Дело № 2а-980/2025
УИД 13RS0019-01-2025-001773-91
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Рузаевка 28 ноября 2025 г.
Рузаевский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Красновой Н.Б.,
при секретаре судебного заседания Емагуловой А.Х.,
с участием в деле:
административного истца Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия, его представителя старшего помощника Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия Русяевой О.И.,
административного ответчика – администрации Мордовско-Пишлинского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия (далее - администрация Мордовско-Пишлинского сельского поселения, администрация поселения), ее законного представителя Главы Мордовско-Пишлинского сельского поселения ФИО1, действующей на основании Устава,
административного ответчика - Администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия (далее – Администрация Рузаевского района, администрация района), ее представителя ФИО2, действующей на основании доверенности от 28 февраля 2025 г. №1035,
заинтересованного лица – Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Республики Мордовия (далее – Минэнерго и ЖКХ Республики Мордовия),
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Мордовско-Пишлинского сельского поселения, администрации Рузаевского муниципального района о возложении обязанности определить гарантирующую организацию для централизованной системы холодного водоснабжения,
установил:
Рузаевский межрайонный прокурор обратился в суд с названным административным исковым заявлением к администрации Мордовско-Пишлинского сельского поселения, указав, что административным ответчиком не исполняется требование законодательства о водоснабжении в отношении централизованной системы холодного водоснабжения, расположенной на территории поселения, и являющейся муниципальным имуществом, предназначенным для предоставления коммунальной услуги населению. Согласно соглашению от 28 декабря 2024 г. «О передаче осуществления части полномочий Рузаевского муниципального района Мордовско-Пишлинскому сельскому поселению Рузаевского муниципального района» полномочия по водоснабжению населения администрацией района в границах поселения переданы администрации поселения. Вместе с тем, в нарушение требований статей 12, 42 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органом местного самоуправления до настоящего времени гарантирующая организация по эксплуатации объектов водоснабжения не определена.
15 мая 2025 г. Главе администрации поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, однако меры по определению гарантирующей организации на момент направления административного искового заявления не приняты.
Прокурор полагает, что бездействие органа местного самоуправления по неопределению гарантирующей организации централизованных систем холодного водоснабжения создает угрозу здоровью неопределенного круга лиц, нарушает право граждан на обеспечение качественной питьевой водой.
Определением судьи Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 13 октября 2025 г., протокольным определением суда от 31 октября 2025 г. к участию в деле привлечены вторым административным ответчиком – Администрация Рузаевского муниципального района, заинтересованным лицом – Минэнерго и ЖКХ Республики Мордовия.
В письменных возражениях от 28 ноября 2025 г. представитель административного ответчика администрации района по доверенности ФИО2 выражает несогласие с административным иском, ссылаясь на отсутствие у администрации района полномочий по организации водоснабжения в границах сельского поселения. Указывает на то, что объекты водоснабжения, расположенные на территории сельского поселения, не являются муниципальной собственностью района. Также считает, что определить гарантирующую организацию водопроводной сети на территории сельского поселения невозможно ввиду отсутствия таковой (л.д.182-184).
Заинтересованное лицо Минэнерго и ЖКХ Республики Мордовия представило письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором указывает на то, что в соответствии с действующим законодательством организация водоснабжения населения в границах сельского поселения относится к вопросам местного значения муниципального района (л.д.178-180).
Представитель заинтересованного лица Минэнерго и ЖКХ Республики Мордовия в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен своевременно и надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщил, ходатайства об отложении рассмотрения дела отсутствуют.
Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, не усматривается, и суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанного лица.
В судебном заседании старший помощник Рузаевского межрайонного прокурора Русяева О.И. заявленные административные исковые требования поддержала и просила удовлетворить.
Законный представитель административного ответчика администрации Мордовско-Пишлинского сельского поселения ФИО1 административные исковые требования не признала, просила в удовлетворении отказать. Полагает, что гарантирующая организация для централизованной системы водоснабжения на территории поселения должна быть определена администрацией района, которая в полной мере финансово не обеспечила осуществление поселением переданных полномочий по организации водоснабжения населения.
В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации Рузаевского муниципального района ФИО2 административные исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях, просила отказать в их удовлетворении.
Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Мордовско-Пишлинского сельское поселение находится в границах Рузаевского муниципального района Республики Мордовия (статья 3 Устава Рузаевского муниципального района Республики Мордовия).
В собственности сельского поселения имеется централизованная система холодного водоснабжения с кадастровым номером №, включающая в себя водопровод протяженностью 7990 м и две водонапорные башни, расположенные в с. Мордовская Пишля Рузаевского муниципального района Республики Мордовия (л.д.53-57, 89-129).
Данная система водоснабжения предназначена для оказания жилищно-коммунальной услуги централизованного холодного водоснабжения населению, проживающему в селе Мордовская Пишля, ее эксплуатацию осуществляет сельская администрация, что следует из сообщения от 19 ноября 2025 г., объяснений представителя административного ответчика администрации поселения ФИО1 в судебном заседании (л.д.153-154).
Согласно соглашению от 28 декабря 2024 г. «О передаче органами местного самоуправления Рузаевского муниципального района Республики Мордовия осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения органам местного самоуправления Мордовско-Пишлинского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия» (далее – соглашение о передаче полномочий от 28 декабря 2024 г.), Администрация Рузаевского района передает администрации Мордовско-Пишлинского сельского поселения полномочия по организации в границах сельского поселения водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (подпункт 1.1.9 пункта 1, л.д. 43-46).
Рузаевской межрайонной прокуратурой проведена проверка, в ходе которой установлены нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при осуществлении деятельности администрации поселения, выразившиеся в неопределении гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения, чем нарушаются права граждан на качественное предоставление коммунальной услуги и безопасную жизнедеятельность. Контроль за техническим состоянием водопроводной сети, находящейся в собственности сельского поселения, и качеством воды не осуществляется; тарифы в данной сфере согласно требованиям закона не установлены, что является нарушением статей 6, 10, 12, Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». Результаты проверки отражены в акте от 15 мая 2025 г. (л.д.59-60).
Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспариваются участвующими в деле лицами.
В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ, здесь и далее - в редакции, действующей на дату возникновения спорных правоотношений), определяя круг вопросов местного значения в зависимости от уровня муниципального образования, решение вопроса об организации водоснабжения населения в границах сельского поселения, входящего в состав муниципального района, возложил на орган местного самоуправления соответствующего района (пункт 4 части 1, часть 3, часть 4 статьи 14).
Кроме того, предусмотрено, что законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (часть 4 статьи 14 Закона № 131-ФЗ).
Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 Закон № 131-ФЗ полномочия органов местного самоуправления в сфере водоснабжения определяются Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении).
Пунктами 1, 5 части 1 статьи 3 Закона о водоснабжении закреплено, что одними из целей, на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоснабжения, являются охрана здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного, качественного водоснабжения; обеспечение развития централизованных систем холодного водоснабжения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих холодное водоснабжение.
Частью 2 статьи 3 названного закона определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения, в том числе приоритетность обеспечения населения питьевой водой (пункт 1).
В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 6 Закона о водоснабжении к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения на соответствующих территориях относятся, в частности, организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа гарантирующей организации.
В силу части 1 статьи 12 Закона о водоснабжении органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.
Гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (статья 2 Закона о водоснабжении).
Часть 1.1 статьи 6 Закона о водоснабжении устанавливает, что полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 данной статьи, в том числе по определению гарантирующей организации, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.
Вместе с тем, Законом Республики Мордовия от 12 ноября 2014 г. №83-З «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Мордовия» за сельскими поселениями Республики Мордовия вопрос местного значения, предусмотренный пунктом 4 части 1 статьи 14 Закона №131-ФЗ (организация в границах поселения водоснабжения населения), не закреплен.
Уставом Мордовско-Пишлинского сельского поселения решение указанного вопроса также не отнесено к вопросам местного значения (статья 6).
В соответствии с пунктом 1 статьи 5.1.1 Устава Рузаевского муниципального района Республики Мордовия организация в границах сельских поселений водоснабжения населения относится к вопросу местного значения Рузаевского муниципального района.
Учитывая приведенные нормы права, установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что в данной ситуации обязанность по обеспечению бесперебойного и качественного водоснабжения населения на территории сельского поселения, в том числе организация мероприятий, направленных на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения, лежит именно на органах местного самоуправления Рузаевского муниципального района; организация водоснабжения населения не относится к вопросам местного значения Мордовско-Пишлинского сельского поселения.
