РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08.12.2022г Красногорский городской суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Кавериной О.В.
при секретаре ФИО2
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Администрации городского округа о признании строения пригодным для постоянного проживания
УСТАНОВИЛ :
ФИО1 предъявил к Администрации городского округа Красногорск иск о признании садового дома пригодным для постоянного проживания, указывая, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:11:005003:391 площадью 2400 кв.м, предназначенного для садоводства, расположенного на землях сельскохозяйственного назначения по адресу: <адрес>, с.т. «ФИО4», участок №.
На земельном участке им было возведено строение (садовый дом) с кадастровым номером 50:11:0050103:405, на которое за ним зарегистрировано право собственности, однако в выписке из ЕГРН возведенное строение имеет назначение «нежилое».
Он, истец, обращался к ответчику с заявлением о признании возведенного им дома жилым строением, в удовлетворении которого было отказано ввиду того, что категория земель в отношении земельного участка не предусматривает расположение данного рода строений.
Считает, что данные обстоятельства нарушают его права, принадлежащий ему участок позволяет осуществлять строительство для личных нужд, а также по своим техническим характеристикам дом пригоден для постоянного круглогодичного проживания, в нем имеется электроснабжение, проведено водоснабжение, имеется канализация, газифицирован.
Просит признать строение - садовый дом с кадастровым номером 50:11:0050103:405, расположенный по адресу: <адрес>, СНТ «ФИО4», <адрес> – жилым домом, пригодным для постоянного проживания.
Представитель истца исковые требования поддержал, пояснил, что фактически спорное строение является индивидуальным жилым домом, который соответствует всем установленным нормам и правилам, предъявляемым к такому роду объектов недвижимости.
Представитель Администрации городского округа иск не признал, указывал, что категория земельного участка истца запрещает осуществление индивидуального строительства. Кроме того, пояснил, что спорный объект не соответствует параметрам индивидуального жилищного строительства, а именно, не соблюдены минимальные отступы от границ земельного участка до объекта индивидуального жилищного строительства.
Представитель третьего лица СНТ "ФИО4" считает иск подлежащим удовлетворению.
Третье лицо ФИО3 считает исковые требования подлежащими удовлетворению, пояснила, что претензий по расположению жилого дома по отношению к границам принадлежащего ей земельного участка не имеет.
Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, исследовав и оценив доказательства в совокупности, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.
Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка с КН 50:11:005003:391 площадью 2400 кв.м, предназначенного для садоводства, расположенного на землях сельскохозяйственного назначения по адресу: <адрес>, с.т. «ФИО4», участок №.
На указанном земельном участке истцом было возведено строение (садовый дом) с кадастровым номером 50:11:0050103:405, на которое за истцом зарегистрировано право собственности с указанием его назначение – нежилое здание.
Местом жительства на основании п. 1 ст. 20 ГК РФ признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Статья 2 Федерального закона "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" предусматривает, что место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
При этом проживание гражданина в принадлежащем ему на праве собственности помещении, не являющемся жилым, не может умалять его конституционное право на жилище только ввиду того, что у него отсутствует законное право на проживание и пользование любым другим жилым помещением и имеются все правомочия по владению, пользованию и распоряжению принадлежащим ему имуществом - нежилым строением или иным помещением. Как указал Конституционный Суд РФ в своем Постановлении от 14.04.2008 №-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан", возможность постоянного проживания в жилом строении, предназначенном для отдыха, которое может быть местом пребывания, не предусматривается, но и не исключается.
В силу ст. 15 Жилищного кодекса РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения.
Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
Статья 16 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям относит жилой дом, часть жилого дома; квартиру, часть квартиры; комнату.
При этом жилым домом признается индивидуально определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.
Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается пригодным для проживания, установлены Положением, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47.
Согласно п. 7 Постановления Правительства Российской Федерации N 47 от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
В соответствии с п. п. 47 - 52 Положения "О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки...; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания. По окончании работы комиссия составляет заключение о признании помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания.
На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения.
Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.
