УИД № 35RS0001-01-2025-003505-52 Производство № 5-445/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
город Череповец
26 мая 2025 г.
Судья Череповецкого городского суда Вологодской области Иванченко М.М.,
с участием представителя администрации Череповецкого муниципального района Ц.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении администрации Череповецкого муниципального района,
установил:
Согласно протокола №-АП об административном правонарушении от 20 марта 2025 г. администрация Череповецкого муниципального района допустила неисполнение исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа. Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:
решением Череповецкого районного суда №, вступившему в законную силу 04.04.2023 на администрацию Череповецкого муниципального района Вологодской области возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки отходов на земельном участке в границе кадастрового квартала № с восточной и южной стороны асфальтированной площадки, а также вдоль проезда с восточной части земельного участка с кадастровым номером 35:22:0114022:216 в соответствии с координатами: < >. Выдан исполнительный лист ФС < > от 21.02.2024.
20.05.2024 в отношении администрации Череповецкого муниципального района вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установлен новый срок до 20.06.2024 г.
12.07.2024 составлен протокол о привлечении к административной ответственности по сг. 17.15 ч. 1 КоАП РФ.
29.08.2024 должнику установлен новый срок для исполнения решения суда до 15.09.2024.
10.10.2024 в связи с неисполнением решения суда должник привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. Постановление вступило в законную силу 20.10.2024 г.
01.11.2024 должнику установлен новый срок для исполнения решения суда до 08.12.2022. Должник решение суд в установленный срок не исполнил.
Постановлением от 20.12.2025 администрация Череповецкого муниципального района признана виновной в совершении правонарушения по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.
09.01.2025 администрации Череповецкого муниципального района установлен новый срок для исполнения решения суда до 10.02.2025. Решение суда в установленный срок не исполнено.
15.03.2025 на требование о предоставлении информации о мерах, принятых к исполнению решения суда администрацией Череповецкого муниципального район, предоставлен ответ о том, что решение суда в настоящий момент не исполнено, денежные средства, необходимые для исполнения решения суда в размере 200 000 рублей заложены в бюджете района.
В судебное заседание судебный пристав-исполнитель СОСП по Вологодской области Й. не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена.
В судебном заседании представитель администрации Череповецкого муниципального района Ц. вину в совершении инкриминируемого правонарушения признал, дополнительно пояснил, что исполнить предписание в полном объеме не представилось возможным в виду отсутствия денежных средств в 2024 г. на данные цели, денежные средства были заложены в бюджете района на 2025 г. В рамках бюджета на 2024 г. работы выполнить не представлялось возможным, бюджет района является дотационным. Работы по уборке свалки не могли быть произведены в феврале, т.к. мусор был под снегом. Фактически свалка была ликвидирована в мае 2025 г., в том числе и силами волонтеров. Акт выполненных работ подписан 23 мая 2025 г. Всего несанкционированных свалок было 10, отсрочку исполнения решения предоставили только по одной.
Выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон N 229-ФЗ), в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.
В соответствии со ст. 113 Федерального закона N 229-ФЗ в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, наряду с прочим, путем выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (ч. 1 ст. 2).
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами:
протокол №-АП от 20 марта 2025 г. о совершенном административном правонарушении, в котором изложено существо допущенного нарушения;
копия исполнительного листа по делу № от 31 января 2023 г.;
копия постановления о возбуждении исполнительного производства № от 19 апреля 2024 г. в отношении должника - администрации Череповецкого муниципального района, возбуждено на основании исполнительного листа по делу № выданного Череповецким районным судом;
копия постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 20 мая 2024 г.;
копия постановления о назначении нового срока исполнения от 9 января 2025 г.;
копия требования о предоставлении информации об исполнении решения суда;
сообщение (не полный текст) администрации Череповецкого муниципального района от 15 марта 2024 г. в отношении несанкционированной свалке отходов в <адрес>
решение Череповецкого районного суда от 31 января 2023 г., которым признаны незаконным действие администрации Череповецкого муниципального района по ликвидации несанкционированных свалок отходов, расположенной с восточной стороны от земельного участка с кадастровым номером №, в границах кадастрового квартала № на землях неразграниченной государственной собственности;
определение Череповецкого районного суда от 26 марта 2024 г., которым администрации Череповецкого муниципального района отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения Череповецкого районного суда от 31 января 2023 г.,
определение Череповецкого районного суда от 26 февраля 2025 г., которым администрации Череповецкого муниципального района отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения Череповецкого районного суда от 31 января 2023 г.
