Дело № 2-5422/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 ноября 2022 года г. Хабаровск
Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:
председательствующего судьи Ярошенко Т.П.,
при секретаре судебного заседания Рыжковой К.А.,
с участием:
ст. помощника Хабаровского транспортного прокурора Гудзь В.В.,
представителя ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нерюнгринского транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры в защиту прав, свобод, законных интересов неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании совершить определенные действия,
установил:
Нерюнгринский транспортный прокурор Дальневосточной транспортной прокуратуры обратился в суд за защитой прав, свобод, законных интересов неопределенного круга лиц с иском к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД») о возложении обязанности совершить определенные действия.
В обоснование заявленных требований указал на то, что Нерюнгринской транспортной прокуратурой в ходе проведенного анализа состояния законности в сфере функционирования железнодорожного транспорта выявлены нарушения в деятельности открытого акционерного общества «Российские железные дороги». Прокуратурой установлено, что низкая пассажирская платформа на станции <адрес> Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств филиала ОАО «РЖД» не соответствует требованиям законодательства, направленного на защиту прав потребителей, поскольку не имеет навеса, предназначенного для ожидающих прибытия поезда пассажиров от неблагоприятных погодных условий, что подтверждается ответом начальника Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств филиала ОАО «Российские железные дороги» от ДД.ММ.ГГГГ, технической документацией. При этом, названный остановочный пункт предназначен для посадки и высадки пассажиров. Низкая пассажирская платформа станции <адрес> Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств - структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО «Российские железные дороги» не оборудован навесами или павильонами для пассажиров. С целью устранения нарушений закона Нерюнгринским транспортным прокурором ДД.ММ.ГГГГ начальнику Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения фактически не устранены. Дальневосточной дирекцией пассажирских обустройств по запросу Нерюнгринской транспортной прокуратуры ДД.ММ.ГГГГ представлена информация о том, что в настоящее время указанные нарушения закона не устранены. Документы, подтверждающие устранение нарушений закона, в транспортную прокуратуру не представлены, что свидетельствует об отсутствии принятых мер по приведению пассажирской платформы станции <адрес> в соответствие требованиям закона. Таким образом, на сегодняшний день пассажирская платформа станции <адрес> не оборудована навесами или павильонами для пассажиров. Обязанность по оборудованию платформ навесами и павильонами не ставится в зависимость от наличия или вместимости вокзального помещения, а также категории остановочного пункта и интенсивности пассажиропотока, поскольку само по себе наличие такого помещения не обеспечивает защиту от природных явлений лиц, осуществляющих посадку-высадку из железнодорожных составов, либо их ожидающих и находящихся на железнодорожных платформах. Установка навесов и павильонов, вне зависимости от наличия на станции пассажирских зданий, не только повышает показатель комфорта применительно к оценке качества услуги по перевозке пассажиров, но и в силу закона служит цели защиты находящихся на платформах лиц, ожидающих прибытия железнодорожного состава, от погодных явлений, которые могут создать опасность для их жизни и здоровья. В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 10.01.2003 №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» железнодорожные пути общего пользования и железнодорожные пути необщего пользования, железнодорожные станции, пассажирские платформы, а также другие связанные с движением поездов и маневровой работой объекты железнодорожного транспорта являются зонами повышенной опасности. В этой связи нарушение требований законодательства в области пассажирских перевозок создает угрозу причинения вреда жизни и здоровы человека. Несоблюдение вышеуказанных требований закона влечет нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц Просит суд обязать ОАО «Российские железные дороги» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать низкую пассажирскую платформу станции Золотинка Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств – структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств филиала ОАО «Российские железные дороги» навесами или павильонами для пассажиров.
В судебном заседании помощник Хабаровского транспортного прокурора Гудзь В.В. требования поддержал, ссылаясь на доводы иска.
