Дело № 2а-2458/2022

УИД № 42RS0008-01-2022-003213-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Рудничный районный суд г. Кемерово

в составе председательствующего судьи Тарасовой В.В.,

при секретаре Труфановой Е.С.,

2 декабря 2022 года

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО14 к Главному управлению Министерства внутренних дел России по Кемеровской области, Управлению Министерства внутренних дел России по г. Кемерово, ВРИО начальника отдела по вопросам миграции отдела полиции «Рудничный» Управления Министерства внутренних дел России по г. Кемерово ФИО15 о признании незаконным отказа органа регистрационного учёта в регистрации гражданина по месту жительства,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к отделу полиции «Рудничный» Управления Министерства внутренних дел России пог. Кемерово (далее - отдел полиции «Рудничный») о признании незаконным отказа органа регистрационного учёта в регистрации гражданина по месту жительства, указывая, что до 24.04.2019 она проживала совместно с матерью ФИО16 умершей ДД.ММ.ГГГГ, по адресу: <адрес>. Указанная квартира изъята администрациейг. Кемерово по соглашению об изъятии недвижимости для муниципальных нужд в связи со сносом многоквартирного дома. После смерти матери административный истец проживает с отцом ФИО9 по адресу:<адрес>.

22.09.2022 она обратилась в отдел полиции «Рудничный» с заявлением о регистрации по месту пребывания по адресу: <адрес>. Однако в регистрации по месту пребывания административному истцу отказано со ссылкой на отсутствие документов, обязательное предоставление которых предусмотрено Административным регламентом, в частности, отсутствует согласие всех собственников жилого помещения по <адрес>.

Считает данный отказ в регистрации по месту пребывания незаконным.

ФИО10, с которой ФИО9 проживал ранее, выехала из жилого помещения по независящим от административного истца причинам, в связи с чем согласие на регистрацию по месту фактическому проживанию получить не имеет возможности.

ФИО11 является собственником второй половины жилого дома, с 2016 года не появляется в жилом помещении, место его нахождения неизвестно, уточнить место его пребывания и получить согласие на регистрацию по месту фактического пребывания не представляется возможным.

Ссылаясь на часть 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации, пункт 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, раздел 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской федерации с регистрационного учёта по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и Перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713, статью 6 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации, Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учёту граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утверждённый Приказом Федеральной миграционной службы от 11.09.2012 № 288, просит с учётом изменения просительной части иска признать возврат документов отдела полиции «Рудничный» Управления Министерства внутренних дел России пог. Кемерово для регистрации ФИО1 по месту пребывания по адресу: <адрес> незаконным; обязать отдел полиции «Рудничный» Управления Министерства внутренних дел России по г. Кемерово принять документы ФИО1 без согласия всех собственников жилого помещения для регистрации по месту пребывания по адресу: <адрес>; обязать отдел полиции «Рудничный» Управления Министерства внутренних дел России по г. Кемерово зарегистрировать ФИО1 по месту пребывания по адресу: <адрес>.

Протокольным определением от 03.11.2022 произведена замена ненадлежащего ответчика отдела полиции «Рудничный» на надлежащего - Управление Министерства внутренних дел России по г. Кемерово (далее - УМВД России по г. Кемерово), в качестве соответчиков привлечены Главное управление Министерства внутренних дел России по Кемеровской области (далее - ГУ МВД России по Кемеровской области), ВРИО начальника отдела по вопросам миграции отдела полиции «Рудничный» УМВД России пог. Кемерово ФИО5; в качестве заинтересованного лица привлечён ФИО9

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие.

В судебном заседании представитель ФИО1 - ФИО2 на требованиях с учётом уточнения просительной части иска настаивала. Пояснила, что жилое помещение, принадлежащее административному истцу на праве собственности, изъято для муниципальных нужд, оплата по соглашению до настоящего времени в полном объёме не произведена; иное жилое помещение в собственность административного истца не приобретено, будет приобретено по окончании обучения ФИО1, которая в настоящее время проживает с отцом. Пояснила также, что дом по <адрес> разделён на две части, ФИО9 сделан отдельный вход в дом; фактически дом разделён на две части, несмотря на отсутствие об этом сведений в Едином государственном реестре недвижимости; ФИО12 занимают половину дома; вторая половина дома принадлежит ФИО11, который в доме не проживает продолжительное время.

