Дело № 2а-4444/2025 (УИД 12RS0002-01-2025-000350-48)
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Йошкар-Ола 05 сентября 2025 года
Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе:
председательствующего судьи Гуреевой К.С.,
при секретаре судебного заседания Васильевой В.В.,
с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора г.Йошкар-Олы Сушковой Г.А.,
представителя административного ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокуратуры Звениговского района Республики Марий Эл, действующей в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному казенному учреждению Республики Марий Эл «Марийскавтодор» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Прокуратура Звениговского района Республики Марий Эл обратилась в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным иском, с учетом уточнений просит признать незаконным бездействие ГКУ РМЭ «Марийскавтодор» по непринятию мер по обустройству пешеходного перехода и установке дорожных знаков ограничения скорости на участке с км6+000м по км7+000м автомобильной дороги «Кокшайск-Красногорский», на котором расположены остановочные пункты «Ялпай», «Шишмурга», то есть мероприятий по организации дорожного движения на участке с км6+000м по км7+000м автомобильной дороги «Кокшайск-Красногорский», на котором расположены остановочные пункты «Ялпай», «Шишмурга» в соответствии с требованиями п.4.5.2.2 ГОСТ 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», п.5.3.1 ГОСТ Р 70716-2023 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Безопасность движения пешеходов. Общие требования» наземные пешеходные переходы располагают в местах пересечений дорог и улиц и выездов с прилегающих территорий, на перегонах, у остановок маршрутных транспортных средств, в местах притяжения пешеходных потоков, п.5.5.1.1 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Безопасность движения пешеходов. Общие требования»; обязать ГКУ РМЭ «Марийскавтодор» в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу «Кокшайск-Красногорский» на участке с км6+000м по км7+000м автомобильной дороги «Кокшайск-Красногорский» путем включения пешеходного перехода и дорожных знаков ограничения скорости, обустроить пешеходный переход и установить дорожные знаки ограничения скорости на участке с км6+000м по км7+000м автомобильной дороги «Кокшайск-Красногорский», на котором расположены остановочные пункты «Ялпай», «Шишмурга» в соответствии с требованиями п.4.5.2.2 ГОСТ 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», п.5.3.1 ГОСТ Р 70716-2023 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Безопасность движения пешеходов. Общие требования» наземные пешеходные переходы располагают в местах пересечений дорог и улиц и выездов с прилегающих территорий, на перегонах, у остановок маршрутных транспортных средств, в местах притяжения пешеходных потоков, п.5.5.1.1 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Безопасность движения пешеходов. Общие требования».
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Звениговского района была проведена проверка исполнения ГКУ РМЭ «Марийскавтодор» требований прокурора Звениговского района, изложенных в представлении об устранении нарушений федерального законодательства от 28.01.2025 №02-02-2025, по результатам которой установлено, что надлежащие меры по устранению нарушений, указанных в представлении, не приняты. В ходе проверки установлено, что на участке с км6+000м по км7+000м автомобильной дороги «Кокшайск-Красногорский» расположены остановочные пункты, вместе с тем в нарушение п.4.5.2.2 ГОСТ 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», п.5.3.1 ГОСТ Р 70716-2023 «Дороги автомобильные и улицы. Безопасность движения пешеходов. Общие требования» на данном участке автомобильной дороги пешеходный переход отсутствует. Кроме того, в ходе проверки установлено, что автомобильная дорога общего пользования регионального значения «Кокшайск-Красногорский» отнесена к III технической категории и не имеет пешеходного перехода, вследствие чего в нарушение п.5.5.1.1 ГОСТ Р 70716-2023 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Безопасность движения пешеходов. Общие требования» знаки ограничения скорости не установлены. Установлено, что в д.Шимшурга находится МОУ «Шимшургинская ООШ», количество обучающихся в которой составляет 20 человек, из них 7 обучающихся проживают в д.Ялпай и переходят автомобильную дорогу «Кокшайск-Красногорский» при отсутствии пешеходного перехода, что не отвечает требованиям безопасности дорожного движения. В связи с тем, что ГКУ РМЭ «Марийскавтодор» нарушены требования вышеуказанного законодательства, прокуратурой района 28.01.2025 в адрес директора ГКУ РМЭ «Марийскавтодор» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Исходя из ответа ГКУ РМЭ «Марийскавтодор» от 14.02.2025 №538 на представление от 28.01.2025 №02-02-2025 следует, что меры по обустройству пешеходного перехода и установке дорожных знаков ограничения скорости на участке с км6+000м по км7+000м автомобильной дороги «Кокшайск-Красногорский», на котором расположены остановочные пункты «Ялпай», «Шишмурга», изложенные в представлении прокуратуры района от 28.01.2025, не исполнены. Выявленные нарушения законодательства нарушают права граждан на благоприятные, безопасные условия передвижения по дороге и не обеспечивают в полной мере безопасность участников дорожного движения на указанном участке, то есть неопределенного круга лиц.