Представитель ответчика ФИО1 возражала против удовлетворения иска, ссылаясь на доводы письменных возражений, в том числе указала на то, что транспортный прокурор в обоснование своих требований указывает на нарушение норм законодательства, направленного на защиту прав потребителей (Закон Российской Федерации от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей»), которые выявлены в ходе проведенной проверки. Вместе с тем, в соответствии с ч. 2 ст. 26 Федерального закона от 17 января 1992 г. 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Контрольно-надзорные функции по вопросам защиты прав потребителей в сфере железнодорожного транспорта возложены на Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту (Положение об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту, утвержденное приказом Роспотребнадзора от 10 июля 2012 г. №740). Таким образом, органом прокуратуры нарушена норма статьи 26 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», а именно необоснованно подменен иной государственный контролирующий орган. Из чего следует, что органом прокуратуры исковые требования предъявлены преждевременно, без результатов проведения проверки надлежащим уполномоченным государственным контрольным органом. Прокуратуройне соблюден досудебный порядок урегулирования спора, в связи с чем, в соответствии со статьей 222 Гражданского процессуального кодекса РФ данное исковое заявление подлежит оставлению без рассмотрения. Так же, по мнению представителя ответчика, отсутствуют правовые основания для возложения на ОАО «РЖД» обязанности по оборудованию спорной платформы навесом или павильоном. Транспортным прокурором необосновано применяется статья 21 Федерального закона от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», так как данная норма не регулирует отношения по содержанию железнодорожных платформ. Обосновывая свои требования, транспортный прокурор ссылается на статью 80 Федерального закона от 10 января 2003 г. № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации». Вместе с тем, дословно данная статья предусматривает то, что на железнодорожных станциях сооружаются пассажирские платформы, оборудованные навесами и павильонами, а также пешеходные настилы, тоннели, мосты в соответствии с нормами технологического проектирования и содержания, связанными с обслуживанием пассажиров объектов железнодорожного транспорта, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта. Документом, определяющим порядок содержания, в том числе связанный с обслуживанием пассажиров объектов железнодорожного транспорта, утверждаемый федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта, являются Правила технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утверждаемые Минтрансом России. Пункт 29 Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденных приказом Минтранса России от 21 декабря 2010 г. №286, в настоящее время утратил силу, с 1 августа 2022 г. в Российской Федерации приказом Минтранса России от 23 июня 2022 г. № 250 введены в действие новые Правила технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации. Данный нормативный документ не содержит обязанность владельца инфраструктуры при содержании платформ оборудовать их навесами или павильонами. Положение пункта 29, утративших силу Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации отсутствует в новых действующих Правилах технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации. В соответствии с пунктом 13 Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденных приказом Минтранса России от 23 июня 2022 г. № 250, введенных в действие с 1 августа 2022 г., сооружения, устройства, механизмы и оборудование железнодорожного транспорта должны соответствовать утвержденной проектной, конструкторской и эксплуатационной документации. Владелец сооружений, устройств, механизмов и оборудования железнодорожного транспорта должен иметь на них техническую документацию. Согласно технической эксплуатационной документации на спорной железнодорожной платформе не предусмотрены ни навесы, ни павильоны. Следовательно, если в ходе эксплуатации железнодорожных платформ, на которых при их строительстве не были установлены навесы или павильоны, что не предусматривалось законодательством, действующим в период строительства, у владельца инфраструктуры отсутствует обязанность по их оборудованию в настоящее время. Таким образом, оборудование навесами или павильонами может осуществляться исключительно в случае проведения реконструкции соответствующей железнодорожной платформы. Данный вывод в свою очередь также свидетельствует о необоснованно заявленном транспортным прокурором сроке, в течение которого должна быть оборудована соответствующая железнодорожная платформа. Павильоном является небольшая изолированная постройка, закрытая со всех сторон от атмосферного воздействия. В свою очередь, навес – это особая кровля, которая держится в статичном положении за счет опор. Исходя из данных понятий, навес и павильон являются разными техническими сооружениями. В то же время, транспортный прокурор не конкретизирует какое именно должно быть сооружение, а также не представляет нормативное обоснование тому, что именно должно быть на данной платформе возведено (навес или павильон). Транспортный прокурор, предъявляя данные требования об обязании установить навес или павильон на платформе станции Золотинка в нарушение требований статьи 56 ГПК РФ, не представил доказательств, подтверждающих наличие у ОАО «РЖД» данной обязанности, в том числе не представлены доказательства в подтверждение доводов того, что отсутствие на пассажирских платформах навесов или павильонов может угрожать жизни и здоровью пассажиров. Представитель ответчика отметил, что 100% акций ОАО «Российские железные дороги» принадлежит Правительству Российской Федерации. Деятельность компании основывается на плановой политики как доходной, так и расходной части. Основной и основополагающий вид деятельности компании грузовые перевозки, а также эксплуатация объектов железнодорожной инфраструктуры, принадлежности ОАО «РЖД». Тарифы, применяемые в компании, утверждаются постановлением Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации, предлагаемые Министерством транспорта Российской Федерации с учетом эксплуатационной деятельности компании. Компания в плановом режиме проводит работу по проведению необходимых видов ремонта, в том числе по реконструкции имеющейся инфраструктуры. Отсутствие необходимых финансовых ресурсов, в том числе за счет государственного регулирования тарифной политики компании, ограничивает возможности внеплановых работ, при этом нормативно не предусмотренных к производству в сроки, предлагаемые транспортным прокурором. В результате предъявления данных исков транспортный прокурор вмешивается в оперативно-хозяйственную деятельность компании, отвлекает финансовые средства от запланированных к производству и требуемых ремонтных работ других объектов железнодорожной инфраструктуры, что является прямым нарушением статьи 26 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», согласно которой органы прокуратуры не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организации. С учетом приведенных доводов, представитель ответчика полагает, что транспортный прокурор злоупотребляет своими правами. Просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований Нерюнгринского транспортного прокурора.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.
