Дело № 2а-285/2025
УИД 39RS0009-01-2025-000266-30
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 марта 2025 года г. Гвардейск
Гвардейский районный суд Калининградской области в составе:
председательствующего судьи Клименко М.Ю.
при секретаре Савкиной В.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Гвардейского района Калининградской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» о признании незаконными бездействий и обязании произвести определенные действия
УСТАНОВИЛ:
Прокурор обратился в суд с административным иском в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» о признании незаконными бездействий и обязании произвести определенные действия, указав, что Прокуратурой Гвардейского района проведена проверка деятельности администрации муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ» по соблюдению требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения. Постановлением администрации МО «Гвардейский муниципальный округ» № от 09.11.2023 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ». В ходе проверки было установлено, что в нарушение требований закона не разработан и не утвержден проект организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, проходящих в Гвардейском муниципальном округе, а именно по адресу: <адрес>. В связи с чем, истец просит признать незаконным бездействие администрации МО «Гвардейский муниципальный район Калининградской области» в части не разработки и не утверждения проекта организации дорожного движения в отношении автомобильной дороги общего пользования местного значения указанных улиц и обязать администрацию муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить проект организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения указанных улиц.
В судебном заседании представитель административного истца, ст. помощник прокурора Дмитриев Р.В. поддержал заявленные требования в полном объеме.
Представитель административного ответчика администрации МО «Гвардейский муниципальный округ» ФИО1 в судебное заседание не явилась. Просила рассмотреть дело в ее отсутствие. С административным иском в части установления срока не согласилась, указав для выполнения указанных работ необходим больший срок, т.к. на указанные работы потребуются значительные финансовые затраты.
Суд, исследовав материалы дела, дав им оценку, заслушав истца, считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии п.3,5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 13.12.2024) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "О безопасности дорожного движения", мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "О безопасности дорожного движения", деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Перечень документов по стандартизации (их частей), применение которых обязательно в целях обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, определяется Правительством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.
Проекты организации дорожного движения должны быть разработаны на период эксплуатации дорог или их участков.
Проекты организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков разрабатываются в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов в отношении существующих, реконструируемых или строящихся дорог или их участков, а также дорог, в отношении которых производятся капитальный ремонт и ремонт.
Проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, изменения в указанные проекты организации дорожного движения утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.
В соответствии с п. 3 Классификации работ по организации дорожного движения, утвержденную Приказом Минтранса России от 13.11.2018 N 406 "Об утверждении и о внесении изменений в Классификацию работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденную приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 г. N 402", При разработке проектов организации дорожного движения (далее - ПОДД) проводятся следующие работы:
а) анализ существующей дорожно-транспортной ситуации, в том числе обследование дорог с применением дорожной лаборатории;
б) обмеры и координирование геометрических элементов дороги геодезическими методами;
в) обследование интенсивности транспортных потоков;
г) камеральная обработка результатов полевых работ, в том числе создание и наполнение банка дорожных данных, а также обработка данных об интенсивности транспортных потоков;
д) подготовка проектных решений, при необходимости вариантов проектирования, в том числе схем дислокации дорожных знаков и разметки;
е) расчет объемов строительно-монтажных работ;
ж) расчет технико-экономических показателей в случае разработки ПОДД для территории одного или нескольких муниципальных образований;
з) согласование проектной документации с уполномоченными организациями.
Из приведенного правового регулирования и фактических обстоятельств дела следует, что обязанность по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, несет администрация МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области».
Как установлено в судебном заседании постановлением администрации МО «Гвардейский муниципальный округ» № от 09.11.2023 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области».
В указанный перечень включены автомобильные дороги общего пользования местного значения, проходящие в Гвардейском муниципальном округе, в т.ч. по адресу: <адрес>
В ходе рассмотрения дела установлено, что администрацией муниципального округа в нарушение ст. 21, 22 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "О безопасности дорожного движения", ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", не разработан и не утвержден проект организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения по адресу: г<адрес>
Кроме того, административным ответчиком представлен Проект организации дорожного движения на период эксплуатации участка <адрес>, разработанный 14.01.2025. Однако до настоящего времени данный проект не утвержден.
Как усматривается из сообщения МО МВД России «Гвардейский», согласно сведениям АИУС Госавтоинспекции в период с 01.01.2023 по настоящее время, в г<адрес> зарегистрировано 2 ДТП, на <адрес> зарегистрировано 1 ДТП, на ул. Тельмана зарегистрировано 25 ДТП, на <адрес> зарегистрировано 1 ДТП, на <адрес> зарегистрировано 2 ДТП, на <адрес> зарегистрировано 1 ДТП, на <адрес> зарегистрировано 1 ДТП. В <адрес> зарегистрировано 2 ДТП, на <адрес> – 2 ДТП.
На основании изложенного, учитывая, что административным ответчиком доказательств устранения выявленных нарушений не представлено, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований о признании незаконным бездействие администрации МО «Гвардейский муниципальный район Калининградской области» в части не разработки и не утверждения проекта организации дорожного движения в отношении автомобильной дороги общего пользования местного значения по адресу: <адрес> и понуждении администрации муниципального округа разработать и утвердить проект организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения указанных выше.
При определении срока исполнения решения, суд принимает во внимание порядок вступления судебного решения в законную силу, правовой статус ответчика, осуществление финансирования деятельности ответчика из муниципального бюджета, объема работ и считает необходимым установить срок исполнения решения суда до 01.04.2027.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
Административные исковые требования прокурора Гвардейского района удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации МО «Гвардейский муниципальный район Калининградской области» в части не разработки и не утверждения проекта организации дорожного движения в отношении автомобильной дороги общего пользования местного значения по адресу: <адрес>
Обязать администрацию муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» в срок до 01.04.2027 разработать и утвердить проект организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения по адресу: г<адрес>
Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Гвардейский районный суд Калининградской области в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения суда.
Мотивированное решение суда изготовлено 31.03.2025.
Судья М.Ю. Клименко