Согласно части 1 статьи 34, части 1 статьи 37 Закона № 131-ФЗ местная администрация составляет структуру органов местного самоуправления и наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Таким образом, Администрация Рузаевского муниципального района, как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, обязана определить гарантирующую организацию для централизованной системы холодного водоснабжения населения, расположенной на территории Мордовско-Пишлинского сельского поселения.
Вопреки доводам Администрации Рузаевского района факт заключения между администрацией района и сельской администрацией соглашения о передаче полномочий от 28 декабря 2024 г. не свидетельствует об изменении установленной законом компетенции органов местного самоуправления муниципального района и сельских поселений.
Названное двустороннее соглашение не освобождает Администрацию Рузаевского муниципального района от ответственности за неосуществление предусмотренных законом полномочий по определению эксплуатирующей (гарантирующей) организации водопроводной сети в силу части 1.1 статьи 6 Закона о водоснабжении.
Более того, в отсутствие соответствующего закона субъекта Российской Федерации и закрепленных уставом сельского поселения соответствующего вопроса местного значения передача Рузаевским муниципальным районом сельскому поселению вышеуказанных полномочий не соответствует положениям вышеприведенных норм действующего законодательства.
То обстоятельство, что Мордовско-Пишлинского сельское поселение является собственником имущества, в настоящем случае существенного значения не имеет, поскольку правомочия собственника по пользованию, владению и распоряжению имуществом, гарантированные статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, не корреспондируют обязанности совершать с данным имуществом какие-либо действия, если это не предписано законом и не входит в его компетенцию.
В ходе рассмотрения дела установлено и не оспаривается административным ответчиком, что централизованная система водоснабжения на территории Мордовско-Пишлинского сельского поселения не обслуживается, надлежащий контроль за ее техническим состоянием не осуществляется, по договору аренды либо концессионному соглашению она не передана, до настоящего времени гарантирующая организация не определена.
Отсутствие гарантирующей организации является недопустимым, поскольку может привести к отсутствию контроля за работоспособностью оборудования централизованной системы водоснабжения, невыполнению обязанности по ее содержанию и ремонту, что может повлечь аварийные ситуации и как следствие нарушение прав граждан на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
При таких обстоятельствах суд считает, что обращение Рузаевского межрайонного прокурора с административным иском в защиту прав граждан является обоснованным и приходит к выводу о наличии оснований для возложения на Администрацию Рузаевского муниципального района обязанности по определению гарантирующей организации для централизованной системы водоснабжения, расположенной на территории Мордовско-Пишлинского сельского поселения.
Доказательств, свидетельствующих о невозможности определения гарантирующей организации, в то время как указанная обязанность возложена на административного ответчика положениями Закона о водоснабжении, Администрацией Рузаевского муниципального района не представлено.
Учитывая обстоятельства дела и действия, которые необходимо совершить административному ответчику, суд считает возможным определить срок для исполнения судебного решения в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу.
Поскольку в силу действующего законодательства полномочия по определению гарантирующей организации у администрации Мордовско-Пишлинского сельского поселения отсутствуют, в удовлетворении административных исковых требований к указанному административному ответчику следует отказать.
Прокурор при обращении в суд общей юрисдикции с административным иском в защиту неопределенного круга лиц в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобожден. Освобожден от уплаты государственной пошлины и административный ответчик на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административные исковые требования Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия о возложении обязанности определить гарантирующую организацию для централизованной системы холодного водоснабжения удовлетворить.
Обязать Администрацию Рузаевского муниципального района Республики Мордовия в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу определить гарантирующую организацию для централизованной системы холодного водоснабжения с кадастровым номером №, расположенной в с. Мордовская Пишля Рузаевского муниципального района Республики Мордовия.
Администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия необходимо сообщить об исполнении настоящего решения Рузаевскому межрайонному прокурору и суду в течение десяти дней со дня исполнения решения суда.
В удовлетворении административных исковых требований к администрации Мордовско-Пишлинского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия через Рузаевский районный суд Республики Мордовия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Рузаевского районного суда
Республики Мордовия Н.Б. Краснова
Мотивированное решение суда составлено 11 декабря 2025 г.