Дело №а-5254/2022

УИД 05RS0038-01-2022-013356-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Махачкала 5 октября 2022 года

Советский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе:

председательствующего – судьи Токаевой З.М.,

при секретаре судебного заседания Маликовой А.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Дербентского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к Правительству Республики Дагестан и Министерству природных ресурсов и экологии Республики Дагестан:

-о признании незаконным бездействие Правительства Республики Дагестан и Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан по созданию охранной зоны памятника природы «Платаны Нютюга»;

- обязании Министерство природных ресурсов и экологии Республики Дагестан подготовить предложения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории - памятника природы «Платаны Нютюга» и об установлении ее границ и передать их в Правительство Республики Дагестан;

- обязании Правительство Республики Дагестан подготовить проект решения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о создании охранной зоны памятника природы «Платаны Нютюга», об установлении ее границ и утверждении положения о ней, и установить срок для добровольного исполнения решения суда - шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу,

УСТАНОВИЛ:

Дербентский межрайонный природоохранный прокурор в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации обратился в суд с указанным выше административным иском к Правительству Республики Дагестан и Министерству природных ресурсов и экологии Республики Дагестан.

В обоснование административного иска указывает, что проверкой исполнения законодательства об особо охраняемых природных территориях в деятельности Правительства Республики Дагестан (далее - Правительство) и Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан (далее - Министерства) установлены нарушения закона.

Постановлением Совета Министров Дагестанской АССР от 17.06.1981 г. № 199 создана особо охраняемая природная территория регионального значения - памятник природы «Платаны Нютюга» (далее - памятник природы) на территории Сулейман-Стальского района. Сведения об указанном памятнике природы содержатся в перечне действующих особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения на территории Республики Дагестан на 2021 год, размещенном на официальном сайте Министерства.

Сведения о границах памятника природы внесены в Единый государственный реестр недвижимости 05.10.2021. Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях») памятники природы отнесены к категории особо охраняемых природных территорий.

Порядок создания охранных зон и установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранных зон утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.02.2015 г. № 138 «Об утверждении Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон» (далее -Правила), из положений которых следует, что решения о создании охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения и об установлении их границ принимаются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). При этом высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации с учетом пунктов 4 и 20 настоящих Правил готовит решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о создании охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения, об установлении ее границ и утверждении положения о ней в виде соответствующего проекта (далее - проект решения), а также пояснительную записку к проекту решения с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления ее границ.

Статьей 10 Закона Республики Дагестан от 27.02.1992 «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Закон Республики Дагестан) устанавливается, что для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны. Ограничения использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливаются решением об установлении охранной зоны особо охраняемой природной территории.

В соответствии со ст. 11 Закона Республики Дагестан решения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон памятников природы регионального значения принимаются Главой Республики Дагестан.

Вместе с тем, Правительство Республики Дагестан не подготовило проект решения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о создании охранной зоны памятника природы «Платаны Нютюга», об установлении ее границ и утверждении положения о ней.

Также, Правила создания охранных зон и установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранных зон, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.02.2015 № 138, предусматривают, что сведения о границах охранных зон подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости в соответствии с действующим законодательством.

В силу положений ч. 1 ст. 32 Федерального закона №218-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий.

Приказом Минприроды России от 19.03.2012 № 69 утвержден Порядок ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, согласно которому ведение государственного кадастра особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок устанавливает правила формирования и ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, который включает в себя, в том числе, площадь охранной зоны ООПТ. Вместе с тем, данная работа Министерством не проведена, установлено, что в нарушение указанных норм, у памятника природы «Платаны Нютюга» охранная зона не определена, сведения о границе данной зоны в едином государственном кадастре недвижимости отсутствует. По данному факту прокуратурой в адрес Министерства внесено представление, однако до настоящего времени действенных мер по устранению нарушений законодательства не принято.

