Решение по делу № 2-1161/2023 от 07.06.2023 - о возложении обязанности.

Дело №2-1161/2023

УИД: 26RS0012-01-2023-001637-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июня 2023 года г. Ессентуки

Ессентукский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Хетагуровой М.Э.

при секретаре Микейловой Р.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Ессентуки в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №10, Администрации города Ессентуки, Управлению образования администрации города Ессентуки о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Ессентуки обратился в суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №10, Администрации города Ессентуки о возложении обязанности на администрацию города Ессентуки в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить финансирование муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа *** для устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объекта образования, а именно, на оснащение здания учреждения, расположенного по адресу: *** системой оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ); возложении обязанности на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №10 в течение 3 месяцев с момента выделения бюджетных средств оснастить здание, расположенное по адресу: *** системой оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ).

В обоснование заявленных требований указано следующее.

Прокуратурой города Ессентуки, в рамках осуществления надзора о противодействии терроризму, проведена проверка антитеррористической защищенности объектов образования города.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Закона № 35-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В соответствии с п. 7.1, п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального округа, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно п. п. «а» и «б» п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (п. п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 ФЗ «О противодействии терроризму»).

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений Закона Правительством Российской Федерации принято постановление Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» на образовательную организацию возложены обязанности по обеспечению безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями, также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии с требованиями п. п. «д» п. 24, п. 25 постановления Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 № 1006 в целях оперативного информирования о необходимости, порядке и путях эвакуации при возникновении угроз или совершении преступных действий с признаками террористических проявлений, противодействии таким проявлениям, а также других координирующих действиях, направленных на обеспечение безопасности работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах Министерства просвещения Российской Федерации, независимо от присвоенной им категории, такие объекты оборудуются системой оповещения и управления эвакуацией.

СОУЭ должны быть автономными и позволяющими осуществлять оперативное информирование лиц, находящихся на объектах Министерства просвещения Российской Федерации, об актуальных чрезвычайных ситуациях и разновидностях террористических проявлений, поскольку от конкретной ситуации зависит и алгоритм дальнейших действий находящихся на таких объектах лиц (например, безопасная эвакуация либо противодействие преступным действиям с признаками террористических проявлений).

С учетом этого, установленные на объектах Министерства просвещения Российской Федерации СОУЭ для целей оповещения людей при пожаре, чрезвычайных ситуациях (гражданской обороны) не могут подменять собой СОУЭ для оповещения людей при совершении или угрозе совершения террористического акта, а также его проявлений.

Устройства в составе СОУЭ не должны функционально совмещаться с иными ретрансляционными или технологическими системами, установленными на объектах.

СОУЭ должна обеспечивать трансляцию речевых сообщений, передаваемых персоналом через микрофон, либо автоматическое воспроизведение заранее записанных речевых сообщений с информацией о характере опасности, путях эвакуации, иных действиях, направленных на обеспечение безопасности людей.

Установлено, что здание Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №10, расположенное по адресу: ***, относящееся к первой категории опасности, в нарушение п.п. «д» п. 24 и п. 25 Постановления не оснащено системой оповещения и управления эвакуацией.

В соответствии с п. 1 ст. 102, п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательные организации должны иметь в собственности или на ином законном основании имущество, необходимое для осуществления образовательной деятельности; оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями относится к компетенции образовательного учреждения.

В силу статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» решение вопросов в сфере обеспечения содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций отнесено к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов.

Таким образом, в силу вышеназванных норм, вышеперечисленные образовательные организации, обязаны создать условия, гарантирующие охрану жизни и здоровья обучающихся во время образовательного процесса, работников школ и дошкольных организаций, в том числе путем выполнения требований антитеррористической защищенности в отношении зданий и территорий образовательных организаций района.

Недостатки антитеррористической защищенности образовательных организаций, в свою очередь создают условия для совершения актов терроризма, угрожающих жизни и здоровью неопределенного круга лиц, большей частью которого являются дети.

Согласно Уставу учредителем учреждения является администрация города Ессентуки Ставропольского края. Учреждение финансируется из средств бюджета администрации города Ессентуки Ставропольского края. Вместе с тем, учредителем меры по устранению выявленных нарушений, требующих значительного финансирования, не принимаются.

*** в адрес главы администрации города прокурором города внесено представление об устранении нарушений закона, на которое дан ответ о том, что нарушения не устранены в виду дотационного муниципального бюджета и не выделения денежных средств на указанные цели.

Учитывая наличие субсидиарной ответственности администрации города Ессентуки Ставропольского края по обязательствам как учредителя образовательной организации, при недостаточности денежных средств в образовательной организации ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник.

