УИД 65RS0014-01-2023-000203-48 Дело №2а-223/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
07 июля 2023 года город Томари
Томаринский районный суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи Гуркун О.Ю.,
при секретаре Прядко А.А.,
с участием
административного истца Афанасьева Д.А.,
представителя административных ответчиков ФИО
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Томаринского районного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Томаринского района к администрации МО «Томаринский городской округ», Комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Томаринский городской округ» о признании незаконным бездействий, возложении обязанности,
установил:
31 мая 2023 года прокурор Томаринского района Сахалинской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Томаринский городской округ» (далее – администрация МО Томаринский ГО), указав, что прокуратурой проведена проверка по вопросам эксплуатации общественного кладбища г.Томари, в ходе которой установлено, что в нарушение пункта 23 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п. 53, п. 54 СанПиН 2.1.3684-21 администрацией МО Томаринский ГО меры по обваловке территории кладбища г. Томари не приняты; отсутствует разделение территории кладбища на зоны: ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений. Отсутствует ограждение территории кладбища, что исключает точное установление его границ. Площадь участков для размещения мест захоронения превышает более 70% общей площади кладбища. Полагая, что непринятие органом местного самоуправления мер по фактическому устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду обитания, здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, просил признать незаконным бездействие администрации МО Томаринский ГО в части: непринятия мер по проведению: обваловки; не разделения территории кладбища на зоны: ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений; в соответствии с требованиям пункта 54 СанПиН 2.1.3684-21 территории кладбища г. Томари, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 65:12:0000027:2919 и возложить на администрацию муниципального образования «Томаринский городской округ» обязанность в течении 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать и провести работы на территории кладбища г. Томари, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 65:12:0000027:2919 по: обваловке; разделению территории кладбища на зоны: ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений; приведению в соответствие с требованиями пункта 54 СанПиН 2.1.3684-21.
Протокольным определением от 16 июня 2023 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального образования Томаринский городской округ (далее - КУМС), в качестве заинтересованного лица муниципальное унитарное предприятие «Благоустройство» (далее – МУП «Благоустройство).
В судебное заседание представитель МУП «Благоустройство» не явился, о дате рассмотрения дела юридическое лицо извещено надлежащим образом.
Суд, руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.
В судебном заседании заместитель прокурора Томаринского района Афанасьев Д.А. административные исковые требования с учетом уточнений в части номера СанПиН поддержал в полном объеме по изложенным в административном иске основаниям и просил его удовлетворить.
В судебном заседании представитель административных ответчиков администрации МО Томаринский ГО и КУМС – ФИО, действующая на основании доверенностей, представила письменные пояснения, которые приобщены к материалам дела. Полагала, что СанПиН 2.1.3684-21 действуют с 01.03.2021 в связи с чем требования пункта 53 на кладбище г. Томари, которое действует на протяжении многих лет не распространяется. Также указала, что при осмотре кладбища было установлено, что обваловка не требуется, поскольку его территория не имеет участков подтопления, а в некоторых местах невозможна с учетом места расположения клабдища (напрямую примыкает к автомобильной дороге, находится на возвышенности, имеется овраг, а также естественная растительность), о чем представила фотографии. В части разделения кладбища на зоны указала, что на территории кладбища имеется бетонная площадка, лавочки по периметру, имеется крест и опоры для размещения гроба, которые изредка используются для обряда отпевания. На территории кладбища имеется участок, где находится сооружение для хранения инвентаря для погребения, иных сооружений не имеется, сотрудники отсутствуют. В части несоблюдения пункта 54 СанПиН 2.1.3684-21 указала, что документально превышение установленного норматива зоны захоронения не подтверждено. В связи с изложенным просила в удовлетворении заявленных требований отказать.
Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконными бездействия органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемое бездействие не соответствует нормативному правовому акту, нарушает права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц.
По смыслу части 2 статьи 227 КАС РФ для признания судом незаконными оспариваемого бездействия органа, наделенного публичными полномочиями, необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод административного истца (в рассматриваемом случае - неопределенного круга лиц).