Отсутствие охранных зон и сведений в едином государственном реестре недвижимости об их границах способствует неблагоприятным антропогенным воздействиям на особо охраняемые природные территории. Право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается гражданским законодательством и обеспечивается правосудием. Таким образом, непринятием мер со стороны Министерства нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник Дербентского межрайонного природоохранного прокурора Аскольская Н.Д. административные исковые требования к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Дагестан в части обязания их подготовить предложения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории - памятника природы «Платаны Нютюга» и об установлении ее границ и передать их в Правительство Республики Дагестан поддержала и просила удовлетворить их по основаниям, изложенным в иске. От исковых требований в части признания незаконным бездействия Правительства Республики Дагестан и Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан по созданию охранной зоны памятника природы «Платаны Нютюга», а также обязания Правительство Республики Дагестан подготовить проект решения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о создании охранной зоны памятника природы «Платаны Нютюга», об установлении ее границ и утверждении положения о ней, отказалась и просила суд прекратить производство в этой части.

Представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан по доверенности ФИО1 административные исковые требования не признал в удовлетворении административного искового заявления просил отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях, представленных суду, согласно которым в соответствии с требованиями действующего законодательства в 2021 году Минприроды РД завершены мероприятия по определению границ особо охраняемой природной территории - памятника природы «Платаны Нютюга», сведения о которых внесены в ЕГРН. В мае 2022 года Минприроды РД полностью завершило процесс внесения сведении о границах особо охраняемой природной территории - памятника природы «Платаны Нютюга» в ЕГРН и определило границы его охранной зоны на основе уже установленных границ ООПТ.

Министерством подготовлен проект Указа Главы РД о создании 26 охранных зон природных парков регионального значения Главой РД, а также разработано Положение об особом охранном режиме охранной зоны особо охраняемой природной территории - памятника природы «Платаны Нютюга».

В соответствии с правилами создания охранных зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 138 от 19.62.2015, проект Указа Главы РД по памятнику природы «Платаны Нютюга» был направлен. в установленном порядке на согласование с заинтересованными федеральными и региональными органами исполнительной власти.

На данный момент процедура согласования проекта Указа Главы РД по памятнику природы «Платаны Нютюга» с региональными органами исполнительной власти полностью завершена, а согласование с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти находится на завершающей стадии.

По требованию Минобороны России при согласовании проектов возникла необходимость пересчета координат границ охранных зон из местной системы координат МСК-05 в государственную ГСК-11. Данное требование привело к увеличению сроков согласования ввиду отсутствия в республике специалистов по пересчету координат. В настоящий момент требование исполнено и проект Указа Главы РД направлен в Минобороны России повторно.

Таким образом, по состоянию на текущую дату проект Указа Главы РД по памятнику природы «Платаны Нютюга» находится на завершающей стадии процедуры согласования, по завершению которой проект в установленном порядке будет направлен в Минюст Республики Дагестан для проведения правовой и антикоррупционной экспертизы и, соответственно, в последствии будет внесен на рассмотрение в Правительство РД.

Весь сложный комплекс мероприятий по разработке и созданию охранной зоны особо охраняемой природной территории - памятника природы «Платаны Нютюга» и установлению ее границ находится в завершающей стадии согласования.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии со статьей 25 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природный комплекс, а также объекты естественного и искусственного происхождения.

Согласно статьей 26 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников, природы, находящихся в их ведении.

Согласно Постановлению Совета Министров ДАССР от 17.06.1981 N 199 "О признании уникальных ландшафтных, геологических и ботанических объектов памятниками природы Дагестанской АССР" «Платаны Нютюга» признана памятником природы.

Согласно части 1 статьи 27 названного Федерального закона на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

В соответствии с пунктом 10 статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны. Положение об охранных зонах указанных особо охраняемых природных территорий утверждается Правительством Российской Федерации. Ограничения использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливаются решением об установлении охранной зоны особо охраняемой природной территории.

Согласно подпункту "б" пункта 11 статьи 2 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" решения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон особо охраняемых природных территорий, указанных в пункте 10 настоящей статьи, принимаются в отношении охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Приведенные положения закона свидетельствуют о необходимости принятия мер по охране территорий памятников природы, в том числе путем определения их границ, границ охранной зоны.