Здание МБОУ СОШ №10, расположенное по адресу: *** является объектом массового пребывания людей, в том числе несовершеннолетних.

Недостатки антитеррористической защищенности и пожарной безопасности образовательной организации, в свою очередь создают условия для совершения актов терроризма, угрожающих жизни и здоровью неопределенного круга лиц, большей частью которого являются дети.

Определением суда от *** к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление образования администрации города Ессентуки.

Помощник прокурора города Ессентуки Русина О.М. в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить. Просила к Управлению образования администрации города Ессентуки применить те же требования, что и к Администрации города Ессентуки, поскольку процедура выделения денежных средств предусматривает изначально обращение с заявкой Управления образования к Главе города, который с ходатайством о выделении денежных средств обращается в Думу. Дума на основании указанных заявок решает вопрос о выделении денежных средств. После выделения денежных средств они передаются в Администрацию города, затем в Управление образования, а они в свою очередь, распределяют денежные средства между муниципальными образовательными учреждениями. Согласно информации Росгвардии образовательные учреждения должны быть обеспечены именно системой оповещения и управления эвакуацией.

Представитель ответчика Администрации города Ессентуки по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных прокурором города Ессентуки исковых требований, поскольку в бюджете города Ессентуки отсутствуют денежные средства на цели, указанные в иске. Исковые требования предъявлены без учета особенностей, указанных в п.п. «д» п.24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 года №1006, поскольку в данном положении предусмотрена альтернатива оборудования объектов путем автономных средств оповещения. Срок, указанный в исковом заявлении для исполнения обязанностей, не соответствует принципу разумности, поскольку бюджет города Ессентуки утверждается в конце текущего года, с учетом дефицита бюджета, не возможно выделение денежных средств путем внесения изменений в бюджет.

Представитель ответчика Управления образования администрации города Ессентуки по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных прокурором города Ессентуки исковых требований. Пояснила, что требования об оборудовании системы оповещения и управления эвакуацией установлены Постановлением Правительства РФ в 2019 году, при этом образовательное учреждение школа №10 введена в эксплуатацию раньше указанных требований. В настоящее время в школе имеются звуковые и речевые возможности передачи информации, также имеется кнопка экстренного оповещения в случае террористического акта, сигнал по которой сразу передается в Росгвардию. Считает, что в интересах защиты детей, необходимо оснастить здание системой оповещения и управления эвакуацией.

Представитель ответчика – директор МБОУ СОШ №10 ФИО3 в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом, представила в суд заявление с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие, в удовлетворении исковых требований прокурора отказать.

Суд, с согласия лиц, участвующих в деле, считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства с учетом требований закона об относимости, допустимости и достоверности, а также их значимости для правильного разрешения заявленных требований, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1,3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 N2 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами. Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья (п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон N 273-ФЗ).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона N 273-ФЗ).

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Закон N 35-ФЗ) антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования), и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

В силу п. 17 указанных Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей, установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с подпунктом "г" пункта 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Учитывая требования пп. "д" п. 24 Требований обязательным к выполнению мероприятием, независимо от категории объекта, является - оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (средства оповещения и управления эвакуации - далее СОУЭ).

СОУЭ являются автономными и позволяют осуществить оперативное информирование лиц, находящихся на объектах Министерства просвещения Российской Федерации, об актуальных чрезвычайных ситуациях и разновидностях террористических проявлений, поскольку от конкретной ситуации зависит алгоритм дальнейших действий находящихся на объекте лиц (безопасная эвакуация, либо противодействие преступным действиям с признаками террористических проявлений).

С учетом изложенного, установленные в учреждениях образования СОУЭ для оповещения лиц о пожаре, чрезвычайных ситуациях в сфере гражданской обороны не могут подменять СОУЭ для оповещения лиц при совершении или угрозе совершения террористического акта или его проявлений.