В случае недоказанности хотя бы одного из названных условий, административное исковое заявление удовлетворено быть не может.
При этом в соответствии с частями 9 и 11 статьи 226 КАС РФ, по данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемого бездействия нормативным правовым актам - на административного ответчика, допустившего оспариваемое бездействие.
Статья 42 Конституции Российской Федерации и статья 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон N 52-ФЗ) закрепляют право граждан на благоприятную окружающую среду и благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Под санитарно-эпидемиологическом благополучием населения в Федеральном законе № 52-ФЗ понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.
Несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований создает угрозу жизни или здоровья человека, а так же угрозу возникновения и распространения заболеваний (статья 1).
Деятельность на местах погребения, в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон № 8-ФЗ) осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (пункт 1).
Статьей 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определен ряд вопросов местного значения городского округа, решение которых осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно, в число данных вопросов входит организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения (подпункт 23 пункта 1).
На основании части 2 статьи 18 указанного Федерального закона финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.
В силу пункта 1 статьи 4 Закона № 8-ФЗ местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.
Согласно абзацу 10 статьи 1 Закона № 52-ФЗ, санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 утверждены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).
В соответствии с пунктом 50 СанПиН 2.1.3684-21 кладбища должны размещаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
Согласно пункту 53 СанПиН 2.1.3684-21 при устройстве кладбища должны предусматриваться, в том числе, обваловка его территории; разделение территории кладбища на зоны: ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений.
Из пункта 54 СанПиН 2.1.3684-21 следует, что площадь участков для размещения мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища.
Как достоверно установлено судом и подтверждается материалами административного дела, на территории Томаринского района Сахалинской области в г.Томари находится кладбище, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 65:12:0000027:2919.
Из письма мэра Томаринского района ФИО1 от 21 марта 2023 года № 519-721/23 следует, что земельный участок с кадастровым номером 65:12:0000027:2919 находится в муниципальной собственности и предоставлен в постоянное бессрочное пользование КУМС, что также подтверждается выпиской из ЕГРН и распоряжением КУМС от 27.12.2023 № 136 о внесении изменений в распоряжение Комитета по управлению муниципальной собственностью МО «Томаринский городской округ» от 09.08.2022 № 870 «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка для размещения общественного кладбища г.Томари КУМС МО «Томаринский городской округ».
В письме администрации МО Томаринский ГО от 03.04.2023 № 5.19-115, подписанном врио мэра Томаринского городского округа И А.И. сообщается о том, что территория кладбища обустроена хозяйственной постройкой, площадкой для сбора ТБО с контейнерами, подъездными путями и обваловкой территории (п.2), также указывается, что захоронениями занято 80 процентов территории кладбища (п.3).
Между тем, в ходе проверки прокурором установлено, что администрацией МО Томаринский ГО, в нарушение п. 53 и п. 54 СанПиН 2.1.3684-21, территория вышеназванного кладбища обваловки не имеет; отсутствует разделение территории кладбища на зоны: ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений; превышена площадь участков для размещения мест захоронения от общей площади кладбища.
Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 05 апреля 2023 года, составленным заместителем прокурора Афанасьевым Д.А., а также фотографиями.
В связи с выявленными нарушениями заместителем прокурора Томаринского района 07.04. 2023 в адрес врио мэра Томаринского городского округа внесено представление.
Из ответа администрации МО Томаринский ГО от 10.05.2023 о рассмотрении представления следует, что изложенные в представлении сведения о несоблюдении санитарно-эпидемиологических требований при устройстве кладбищ нашли свое подтверждение. Вместе с тем, ссылаясь на дату введения СанПиН указывают на отсутствие обязанности по соблюдению вышеприведенных требований в процессе эксплуатации кладбища.
