; не исполняются вопросы местного значения в части создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения между пунктами, находящимися в пределах установленных границ города, остановочные пункты не оборудованы; не утверждены документы планирования регулярных перевозок по маршрутам регулярных перевозок, порядок подготовки документа планирования регулярных перевозок по маршрутам, порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок г.Шагонар.

Таким образом, судом установлено, что администрацией г.Шагонар не исполняются вопросы местного значения в части создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения между пунктами, находящимися в пределах установленных границ города, остановочные пункты по установленному маршруту не оборудованы, не утверждены документы планирования регулярных перевозок по маршрутам регулярных перевозок, порядок подготовки документа планирования регулярных перевозок по маршрутам, порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок г.Шагонар.

Доказательств обратного в силу ч.11 ст.226 КАС РФ административным ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление и.о. прокурора Улуг-Хемского района Сарыглар А.М. к администрации городского поселения г.Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва о признании незаконными бездействий в части предоставления транспортных услуг в границах городского поселения и возложении обязанности совершить определенные действия, является обоснованным и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва Сарыглар А.М. к администрации городского поселения г.Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва о признании незаконными бездействий в части предоставления транспортных услуг в границах городского поселения и возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения г.Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва по неисполнению вопросов местного значения в части создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания в границах городского поселения.

Возложить на администрацию городского поселения г.Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения федерального законодательства об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом путем организации транспортных услуг и транспортного обслуживания населения в границах городского поселения, создания пассажирского сообщения в границах городского поселения по регулируемым тарифам на перевозку пассажиров по муниципальным маршрутам регулярных перевозок.

Возложить на администрацию городского поселения г.Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять муниципальный нормативный правовой акт, предусматривающий вопросы планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, порядок подготовки документа планирования регулярных перевозок по маршрутам, порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок г.Шагонар.

Возложить на администрацию городского поселения г.Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва обязанность создать условия для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения на территории города Шагонар путем установления и оборудования остановочных пунктов по установленному маршруту.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Тыва через Улуг-Хемский районный суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы.

Мотивированное решение составлено 27 мая 2025 года.

Председательствующий С.Н. Жибинов