Количество и места размещения речевых оповещателей (громкоговорителей), работающих в составе СОУЭ, определяются исходя из архитектурно-планировочных и иных характеристик каждого конкретного объекта, в соответствии с назначенными местами (точками), в которых должно обеспечиваться речевое оповещение людей. При установке оповещателей рекомендуется обеспечить равномерного распределение отраженного звука. Мощность речевых оповещателей (громкоговорителей) при работе должна обеспечивать уровень громкости, превосходящий уровень громкости шума (на каждом конкретном объекте), при этом оповещатели не должны иметь регуляторов громкости и разъемных соединений. Технические характеристики речевых извещателей (громкоговорителей) и устройств звукоусилительного комплекса в составе СОУЭ должны обеспечивать слышимость и разборчивость передаваемой речевой информации во всех местах постоянного или временного пребывания людей, и обеспечивать звуковое воспроизведение частот в диапазоне от 200 до 5000 ГЦ. Устройства в составе СОУЭ не должны функционально совмещаться с иными ретрансляционными или технологическими системами, установленными на объектах. Электропитание СОУЭ должно осуществляться через источник бесперебойного электропитания (источник электропитания с резервом), обеспечивающий сохранение работоспособности СОУЭ при отключении напряжения электросети. СОУЭ должна обеспечивать трансляцию речевых сообщений, передаваемых персоналом через микрофон, либо автоматическое воспроизведение заранее записанных речевых сообщений с информацией о характере опасности, путях эвакуации, иных действиях, направленных на обеспечение безопасности людей. При этом, обработку конкретных действий при транслировании таких сообщений рекомендуется осуществлять в рамках проведения учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) образовательных организаций, предусмотренных требованиями постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006, на каждом таком объекте (территории) с учетом его индивидуальных особенностей, а также в зависимости от обстоятельств предполагаемой чрезвычайной ситуации (характер террористической угрозы, модель нарушителя и иные значимые обстоятельства).

При проведении записи речевых сообщений для последующего воспроизведения в случае возникновения или совершения угроз террористического характера, содержание сообщений должно обеспечивать их краткость и однозначное толкование. Произнесение сообщений рекомендуется осуществлять с интонацией, отличающей такие сообщения от иной возможной речевой информации в зонах оповещения.

Настенные речевые оповещатели рекомендуется располагать таким образом, чтобы их верхняя часть была на расстоянии порядка 2,3 м от уровня пола, а расстояние от потолка до верхней части оповещателя порядка 150 мм. Количество речевых оповещателей и их мощность рекомендуется рассчитывать с учетом необходимой слышимости во всех местах постоянного или временного пребывания людей, при этом предельно допустимый уровень звукового давления не должен превышать 120дБ. Измерение уровня звукового давления рекомендуется производить на высоте порядка 1,5 м от пола. В случае, если уровень средневзвешенного звукового давления окружающего шума в зонах оповещения превышает 100 дБ, рекомендуется размещение на объектах и использование в составе с ГОСТ Р 57611 и ГОСТ Р 57612. В соответствии с ГОСТ Р 54126 световые оповещатели должны обеспечивать контрастное восприятие световой информации при освещенности в диапазоне от 1 до 500 лк. Размещение средств управления и резервного электропитания СОУЭ рекомендуется осуществить в специально отведенном помещении.

Согласно информационному письму начальника межрайонного отдела вневедомственной охраны по г. Ессентуки – филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по СК» №12120-290 от 30.05.2023 года, в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 2 августа 2019 года №1006 в целях оперативного информирования о необходимости, порядке и путях эвакуации при возникновении угроз или совершении преступных действий с признаками террористических проявлений, противодействии таким проявлениям, а также других координирующих действиях, направленных на обеспечение безопасности работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах Министерства просвещения РФ, независимо от присвоенной им категории, такие объекты оборудуются системой оповещения и управления эвакуацией. Согласно рекомендаций по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны социально значимых объектов (территорий), находящихся в сфере деятельности Министерства просвещения РФ, разработанных Федеральным казенным учреждением «Научно-исследовательский центр «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии РФ», СОУЭ должны быть автономными и позволяющими осуществлять оперативное информирование лиц, находящихся на объектах Министерства просвещения РФ, об актуальных чрезвычайных ситуациях и разновидностях террористических проявлений, поскольку от конкретной ситуации зависит и алгоритм дальнейших действий находящихся на таких объектах (например, безопасная эвакуация либо противодействие преступным действиям с признаками террористических проявлений).

В судебном заседании установлено, что муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №10 осуществляет свою деятельность в здании, расположенном по адресу: <...>.

По результатам проверки антитеррористической защищенности объектов образования города, прокурором выявлено, что в нарушение требований законодательства в области противодействия терроризму указанный объект не оснащен в соответствии с предписаниями подпункта "д" пункта 24 и п.25 Требований системой оповещения и управления эвакуацией.

14 марта 2023 года прокурором города Ессентуки в адрес Главы города Ессентуки внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму.

Согласно ответу Администрации города Ессентуки на представление №01/1096 от 21.03.2023 года вопрос о предоставлении финансовых средств на выполнение мероприятий по оснащению муниципальных образовательных организаций города Ессентуки оборудованием системой оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) будет рассмотрен на межведомственной комиссии по эффективному расходованию бюджетных средств для возможности внесения его в проект решения Думы города Ессентуки о выделении средств.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что здание муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №10 по адресу: <...>, не оснащено системой оповещения и управления эвакуацией, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников бюджетного учреждения в период их нахождения в образовательной организации. При этом не обеспечено финансирование данных мероприятий.