Согласно пункту 19 Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2015 года N 138, решения о создании охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения и об установлении их границ принимаются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

В силу пункта 21 указанных Правил высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации с учетом пунктов 4 и 20 Правил готовит решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о создании охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения, об установлении ее границ и утверждении положения о ней в виде соответствующего проекта, а также пояснительную записку к проекту решения с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления ее границ.

Согласно статье 1 Закона Республики Дагестан от 07.06.2006 N 33 "О Правительстве Республики Дагестан», Правительство Республики Дагестан является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Республики Дагестан.

Правительство Республики Дагестан самостоятельно решает вопросы государственного управления, отнесенные к его ведению федеральным законодательством, Конституцией Республики Дагестан, законами Республики Дагестан, указами и распоряжениями Президента Республики Дагестан и Главы Республики Дагестан.

В соответствии со статьей 4 Закона Республики Дагестан от 07.06.2006 N 33 "О Правительстве Республики Дагестан" Правительство Республики Дагестан в пределах своих полномочий обеспечивает исполнение на территории Республики Дагестан Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, Конституции Республики Дагестан, законов Республики Дагестан, указов и распоряжений Президента Республики Дагестан и Главы Республики Дагестан, а также договоров и соглашений, заключенных от имени Республики Дагестан, осуществляет систематический контроль за их исполнением органами исполнительной власти Республики Дагестан, принимает меры по устранению нарушений законодательства.

Согласно статье 11 указанного выше закона Правительство Республики Дагестан руководит работой министерств и иных органов исполнительной власти Республики Дагестан, координирует и контролирует их деятельность. Министерства и иные органы исполнительной власти Республики Дагестан подчиняются Правительству Республики Дагестан и ответственны перед ним за выполнение порученных задач.

Из Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Дагестан, утвержденного Постановлением Правительства РД от 22.04.2016 N 103 следует, что Министерство является органом исполнительной власти Республики Дагестан, реализующим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая недра, водные объекты, объекты животного мира и среду их обитания, водные биологические ресурсы, отходы производства и потребления, охрану атмосферного воздуха, охрану окружающей среды и экологическое развитие, а также осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в указанной сфере (пункт 1).

В полномочия Министерства входит разработка и внесение в установленном порядке в Правительство Республики Дагестан проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих изучение, воспроизводство, использование и охрану природных ресурсов (недр, водных объектов, атмосферного воздуха, объектов животного и растительного мира), сохранение биологического разнообразия, охрану окружающей среды, обеспечение экологической безопасности, обращение с отходами, а также осуществляет контроль за исполнением законодательства Российской Федерации в указанных областях (пункт 8.11), участие в разработке нормативных правовых актов по вопросам, входящим в компетенцию Министерства (пункт 8.12), в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения: участвует в формировании системы особо охраняемых природных территорий в Республике Дагестан; осуществляет ведение государственного кадастра особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения; организует природоохранные мероприятия по сохранению природных комплексов и природных ландшафтов особо охраняемых природных территорий регионального значения; осуществляет иные полномочия в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 8.24).

Указом Президента Республики Дагестан от 23.05.2012 N 89 утвержден Порядок подготовки и внесения на рассмотрение Главы Республики Дагестан проектов указов и распоряжений Главы Республики Дагестан.

Проекты актов Главы Республики Дагестан подготавливаются Правительством Республики Дагестан, Администрацией Главы и Правительства Республики Дагестан, иными органами исполнительной власти Республики Дагестан, Советом Безопасности Республики Дагестан (пункт 2 Порядка).

Проекты актов Главы Республики Дагестан, подлежащие разработке на основании федеральных законов, указов или распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений или распоряжений Правительства Российской Федерации, Конституции Республики Дагестан, законов Республики Дагестан, подготавливаются органами, указанными в пункте 2 настоящего Порядка, в месячный срок после их принятия, если иное не установлено указанными нормативными правовыми актами (пункт 3 Порядка).

