УИД № 92RS0002-01-2022-004738-65
Дело № 2а-3997/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Севастополь 2 ноября 2022 года
Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:
председательствующего - судьи Сомовой И.В.,
при секретаре Федоровой Л.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Территориальному органу Росздравнадзора по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю о признании незаконным решения, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в Гагаринский районный суд г. Севастополя с административным иском к Территориальному органу Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю (далее – ТО Росздравнадзора), указав, что не согласна с решением ответчика, принятым 02.09.2022 по ее обращению в прокуратуру Гагаринского района г. Севастополя по факту нарушения ее прав. Ссылаясь на изложенные обстоятельства, административный истец просила:
1. Признать незаконным полностью решение ТО Росздравнадзора от 02.09.2022, его бездействие.
2. Обязать административного ответчика принять решение по обращению в прокуратуру Гагаринского района от 19.08.2022.
В судебное заседание административный истец не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежаще.
Административный ответчик – ТО Росздравнадзора в судебное заседание своего представителя не направил, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежаще. В письменных возражениях на иск просил отказать в его удовлетворении.
Представитель заинтересованного лица – ООО «Медицинский центр «Ваше здоровье» ФИО2 просила отказать в удовлетворении административного иска.
Изучив доводы административного иска, выслушав объяснения представителя заинтересованного лица, суд находит, что административный иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, что 22.08.2022 ФИО1 обратилась в прокуратуру Гагаринского района г. Севастополя с жалобой, датированной 19.08.2022, на ООО «Медицинский центр «Ваше здоровье» по факту выдачи 01.08.2018 неверных результатов анализов, постановке несуществующего диагноза, назначения ненужного лечения, просила провести прокурорскую проверку по данному происшествию, предоставить документы о квалификации персонала частной клиники, принять меры ответственности к лицам, нарушившим ее права.
Письмом от 24.08.2022 прокуратура Гагаринского района г. Севастополя направила поступившее обращение ФИО1 в ТО Росздравнадзора для рассмотрения, уведомив истца вторым экземпляром письма.
02.09.2022 ТО Росздравнадзора направило ФИО1 ответ на обращение, сообщив, что ООО «Медицинский центр «Ваше здоровье» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии на медицинскую деятельность, выданной Департаментом здравоохранения города Севастополя от 09.04.2020.
А также разъяснил, что в соответствии с пп. «а» п. № Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» в 2022 году в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий) внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся при условии согласования с органами прокуратуры при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан.
Административный ответчик указал, что информация о фактах причинения вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление несоответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров в обращении ФИО1 отсутствует.
На основании статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа …., если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с подпунктом 11.1.2 пункта 11 Положения о ТО Росздравнадзора по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю, утвержденного 06.10.2020, Территориальный орган Росздравнадзора по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю осуществляет государственный контроль качества и безопасности медицинской деятельности посредством:
- проведения проверок соблюдения органами государственной власти Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными внебюджетными фондами, а также осуществляющими медицинскую и фармацевтическую деятельность организациями и индивидуальными предпринимателями прав граждан в сфере охраны здоровья граждан, в том числе доступности для инвалидов объектов инфраструктуры и предоставляемых услуг в указанной сфере;
- проведения проверок применения медицинскими организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими медицинскую деятельность, порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи;
- проведения проверок соблюдения медицинскими организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими медицинскую деятельность, порядков проведения медицинских экспертиз, диспансеризации, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований;
- проведения проверок соблюдения медицинскими организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими медицинскую деятельность, требований по безопасному применению и эксплуатации медицинских изделий и их утилизации (уничтожению);
- проведения проверок соблюдения медицинскими работниками, руководителями медицинских организаций, фармацевтическими работниками и руководителями аптечных организаций ограничений, применяемых к ним при осуществлении профессиональной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- проведения проверок организации и осуществления ведомственного контроля и внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами, организациями государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения
- проведения контрольных закупок в целях проверки соблюдения медицинскими организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими медицинскую деятельность, порядка и условий предоставления платных медицинских услуг.
Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ) регулирует отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, устанавливает гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 57 Закона № 248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть:
1) наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров;
2) наступление сроков проведения контрольных (надзорных) мероприятий, включенных в план проведения контрольных (надзорных) мероприятий;
3) поручение Президента Российской Федерации, поручение Правительства Российской Федерации о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении конкретных контролируемых лиц;
4) требование прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;
5) истечение срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований - в случаях, установленных частью 1 статьи 95 настоящего Федерального закона;
6) наступление события, указанного в программе проверок, если федеральным законом о виде контроля установлено, что контрольные (надзорные) мероприятия проводятся на основании программы проверок.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 установлены особенности организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
В подпункте «а» пункта 3 данного Постановления установлено, что в 2022 году в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий) внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно по следующим основаниям:
- при условии согласования с органами прокуратуры:
при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан;
при непосредственной угрозе обороне страны и безопасности государства, по фактам причинения вреда обороне страны и безопасности государства;
при непосредственной угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, по фактам возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера;
при выявлении индикаторов риска нарушения обязательных требований в отношении объектов чрезвычайно высокого и высокого рисков, на опасных производственных объектах I и II класса опасности, на гидротехнических сооружениях I и II класса, или индикаторов риска, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства, или индикаторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера;
в случае необходимости проведения внеплановой выездной проверки, внепланового инспекционного визита в связи с истечением срока исполнения предписания о принятии мер, направленных на устранение нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера. Внеплановая выездная проверка и внеплановый инспекционный визит проводятся исключительно в случаях невозможности оценки исполнения предписания на основании документов, иной имеющейся в распоряжении контрольного (надзорного) органа информации;
по решению руководителя, заместителя руководителя Федеральной налоговой службы в рамках федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники, в том числе за полнотой учета выручки в организациях и у индивидуальных предпринимателей (за исключением случаев, установленных частью 7 статьи 75 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»).
Перечисленных обстоятельств в жалобе ФИО1 на действия ООО «Медицинский центр «Ваше здоровье», поступившей 22.08.2022 в прокуратуру Гагаринского района г. Севастополя, не указано.
Указанное обращение ФИО1 не содержит информации о фактах причинения вреда жизни, тяжкого вреда ее здоровью либо о наличии непосредственной угрозы причинения такого вреда, о чем обоснованно указал административный ответчик в ответе на жалобу от 02.09.2022.
Согласно подпункту «б» пункта 3 вышеуказанного Постановления от 10.03.2022 № 336 внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки могут проводиться также по требованию прокурора в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
Согласно части 1 статьи 63 Закона № 248-ФЗ требование прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям должно содержать следующие сведения: 1) вид контрольного (надзорного) мероприятия и срок его проведения; 2) материалы и обращения, которые содержат сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям и в рамках которых определяется предмет контрольного (надзорного) мероприятия.
По настоящему делу прокурором не выносилось требование о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в связи с поступлением обращения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям. Жалоба ФИО1 направлена в ТО Росздравнадзора для рассмотрения сопроводительным письмом прокуратуры Гагаринского района г. Севастополя, оснований для составления требования о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, предусмотренного статьей 63 Закона № 248-ФЗ, прокурором не установлено.
Поскольку доводы, изложенные в жалобе ФИО1 о несогласии с проведением анализов, поставленным в 2018 году диагнозом и назначенным лечением, ТО Росздравнадзора мог проверить только в рамках внеплановой проверки ООО «Медицинский центр «Ваше здоровье», проведение которых в 2022 году ограничено постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336, административный ответчик обоснованно направил административному истцу ответ с разъяснением действующих нормативных положений и отсутствии исключительных оснований для проведения внеплановой проверки.
При таких обстоятельствах требования административного иска о признании незаконным решения, принятого по жалобе ФИО1 и изложенного в письменном ответе от 02.09.2022, удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО1 к Территориальному органу Росздравнадзора по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю о признании незаконным решения, возложении обязанности отказать.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Севастопольский городской суд через Гагаринский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий И.В. Сомова
Решение в окончательной форме составлено 17.11.2022.