В судебном заседании представитель административного истца по доверенности старший помощник прокурора г.Йошкар-Олы Сушкова Г.А. административные исковые требования с учетом уточнений поддержала в полном объеме, указав, что до настоящего времени пешеходный переход не оборудован, дорожные знаки не установлены.
Представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных административных требований по доводам, изложенным в отзыве на административный иск.
Представитель заинтересованного лица Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл в судебное заседание не явился, извещен, представил отзыв, в котором просит отказать в удовлетворении заявленных требований.
Представители заинтересованных лиц администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл, Отдела МВД РФ по Звениговскому району, Министерства финансов Республики Марий Эл в судебное заседание не явились, извещены.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч.4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ).
Согласно пункту 1 статьи 3 Закона № 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
В соответствии с пунктом 5 названной статьи элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме стационарные специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, работающие в автоматическом режиме стационарные специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи, контролирующие внесение платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.
Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6 статьи 3 Закона № 257-ФЗ).
Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Закона № 257-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона № 257-ФЗ автомобильные дороги подразделяются в зависимости от их значения на автодороги федерального, регионального или межмуниципального значения, местного значения и частные автодороги.
В силу пунктов 5 и 6 статьи 12 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.
Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 13 декабря 2021 года № 532 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения в Республике Марий Эл, в который входит автомобильная дорога «Кокшайск-Красногорский», идентификационный номер № 88 ОП РЗ 88А - 001, протяженностью 31,994 км. (с км 0+031 по 32+025).
В силу пункта 2 данного постановления автомобильные дороги, включенные в утвержденный перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения в Республике Марий Эл, находятся в оперативном управлении государственного казенного учреждения Республики Марий Эл «Марийскавтодор».
Как следует из материалов дела, прокуратурой Звениговского района Республики Марий Эл была проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности ГКУ РМЭ «Марийскавтодор».
21.01.2025 помощником прокурора Звениговского района совместно со специалистом-государственным инспектором дорожного надзора ОГАИ ОМВД России по Звениговскому району проведено обследование участка с км6+000м по км7+000м автомобильной дороги «Кокшайск-Красногорский», по результатам которого установлено, что на данном участке отсутствуют пешеходный переход, знаки ограничения скорости. Данное нарушение зафиксировано в акте осмотра от 21.01.2025.
28.01.2025 прокуратурой Звениговского района Республики Марий Эл в адрес директора ГКУ РМЭ «Марийскавтодор» внесено представление об устранении выявленных нарушений федерального законодательства.
По результатам рассмотрения представления от 28.01.2025 директор ГКУ РМЭ «Марийскавтодор» письмом от 14.02.2025 №538 сообщил, что устройство пешеходного перехода на автомобильной дороге Кокшайск-Красногорский на участке расположения остановочных пунктов «Ялпай» и «Шимшурга» не соответствует требованиям федерального законодательства в области безопасности дорожного движения, необходимость ограничения скорости движения транспортных средств на данном участке дороги отсутствует.