Из материалов дела следует, что ФИО1 в установленном законом порядке обращался в Администрацию городского округа <адрес> с заявлением о признании возведенного им строения, расположенного по адресу: <адрес>, СНТ «ФИО4», <адрес>, пригодным для постоянного проживания, однако в его удовлетворении было отказано, поскольку действующее категория земель в отношении земельного участка истца не предусматривает расположение данного рода строений, а также объект не соответствует параметрам индивидуального жилищного строительства, а именно, не соблюдены минимальные отступы от границ земельного участка до объекта индивидуального жилищного строительства.
Положениями ч.ч.1,2 ст. 263 ГК РФ предусмотрено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка. Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.
В соответствии с ч.1 ст.40 ЗК РФ, собственник земельного участка имеет право: возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Статьей 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту…
В соответствии с ч.1 ст. 77 ЗК РФ, Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
Согласно ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.
В силу ч.2 ст.7 ЗК РФ, земли сельскохозяйственного назначения используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.
В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.
Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости. Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
В силу п. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» садовый дом – здание сезонного использования, предназначенное для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временном пребыванием в таком здании.
В соответствии с абзацем 2 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №66-ФЗ «о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).
Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П абзац 2 ст. 1 названного выше Федерального закона признан не соответствующим Конституции Российской Федерации в той части, в какой ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.
Постановлением Конституционного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П абзац 2 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №66-ФЗ признан не соответствующим Конституции Российской Федерации в той части в какой им исключается возможность регистрации по месту жительства в принадлежащих им на праве собственности жилых строениях, которые пригодны для постоянного проживания и расположены на садовых земельных участках, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения.
Таким образом, учитывая приведенные нормы закона, суд находит установленным, что принадлежащий истцу на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 50:11:005003:391предусматривает размещение на нем объектов недвижимости, в том числе, индивидуального жилого дома.
При этом действующее законодательство устанавливает запрет на регистрацию граждан по месту жительства в принадлежащих им на праве собственности жилых строениях, только в том случае, если данные строения непригодны для постоянного проживания в них.
Исходя из изложенного, для признания жилого строения пригодным для проживания заявитель должен представить доказательства того, что спорное строение соответствует требованиям градостроительных, строительных и иных норм действующего законодательства.
В обоснование своих доводов истцом было представлено Техническое заключение ООО «ИнРегионГрупп» по соответствию строительно-техническим и иным нормам объекта для постоянного проживания.
Из технического заключения следует, что помещения нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>, СНТ «ФИО4», <адрес> соответствуют противопожарным, градостроительным, санитарно-бытовым, санитарно-гигиеническим нормам и правилам, конструктивным требованиям, объемно-планировочным решениям, а также требованиям безопасности.
Указанное нежилое здание соответствует строительным, градостроительным, противопожарным и санитарно-гигиеническим нормам и правилам, предназначенным для жилых домов, а также требованиям надежности и безопасности, установленным ч.2 ст.5, ст.ст. 7,8 и 10 ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и пригодно для постоянного проживания.
Угрозы жизни и здоровью граждан при эксплуатации и пользовании указанным нежилым зданием не имеется.
Таким образом, суд находит, что строение, расположенное по адресу: <адрес>, СНТ «ФИО4», <адрес>, возведенное истцом, является жилым домом, пригодным для постоянного круглогодичного проживания в нем, поскольку соответствует строительным нормам и правилам и не нарушает охраняемые законом права и интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, он расположен на земельном участке с разрешенным видом использования, позволяющим возводить на нем капитальные жилые строения.
При таких обстоятельствах, суд находит возможным исковые требования удовлетворить, признать строение - садовый дом– жилым домом, пригодным для постоянного проживания
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.193-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Исковые требования удовлетворить. Признать строении – садовый дом с кадастровым номером 50:11:0050103:405, расположенный по адресу: <адрес>, СНТ «ФИО4», <адрес>, жилым домом, пригодным для постоянного проживания.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение одного месяца с момента принятии судом решения в окончательной форме.
Судья: О.В. Каверина