Поскольку содержание общественного кладбища, поименованного в административном исковом заявлении, в том числе, обеспечение соблюдения на них санитарных норм и правил, в силу приведенного выше законодательства, относится к вопросам местного значения городского округа и напрямую возложена на администрацию МО ТОмаринской ГО, однако административным ответчиком с момента введения в действие СанПиН до настоящего времени, меры по соблюдению вышеуказанных требований п. 53 и п. 54 СанПиН 2.1.3684-21 в отношении кладбища г.Томари не приняты, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятные санитарно-эпидемиологические условия, нарушаются их конституционные права на охрану здоровья и благополучную окружающую среду, суд приходит к выводу, что требования прокурора подлежат удовлетворению.
В целях реализации требований, определенных частью 2 статьи 227 КАС РФ, суд полагает необходимым возложить на администрацию МО Томаринский ГО обязанность организовать и провести мероприятия по проведению обваловки территорий; разделение территории кладбища на зоны: ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений; организовать и обеспечить соблюдение площади участков для размещения мест захоронения не более 70 % общей площади кладбища.
При этом суд считает, что восемнадцатимесячный срок для выполнения вышеуказанных обязанностей предложенный административным истцом, является достаточным и разумным.
Каких-либо доказательств, подтверждающих необходимость предоставления административному ответчику более длительного срока для исполнения возложенной судом обязанности, суду не представлено.
Довод представителя административного ответчика об отсутствии обязанности применения правил и норм, на которых прокурор основывает свои исковые требования к кладбищам, введенным в эксплуатацию до вступления в силу СанПиН 2.1.3684-21 суд признает необоснованным, поскольку он основан на неверном толковании правовых норм применительно к рассматриваемым обстоятельствам дела.
Так, в силу пункта 1 СанПиН 2.1.3684-21, требования являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.
Отношения по содержанию кладбищ являются длящимися, и обозначенные санитарные правила, установленные в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, распространяются на все действующие кладбища вне зависимости от времени их организации.
Довод административного ответчика об отсутствии необходимости в обваловке территории кладбища в связи с особенностями его расположения, исключающего негативные последствия, а также наличия в непосредственной близости автомобильной дороги, оврага и растительности, не может быть принят во внимание, поскольку из приведенного правового регулирования спорных правоотношений, санитарные нормы и правила, устанавливая требование к обваловке кладбищ, не предусматривают каких-либо условий, что предполагает их применение ко всем без исключения местам погребения. По этим же основаниям суд не принимает во внимание довод об отсутствии необходимости разграничения территории кладбища на зоны.
Позиция административного ответчика об отсутствии документального подтверждения площади кладбища занятого под захоронения является необоснованной поскольку сведения о площади захоронения представлены должностным лицом административного ответчика – врио мэра Томаринского городского округа, данных опровергающих указанные сведения при рассмотрении дела административным ответчиком не представлено.
Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административные исковые требования прокурора Томаринского района, удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Томаринский городской округ» в части:
- непринятия мер по проведению обваловки территории кладбища в г.Томари, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 65:12:0000027:2919;
- непринятия мер по разделению территории кладбища в г.Томари, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 65:12:0000027:2919 на зоны: ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений.
- непринятия мер по соблюдению площади участков для размещения мест захоронения не более 70% общей площади кладбища.
Возложить на администрацию муниципального образования «Томаринский городской округ» обязанность в течение 18 (восемнадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:
- организовать и провести мероприятия по обваловке территории кладбища г.Томари, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 65:12:0000027:2919;
- организовать и провести разделение территории кладбища в г.Томари, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 65:12:0000027:2919 на зоны: ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений;
- организовать и обеспечить соблюдение площади участков для размещения мест захоронения не более 70 % общей площади кладбища в г.Томари, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 65:12:0000027:2919.
В удовлетворении требований к Комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Томаринский городской округ»- отказать.
Решение суда может быть обжаловано сторонами в судебную коллегию по административным делам Сахалинского областного суда через Томаринский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Мотивированное решение будет составлено 17 июля 2023 года.
Судья Томаринского районного суда Гуркун О.Ю.
Мотивированное решение составлено 17 июля 2023 года.
Судья Томаринского районного суда Гуркун О.Ю.