Представитель УМВД России по г. Кемерово, ГУ МВД России по Кемеровской области ФИО3 возражала против удовлетворения административного иска по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск.

ВРИО начальника отдела по вопросам миграции отдела полиции «Рудничный» УМВД России по г. Кемерово ФИО5 против удовлетворения административного иска возражал, поддержал доводы, изложенные представителем УМВД России по г. Кемерово, ГУ МВД России по Кемеровской области ФИО7

Заинтересованные лица ФИО10, ФИО11, ФИО9 извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явились.

Выслушав пояснения представителя административного истца ФИО2, представителя административных ответчиков ФИО7, ФИО5, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, является наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Предоставление государственной услуги по регистрационному учёту граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Законом РФ от 25.06.1993 № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учёта по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713, Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утверждённым Приказом МВД России от 31.12.2017 № 984 (далее - Административный регламент).

В силу пунктов 22, 23 Административного регламента государственная услуга по регистрационному учёту граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, предоставляется Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Результатом предоставления государственной услуги является регистрация гражданина по месту пребывания с выдачей свидетельства о регистрации по месту пребывания по форме № 3 (приложение № 3 к Административному регламенту) (пункт 26.3. Административного регламента).

Для регистрации по месту пребывания гражданин представляет заявление о регистрации по месту пребывания по форме № 1 (приложение № 4 к Административному регламенту) и документы, предусмотренные пунктом 41 Административного регламента (пункт 40 Административного регламента).

Одновременно с заявлением о регистрации по месту пребывания заявитель представляет следующие документы (пункт 41 Административного регламента): паспорт либо паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (для лиц, постоянно проживающих за пределами территории Российской Федерации) (41.1.); документ, являющийся основанием для временного проживания в жилом помещении, права на которое не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости (41.2.); акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя (при установлении опеки или попечительства) (41.3.); письменное согласие о вселении гражданина в жилое помещение от проживающих совместно с нанимателем жилого помещения совершеннолетних пользователей, наймодателя и всех участников долевой собственности (при необходимости) (41.4.).

В силу пункта 58 Административного регламента основанием для отказа в приёме заявления о регистрации является, в том числе, отсутствие документов, обязательное представление которых предусмотрено Административным регламентом.

Как установлено судом и следует из материалов дела, родителями ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являются ФИО9 и ФИО8 (л.д. 11).

ФИО1 зарегистрирована по месту жительства по адресу:<адрес> - 11 (л.д. 17).

Из соглашения об изъятии недвижимости для муниципальных нужд от 06.04.2022, заключённого между администрацией г. Кемерово и ФИО1, следует, что у ФИО1, как правообладателя, подлежат изъятию жилое помещение <адрес>, площадью 41,3 кв.м, с кадастровым номером №, принадлежащего правообладателю на праве собственности, доля земельного участка под многоквартирным домом по <адрес>, общей площадью 748 кв.м, с кадастровым номером № пропорциональной общей площади жилого помещения по <адрес>. Целью изъятия объектов является снос многоквартирного дома, признанного в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу. Размер возмещения за изъятие объектов, подлежащих изъятию, составляет: стоимость жилого помещения - 1 622 174 руб., стоимость доли в праве общей собственности на земельный участок - 10 900 руб., размер документально подтверждённых расходов (убытков), причинённых изъятием объекта недвижимости в соответствии с частью 7 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, но не более - 99 617 руб. (л.д. 15 - 16).

23.09.2022 в отдел по вопросам миграции отдела полиции «Рудничный» УМВД России по г. Кемерово из Центра «Мои документы» офиса Кировский поступили документы о регистрации ФИО1 по месту пребывания. Документы поступили с нарушением пункта 58.1 Административного регламента, а именно: отсутствие документов, необходимых для предоставления государственной услуги, обязательное предоставление которых предусмотрено Административным регламентом, в частности, отсутствие согласия всех собственников жилого помещения. Указанное послужило причиной возврата документов (л.д. 9).