В соответствии с пунктом 4.5.2.2. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года № 270-ст, вне населенных пунктов пешеходные переходы устраивают в местах размещения пунктов питания и торговли, медицинских и зрелищных учреждений и других объектов обслуживания движения напротив тротуаров и пешеходных дорожек, ведущих к этим учреждениям.
Согласно п.4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой, стационарным наружным освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).
Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 70716-2023 «Дороги автомобильные и улицы. Безопасность движения пешеходов. Общие требования», утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10.04.2023 № 213-ст, распространяется на автомобильные дороги общего пользования и на дороги и улицы городских и сельских поселений и устанавливает требования к безопасности движения пешеходов. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.
Согласно п.5.3.1 ГОСТ Р 70716-2023 наземные пешеходные переходы располагают в местах пересечений дорог и улиц и выездов с прилегающих территорий, на перегонах, у остановок маршрутных транспортных средств, в местах притяжения пешеходных потоков.
В соответствии с п.5.5.1 ГОСТ Р 70716-2023 максимальную скорость транспортных средств у нерегулируемых пешеходных переходов рекомендуется ограничивать до значений, не превышающих: - 20 км/ч внутри микрорайонов (с помощью знака 5.21 "Жилая зона");- 30 км/ч на улицах и дорогах местного значения (по СП 42.13330);- 30 или 40 км/ч на магистральных улицах регулируемого движения, на магистральных улицах районного значения и на межмагистральных территориях; - 50 км/ч на участках дорог категорий II-V, проходящих через населенные пункты; - 70 км/ч на дорогах категорий II-V вне населенных пунктов.
Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, обязанность по содержанию дорог и дорожных сооружений в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил возложена на должностных и иных лиц, ответственных за состояние дорог.
Как установлено в ходе судебного разбирательства, до настоящего времени на спорном участке дороги пешеходный переход не оборудован, дорожные знаки, огранивающие скорость движения транспортных средств, не установлены.
Отсутствие пешеходного перехода и дорожных знаков, ограничивающих скорость движения транспортных средств на участке с км6+000м по км7+000м автомобильной дороги «Кокшайск-Красногорский», нарушает требования действующего законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности, следствием чего является нарушение прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, непринятие мер может привести к неблагоприятным последствиям и опасности для неопределенного круга лиц.
В связи с этим требование прокуратуры Звениговского района Республики Марий Эл о признании незаконным бездействия ГКУ РМЭ «Марийскавтодор» по непринятию мер по обустройству пешеходного перехода и установке дорожных знаков ограничения скорости на участке с км6+000м по км7+000м автомобильной дороги «Кокшайск-Красногорский», на котором расположены остановочные пункты «Ялпай», «Шимшурга», подлежит удовлетворению.
Административным истцом в порядке восстановления нарушенных прав заявлено требование о возложении обязанности на ГКУ РМЭ «Марийскавтодор» в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу «Кокшайск-Красногорский» на участке с км6+000м по км7+000м автомобильной дороги «Кокшайск-Красногорский» путем включения пешеходного перехода и дорожных знаков ограничения скорости, обустроить пешеходный переход и установить дорожные знаки ограничения скорости на участке с км6+000м по км7+000м автомобильной дороги «Кокшайск-Красногорский», на котором расположены остановочные пункты «Ялпай», «Шишмурга».
В ходе судебного разбирательства административным ответчиком представлен проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования регионального или межмуниципального значения в Республике Марий Эл «Кокшайск-Красногорский», утвержденный в 2025 году, согласованный с Управлением Госавтоинспекции Министерства внутренних дел по Республике Марий Эл 25.11.2024, в котором на участке с км6+000м по км7+000м автомобильной дороги «Кокшайск-Красногорский» имеется пешеходный переход и знаки ограничения скорости движения транспортных средств.