В соответствии с п. п. 3 и 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций и обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п. п. 4 и 5 ст. 9 Закона N 273-ФЗ).

В соответствии с ч.1 ст.296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно ч. 2 ст. 161 БК РФ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

В силу ст. 15 БК РФ каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет, предназначенный для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Отсутствие в бюджете средств на вышеуказанные мероприятия не освобождает органы местного самоуправления от решения вопросов местного значения.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

При этом, одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Установлено, что МБОУ средняя общеобразовательная школа №10 является муниципальным бюджетным учреждением, его учредителем является Администрация города Ессентуки Ставропольского края.

Как пояснил в судебном заседании представитель Администрации города Ессентуки в соответствии с принятым бюджетом на 2023 год, финансовые средства на обеспечение вышеуказанных мероприятий по антитеррористической защищенности в соответствии с Требованиями не предусмотрены.

Вместе с тем, отсутствие финансирования не может служить основанием для несоблюдения органом местного самоуправления своей непосредственной обязанности по выделению средств на оснащение здания учреждения системой оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ). Образовательное учреждение самостоятельно несет обязанность по принятию мер антитеррористической защищенности объекта образования, вместе с тем реализовать такую обязанность может только за счет выделяемых средств бюджета городского округа, которые администрацией в необходимом размере обеспечены не были.

Согласно п.1 раздела 1 Положения об управлении образования администрации города Ессентуки (утв. Решением Думы городского округа города-курорта Ессентуки Ставропольского края от 27 февраля 2019 года №10) Управление является отраслевым (функциональным) органом администрации города Ессентуки и исполняет функции и полномочия органов местного самоуправления в сфере образования на территории муниципального образования городского округа город-курорт Ессентуки.

Управление в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие функции: формирует экономическую политику в сфере образования, вносит предложения по формированию бюджета городского округа город-курорт Ессентуки в части формирования расходов на образование и соответствующих фондов развития образования, участие в определении местных нормативов финансирования системы образования в целом и отдельных ее элементов в расчете на одного обучающегося, воспитанника по каждому типу, виду и категории муниципальной образовательной организации. Управление является главным распорядителем бюджетных средств для подведомственных образовательных организаций (пп.18 п.1.1 разд.3 Положения); обеспечивает контроль за содержанием зданий и сооружений переданных в оперативное управление подведомственным учреждениям, содействует укреплению их материально-технической базы, проведению ремонтных работ, осуществляет контроль за соблюдением санитарно-гигиенических условий, пожарной безопасности, охраной жизни, здоровья, созданием безопасных условий труда обучающихся, воспитанников и работников (пп.21 п.1.1 разд.3 Положения).

Поскольку финансирование на указанные мероприятия в установленном законом порядке поступит главному распорядителю бюджетных средств - Управлению образования администрации города Ессентуки, на Управление образования администрации города Ессентуки подлежит возложению обязанность после поступления денежных средств из администрации города Ессентуки довести их до образовательного учреждения.

При таких обстоятельствах, заявленные прокурором города Ессентуки исковые требования о возложении на Администрацию города Ессентуки, Управление образования администрации города Ессентуки обязанности обеспечить финансирование муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №10 для устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объекта образования, а именно, на оснащение здания учреждения, расположенного по адресу: *** системой оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ); возложении обязанности на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №10 оснастить здание, расположенное по адресу: *** системой оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ), подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд с учетом разумности, достаточности для решения организационных, финансовых вопросов, полагает разумным следующий срок для устранения нарушений: в течение 3 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу обеспечить финансирование муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №10 для устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объекта образования, а именно, на оснащение здания учреждения, расположенного по адресу: *** системой оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ); в течение 3 месяцев с момента выделения бюджетных средств муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №10 оснастить здание, расположенное по адресу: *** системой оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ).

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Ессентуки (***) в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №10, Администрации города Ессентуки, Управлению образования администрации города Ессентуки о возложении обязанности – удовлетворить.

Обязать администрацию города Ессентуки Ставропольского края (***), Управление образования администрации города Ессентуки (*** течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить финансирование муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №10 для устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объекта образования, а именно, на оснащение здания учреждения, расположенного по адресу: *** системой оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ).

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №10 (***) в течение 3 месяцев с момента выделения бюджетных средств оснастить здание, расположенное по адресу: *** системой оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ).

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Ессентукский городской суд Ставропольского края. Мотивированное решение суда изготовлено 15 июня 2023 года.

Председательствующий-