В соответствии со статьей 4 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. № 2300-I «О защите прав потребителей» организации независимо от ее организационно-правовой формы, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору, обязаны оказать услугу, качество которой соответствует договору и обязательным требованиям, предусмотренным законом в установленном порядке.
Согласно статье 7 Закона РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-I «О защите прав потребителей», потребитель имеет право на то, чтобы услуга была безопасна для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причиняла вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность услуги для жизни и здоровья потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном порядке.
В силу статьи 3 Федерального закона от 10 января 2003 г. № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации», пассажиры, а также физические лица, имеющие намерение воспользоваться или пользующиеся услугами по перевозкам пассажиров, багажа, грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, как потребители пользуются всеми правами, предусмотренными законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей.
Согласно пункту 3 статьи 1, пункту 2 статьи 20 Федерального закона от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте Российской Федерации», пункту 15 Правил оказания услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 703 от 20 ноября 2003 г., владельцы инфраструктур, перевозчики и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции должны обеспечивать безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда.
В соответствии со ст.80 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечивать безопасность перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа, качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных станциях, железнодорожных вокзалах (далее в настоящей главе - вокзалы), пассажирских платформах и в поездах, сохранность перевозимых багажа, грузобагажа, движение пассажирских поездов в соответствии с расписанием, своевременную доставку багажа, грузобагажа.
Пассажирские вагоны, а также вокзалы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны содержаться в исправном техническом состоянии и соответствовать требованиям строительных и санитарных норм, правил, других нормативных документов.
На железнодорожных станциях сооружаются пассажирские платформы, оборудованные навесами и павильонами, а также пешеходные настилы, тоннели, мосты в соответствии с нормами технологического проектирования и содержания связанных с обслуживанием пассажиров объектов железнодорожного транспорта, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта.
В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 10.01.2003 № 17- ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» железнодорожные пути общего пользования и железнодорожные пути не общего пользования, железнодорожные станции, пассажирские платформы, а также другие связанные с движением поездов и маневровой работой объекты железнодорожного транспорта являются зонами повышенной опасности.
В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.
Как установлено судом в судебном заседании, прокуратурой проведена проверка, вследствие чего установлено, что низкая пассажирская платформа на ст. <адрес> Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств - структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО «РЖД» не соответствует требованиям законодательства, поскольку не имеет навеса, что подтверждается информацией начальника Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств от ДД.ММ.ГГГГ № №, техническим паспортом.
В судебном заседании установлено и не оспаривалось ответчиком, что на станции Золотинка, предназначенной для посадки/высадки пассажиров отсутствуют навесы или павильон для пассажиров.
Таким образом, вышеуказанные нарушения могут повлечь нарушение прав потребителей транспортных услуг, в том числе причинение вреда жизни и здоровью пассажиров, пользующихся услугами железнодорожного транспорта.
Принимая во внимание вышеперечисленные нормы права, суд приходит к выводу о том, что доводы ответчика, приведенные в представленных возражениях, не являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований, поскольку обязанность по оборудованию платформ навесами и павильонами не ставится в зависимость от наличия или вместимости вокзального помещения, а также категории остановочного пункта и интенсивности пассажиропотока, поскольку само по себе наличие такого помещения не обеспечивает защиту от указанных природных явлений лиц, осуществляющих посадку-высадку из железнодорожных составов, либо их ожидающих и находящихся на железнодорожных платформах.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о законности заявленных исковых требований Нерюнгринского транспортного прокурора и необходимости их удовлетворения в полном объеме.
Согласно ч. 1 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
При этом как указано в части 2 указанной статьи в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Таким образом, с учетом всех обстоятельств дела, суд определяет разумный срок - 24 месяца с момента вступления в законную силу решения суда.
Оснований для оставления иска без рассмотрения судом не установлено, в связи с чем заявленное представителем ходатайство об оставлении иска без рассмотрения удовлетворению не подлежит.
Злоупотребления правом по смыслу ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации со стороны транспортного прокурора судом не установлено.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования Нерюнгринского транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры в защиту прав, свобод, законных интересов неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании совершить определенные действия, удовлетворить.
Обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в течение 24 месяцев с момента вступления решения в законную силу оборудовать низкую пассажирскую платформу станции Золотинка Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств - структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» навесами или павильонами для пассажиров.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 23.11.2022 года.
Председательствующий судья Т.П. Ярошенко
Копия верна.
Председательствующий судья Т.П. Ярошенко
Решение суда не вступило в законную силу.
Уникальный идентификатор дела 77RS0002-02-2022-009762-62
Подлинник решения находится в материалах гражданского дела № 2-5422/2022 Центрального районного суда г. Хабаровска.
Помощник судьи Д.К. Бутаков