В связи с этим заявленные в качестве способа восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц требования прокуратуры Звениговского района Республики Марий Эл о возложении на ГКУ РМЭ «Марийскавтодор» обязанности внести изменения в проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу «Кокшайск-Красногорский» на участке с км6+000м по км7+000м автомобильной дороги «Кокшайск-Красногорский» путем включения пешеходного перехода и дорожных знаков ограничения скорости удовлетворению не подлежат.
По сведениям административного ответчика, ориентировочная стоимость работ (по объектам аналогам) устройства на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств на участке с км6+500м по км7+000м автомобильной дороги «Кокшайск-Красногорский» павильонов с заездными карманами, пешеходных дорожек, регулируемого пешеходного перехода (с устройством светофора), освещения, дорожных знаков, разметки составляет 15 210 000 руб.
Между тем, отсутствие финансирования не является основанием для бездействия в части выполнения необходимых работ, поскольку на административного ответчика возложена обязанность по содержанию указанной автомобильной дороги, обеспечению её надлежащего состояния, обустройства, в том числе путем получения соответствующего финансирования.
При таких обстоятельствах, заявленные в качестве способа восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц требования прокурора о возложении обязанности на ГКУ РМЭ «Марийскавтодор» обязанность обустроить пешеходный переход и установить дорожные знаки ограничения скорости на участке с км6+000м по км7+000м автомобильной дороги «Кокшайск-Красногорский», на котором расположены остановочные пункты «Ялпай», «Шимшурга», в соответствии с требованиями п.4.5.2.2 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», п.5.3.1, п.5.5.1.1 ГОСТ Р 70716-2023 «Дороги автомобильные и улицы. Безопасность движения пешеходов. Общие требования» являются правомерными и подлежат удовлетворению.
В силу требований статьи 16 КАС РФ об обязательности судебных актов, статьи 187 КАС РФ об исполнении решения суда и разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым.
Принимая во внимание объем и характер работ, которые необходимо провести в целях устранения выявленных нарушений, учитывая позицию прокурора, административного ответчика по делу, суд считает целесообразным установить срок для проведения указанных выше работ в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Данный срок будет являться объективно достаточным и разумным для возможности исполнения судебного акта.
Принимая во внимание положения пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ суд считает необходимым также обязать административного ответчика сообщить об исполнении решения по данному административному делу в суд и в прокуратуру Звениговского района Республики Марий Эл в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокуратуры Звениговского района Республики Марий Эл, действующей в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному казенному учреждению Республики Марий Эл «Марийскавтодор» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие ГКУ РМЭ «Марийскавтодор» по непринятию мер по обустройству пешеходного перехода и установке дорожных знаков ограничения скорости на участке с км6+000м по км7+000м автомобильной дороги «Кокшайск-Красногорский», на котором расположены остановочные пункты «Ялпай», «Шимшурга».
Возложить на ГКУ РМЭ «Марийскавтодор» обязанность обустроить пешеходный переход и установить дорожные знаки ограничения скорости на участке с км6+000м по км7+000м автомобильной дороги «Кокшайск-Красногорский», на котором расположены остановочные пункты «Ялпай», «Шимшурга», в соответствии с требованиями п.4.5.2.2 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», п.5.3.1, п.5.5.1.1 ГОСТ Р 70716-2023 «Дороги автомобильные и улицы. Безопасность движения пешеходов. Общие требования» в течение 24 месяцев со дня вступления решения в законную силу, сообщив об исполнении решения суда прокуратуре Звениговского района Республики Марий Эл и суду в месячный срок со дня исполнения.
В удовлетворении требований прокуратуры Звениговского района Республики Марий Эл о возложении на ГКУ РМЭ «Марийскавтодор» обязанности внести изменения в проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу «Кокшайск-Красногорский» на участке с км6+000м по км7+000м автомобильной дороги «Кокшайск-Красногорский» путем включения пешеходного перехода и дорожных знаков ограничения скорости отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня принятия мотивированного решения суда.
Судья К.С. Гуреева
Мотивированное решение составлено 08 сентября 2025 года.