Из материалов дела следует, что 19 апреля 2024 г. ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Вологодской области ГМУ ФССП У. возбуждено исполнительное производство № в отношении должника - администрации Череповецкого муниципального района, на основании исполнительного листа по делу № выданного Череповецким районным судом.
Должнику установлен срок для исполнения требований исполнительного документа - в течение пяти дней со дня получения копии постановления.
Вышеуказанное постановление получено законным представителем юридического лица.
В связи с неисполнением должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, 20 мая 2024 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлен новый срок исполнения до 20 июня 2024 г. Постановление получено юридическим лицом. Исполнительский сбор оплачен
Постановлением начальника СОСП по Вологодской области ГМУ ФССП от 29 августа 2024 г. администрация Череповецкого муниципального района привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.
Постановлением начальника СОСП по Вологодской области ГМУ ФССП от 10 октября 2024 г. администрация Череповецкого муниципального района привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.
Постановлением начальника СОСП по Вологодской области ГМУ ФССП от 20 декабря 2024 г. администрация Череповецкого муниципального района привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.
Судебным приставом-исполнителем, в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа, постановлением от 9 января 2025 г. установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до 10 февраля 2025 г. Указанное постановление направлено в адрес юридического лица и получено им.
Во вновь установленный срок требования исполнительного документа администрацией Череповецкого муниципального района не исполнены, в связи с чем, 20 марта 2025 г. в отношении юридического лица администрации Череповецкого муниципального района судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Вологодской области составлен протокол об административном правонарушении №-АП по части 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ.
Допустимость и достоверность доказательств, в своей совокупности никаких сомнений не вызывают, они соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
Поскольку содержащиеся в исполнительном документе вышеуказанные требования неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании штрафа, должником не исполнены, действия администрации Череповецкого муниципального района правильно квалифицированы по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.
В отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).
Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что не были приняты достаточные и все зависящие от него меры для выполнения решения об устранении нарушений требований в установленный срок.
Исходя из установленных обстоятельств дела и требований закона, судья квалифицирует действия администрации Череповецкого муниципального района по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, как неисполнение исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.
Нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении, установленных КоАП РФ, административным органом не допущено.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен.
Обстоятельствами, смягчающими ответственность администрации Череповецкого муниципального района, судья признает признание вины, исполнение решения суда на момент рассмотрения дела об административном правонарушении..
Обстоятельств, отягчающих ответственность, судьей не установлено.
Решая вопрос о виде и размере наказания, судья учитывает характер совершенного администрацией Череповецкого муниципального района административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих обстоятельств ответственность.
В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Решая вопрос о назначении наказания, судья учитывает, что состав правонарушения является формальным, причинение вреда жизни и здоровью людей, а также имущественного ущерба отсутствует, учитывая обстоятельства и характер совершенного правонарушения, суд считает возможным применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ, и заменить подлежащее назначению наказание в виде штрафа предупреждением. При этом судом учитывается отсутствие у администрацию Череповецкого муниципального района средств на ликвидацию несанкционированных свалок в 2024 г., установление срока для ликвидации свалок на зимнее время, ликвидация свалки в Нелазском на дату рассмотрения настоящего дела согласно акта выполненных работ и оказания услуг № 50 от 23 мая 2025 г..
Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения администрации Череповецкого муниципального района от административной ответственности ввиду отсутствия исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения, принимая при этом во внимание особую значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, суд не усматривает.
Руководствуясь ч. 3 ст. 18.15, ст. 29.10, ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ, судья
постановил:
Признать администрацию Череповецкого муниципального района виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, и назначить по данной статье административное наказание на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Череповецкий городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья М.М. Иванченко