В заявлении ФИО1 о регистрации по месту пребывания в графе «Подпись лица, предоставившего жилое помещение» содержится подпись ФИО9 (л.д. 10).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости жилой дом по <адрес> имеет площадь 61,5 кв.м. правообладателями являются: ФИО9 - доля в праве 1/4, ФИО10 - доля в праве 1/4, ФИО11 - доля в праве 1/2 (л.д. 12 - 13).

Поскольку при подаче заявления о регистрации по месту пребывания ФИО1 не представлено согласие всех собственников жилого помещения, принято решение о возврате документов.

Отказывая в удовлетворении требований, суд исходит из следующего.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрационный учёт граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - это государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учёта по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учёта по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учёт граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства.

Согласно пункту 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учёта по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713, местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневрённого фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания граждан и др.) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Статья 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусматривает, что объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признаётся изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Исходя из статьи 16 ЖК РФ, к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната.

В соответствии со статьёй 18 ЖК РФ право собственности и иные вещные права на жилые помещения подлежат государственной регистрации в случаях, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», настоящим Кодексом.

Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» устанавливает, что Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтённом в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений (пункт 2 статьи 1).

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (пункт 5 часть 1).

Государственный кадастровый учёт недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершённого строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных Федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землёй, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально - определённой вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (пункт 7 часть 1).

В соответствии с частью 1 статьи 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещениям в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

Согласно части 2 и части 4 статьи 30 ЖК РФ собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учётом требований, установленных гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Собственник жилого помещения обязан соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилым помещениям, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех её участников (пункт 1 статьи 246 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 247 ГК РФ владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех её участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

В соответствии с положениями статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать своё имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Из содержания данных норм в их взаимосвязи следует, что для регистрации по месту жительства либо месту пребывания иных лиц в жилое помещение, находящееся в общей долевой собственности, которая является одной из форм распоряжения объектом недвижимости, необходимо наличие волеизъявления всех собственников данного объекта на производство указанных действий, выраженное путём их письменного согласия на регистрацию нового пользователя жилым помещением.

Документов, подтверждающих разделение указанного дома на квартиры и их существование в указанном доме как самостоятельного объекта недвижимости, не представлено. В Едином государственном реестре недвижимости такие сведения также отсутствуют.

При таких обстоятельствах, учитывая, что дом по <адрес> находится в общей долевой собственности, то для обеспечения баланса интересов участников долевой собственности вопрос о проживании в нём, пользовании общим имуществом требовал своего согласования с другими собственниками жилого помещения.

Как было указано выше, помимо ФИО9 (1/4 доля в праве) собственниками указанного жилого помещения (дома) являются ФИО10 (1/4 доля в праве), ФИО11 (1/2 доля в праве).

Однако при обращении в орган контроля в сфере миграции с заявлением о регистрации по месту пребывания административным истцом не было представлено согласие иных участников общей долевой собственности жилого дома на регистрацию ФИО1 по месту пребывания в указанном жилом доме.

В силу пункта 58.2 Административного регламента основанием для отказа в приёме заявления о регистрации документов, необходимых для предоставления государственной услуги, являются, в том числе, отсутствие документов, обязательное предоставление которых предусмотрено Административным регламентом.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение о возврате документов соответствует требованиям закона, правовых оснований для регистрации ФИО1 по указанному её адресу у административного ответчика не имелось.

При таких обстоятельствах требования административного истца удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 ФИО17 к Главному управлению Министерства внутренних дел России по Кемеровской области, Управлению Министерства внутренних дел России по г. Кемерово, ВРИО начальника отдела по вопросам миграции отдела полиции «Рудничный» Управления Министерства внутренних дел России по г. Кемерово ФИО5 о признании незаконным отказа органа регистрационного учёта в регистрации гражданина по месту жительства отказать в полном объёме.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня составления 5 декабря 2022 года мотивированного решения путём подачи апелляционной жалобы через Рудничный районный суд г. Кемерово.

Председательствующий (подпись):