Уникальный идентификатор дела
11RS0018-01-2022-000966-45
УСТЬ-КУЛОМСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 12 января 2023 года по делу № 2а-40/2023
Усть-Куломский районный суд Республики Коми
под председательством судьи Барбуца О.В.,
при секретаре судебного заседания Тарабукиной В.М.,
с участием прокурора Соколовой Е.А.,
представителя административного ответчика – главы сельского поселения «Диасёръя» ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Усть-Кулом административное дело по административному исковому заявлению прокурора Усть-Куломского района к администрации сельского поселения «Диасёръя» о возложении обязанности устранить нарушения правил пожарной безопасности,
установил:
Прокурор Усть-Куломского района обратился в суд с административным иском к администрации сельского поселения «Диасёръя» о возложении обязанности в срок до 01.06.2023 создать противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров вокруг населенного пункта п. Диасеръя. В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой района рассмотрена информация отделения надзорной деятельности и профилактической работы Усть-Куломского района (далее - ОНД и ПР Усть-Куломского района, отделение надзорной деятельности) о несоблюдении органами местного самоуправления сельского поселения «Диасёръя» требований законодательства при осуществлении полномочий по обеспечению пожарной безопасности на территории сельского поселения. Согласно представленным ОНД и ПР Усть-Куломского района сведениям на территории сельского поселения «Диасёръя» в п. Диасеръя в целях исключения возможного перехода природных пожаров вокруг населенного пункта п. Диасеръя не созданы (отсутствуют) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров. Ранее отделением надзорной деятельности администрации сельского поселения «Диасёръя» выдано предписание от 26.05.2022 № 11-019-2022/0018пп, срок исполнения требований по которому истек 15.08.2022. По факту неисполнения требований предписания глава администрации сельского поселения «Диасёръя» ФИО1 постановлением государственного инспектора Усть-Куломского района по пожарному надзору ОНД и ПР Усть-Куломского района от 09.06.2022 № 41 привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Отделением надзорной деятельности срок исполнения требований предписания продлен до 01.06.2023. Нарушения требований законодательства о пожарной безопасности не устранены. Несоблюдение администрацией сельского поселения «Диасёръя» установленных требований пожарной безопасности исключает возможность своевременной ликвидации возгорания, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, а также создаётся угроза повреждения частного, государственного и муниципального имущества, леса и иных лесных насаждений, расположенных на территории поселения.
Участвующий в деле прокурор Соколова Е.А. настаивала на удовлетворении заявленного требования в полном объеме по основаниям, указанным в административном иске.
Представитель административного ответчика – руководитель администрации сельского поселения «Диасёръя» ФИО1 заявленное требование признала, указала на отсутствие финансовых средств для устранения выявленных нарушений.
Представитель заинтересованного лица – ОНД и ПР Усть-Куломского района в судебном заседании не участвовал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.
Заслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, следовательно, соблюдение требований пожарной безопасности является реальной гарантией защиты жизни, здоровья, имущества граждан в случае пожара.
В силу положений пункта 9 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
Согласно статье 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе, включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов.
На основании пунктов 1, 2 статьи 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.
Требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее - Правила).
Как указано в пункте 63 Правил, в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов создаются (обновляются) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров.
Согласно информации отделения надзорной деятельности и профилактической работы Усть-Куломского района от 16.11.2022 № ИВ-186-4-24-382 на территории Усть-Куломского района осуществляют свою деятельность 18 сельских поселений (61 населенный пункт), 22 населенных пункта подвержены угрозе лесных пожаров и 2 населенных пункта подвержены угрозе ландшафтных пожаров.
Установлено, что на основании распоряжения начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы Усть-Куломского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Коми ФИО2 от 29.04.2022 № 11-019-2022/0018рс 26.05.2022 проведена внеплановая выездная проверка в отношении администрации сельского поселения «Диасёръя».
В ходе проверки выявлено, что на территории сельского поселения «Диасёръя» в п. Диасеръя в целях исключения возможного перехода природных пожаров вокруг населенного пункта п. Диасеръя не созданы (отсутствуют) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров (акт проверки органа государственной власти (местного самоуправления) от 26.05.2022 № 11-019-2022/0018ак).
Для устранения указанного нарушения в отношении администрации сельского поселения «Диасёръя» вынесено предписание № 11-019-2022/0018пп. Срок устранения нарушения установлен до 15.08.2022. На основании ходатайства администрации сельского поселения «Диасёръя» срок исполнения предписания надзорным органом продлен до 01.06.2023.
Несоблюдение администрацией сельского поселения «Диасёръя» установленных требований пожарной безопасности исключает возможность своевременной ликвидации возгорания, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, а также создаётся угроза повреждения частного, государственного и муниципального имущества, леса и иных лесных насаждений, расположенных на территории поселения.
Учитывая, что предписание надзорного органа от 26.05.2022 № 11-019-2022/0018пп администрацией сельского поселения «Диасёръя» в полном объеме не исполнено и повлекло установление ОНД и ПР Усть-Куломского района нового срока для исполнения требований предписания, суд находит, что меры, предпринимаемые надзорным органом недостаточны.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии законных оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, поскольку возложенные на органы местного самоуправления обязанности не исполняются надлежащим образом, что, в свою очередь, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Статьей 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) определено, что решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
В силу требований статьи 16 КАС РФ об обязательности судебных актов, статьи 187 КАС РФ об исполнении решения суда и разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым.
Прокурором заявлено об установлении срока исполнения решения суда до 01.06.2023.
Суд, принимая во внимание, что работы по устранению нарушений возлагаются на ответчика, финансирование деятельности которого осуществляется за счет бюджетных средств, с учетом требований Бюджетного кодекса Российской Федерации, устанавливающего порядок принятия и расходования бюджетных средств, а также возможности административного ответчика, степень затруднительности исполнения судебного решения, полагает возможным согласиться с мнением прокурора и установить разумный срок для исполнения решения суда – до 01.06.2023.
Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Исковые требования прокурора Усть-Куломского района удовлетворить.
Обязать администрацию сельского поселения «Диасёръя» (ОГРН <***>) в срок до 01.06.2023 создать противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров вокруг населенного пункта п. Диасеръя.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором подано апелляционное представление в Верховный суд Республики Коми через Усть-Куломский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий
Мотивированное решение составлено 17 января 2023 года.