Проекты актов Главы Республики Дагестан подлежат согласованию с заинтересованными органами, прокуратурой Республики Дагестан и Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Дагестан (пункт 4 Порядка).

После завершения согласований и экспертиз проект акта Главы Республики Дагестан представляется руководителем органа, подготовившего проект, или лицом, исполняющим его обязанности, в Правительство Республики Дагестан на бумажном и электронном носителях с приложением пояснительной записки, содержащей краткое изложение существа вопроса и обоснование необходимости принятия предлагаемого акта, а также справочных и аналитических материалов (пункт 7 Порядка).

Анализ указанных положений нормативных актов позволяет определить порядок установления охранных зон памятников природы регионального значения и их границ: решение о создании охранных зон памятников природы регионального значения и об установлении их границ принимает Глава Республики Дагестан, проект которого подготавливается Минприроды Республики Дагестан и вносится в установленном порядке в Правительство Республики Дагестан.

Как установлено судом и следует из материалов дела, приказом Минприроды РД от 17.12.2022 г. № 332 утверждены паспорта памятников природы регионального значения РД: «Алмакский каньон»; «Асатинская пещера»; «Водопад Чвахило»; «Гвадаринский водопад»; «Гора «Тарки-Тау», «ФИО2 Рычал-Су»; «Карадахская теснина»; «Казанищенский лес»; «Курский эоловый город»; «Можжевеловая роща в урочища «Сосновка»; «Озеро «Шайтан-Казак»; «Озеро «Мочох»; «Озеро «Ах-Коль»; «Озеро «Эйзенам»; «Пещера Дюрк»; «Платановые деревья у Джума-мечети»; «Платаны Нютюга»; «Салтинская теснина»; «Салтннское ущелье»; «Скала «Кавалер-батарея»; «Скала-мемориал «Профиль Пушкина»; «Талгинская долина»; «Талгинская долина»; «Таджапурская теснина»; «Теснина Эхо»; «Турагинский природный мост»; «Ханагский водопад»; «Хунзахские водопады».

Согласно представленным материалам, Министерством завершены мероприятия установлению охранной зоны памятника природы регионального значения «Платаны Нютюга» по определению его границ, сведения о которых внесены в ЕГРН.

Административным ответчиком подготовлен проект Указа Главы Республики Дагестан о создании 26 охранных зон природных парков регионального значения Главой РД, куда вошел и памятник природы «Платаны Нютюга», а также разработано Положение об особо охраняемой природной территории указанного памятника природы.

Представленный в материалы дела проект Указа Главы Республики Дагестан по памятнику природы «Платаны Нютюга» направлен в установленном порядке на согласование с заинтересованными федеральными и региональными органами исполнительной власти.

В настоящее время процедура согласования проекта Указа Главы Республики Дагестан по памятнику природы «Платаны Нютюга» с региональными органами исполнительной власти завершена, а согласование с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти находится на завершающей стадии.

С учетом приведенных выше положений закона и обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что у суда отсутствуют законные основания для возложения на административного ответчика обязанности подготовить предложения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории – памятника природы «Платаны Нютюга» и установлению ее границ.

Принимая во внимание изложенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу, что административные исковые требования Дербент ского межрайонного природоохранного прокурора подлежат частичному удовлетворению.

Производство по административному иску в части: признания незаконным бездействия Правительства Республики Дагестан и Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан по созданию охранной зоны памятника природы «Платаны Нютюга», а также обязания Правительство Республики Дагестан подготовить проект решения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о создании охранной зоны памятника природы «Платаны Нютюга», об установлении ее границ и утверждении положения о ней, прекращено отдельным определением в связи с отказом истца от иска в этой части.

На основании выше изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Дербентского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Дагестан – удовлетворить частично.

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Республики Дагестан подготовленный проект решения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории - памятника природы «Платаны Нютюга» и об установлении ее границ передать в Правительство Республики Дагестан.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Установить срок для добровольного исполнения решения суда - шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме через суд первой инстанции.

Судья З.М. Токаева

Мотивированное решение суда изготовлено 19.10.2022.