Дело №
УИД №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
7 августа 2023 г. п. Заиграево
Заиграевский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Зарбаевой В.А.,
при секретаре Добрыниной И.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению КАМ к призывной комиссии Республики Бурятия о признании незаконным решения призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ,
УСТАНОВИЛ:
КАМ, обращаясь в суд, просит признать незаконным решение призывной комиссии Республики Бурятия о призыве на военную службу.
Исковые требования мотивированы тем, что истец состоит на воинском учете в военном комиссариате Заиграевского района РБ. В рамках весеннего призыва 2023г. на заседании призывной комиссии Заиграевского района на основании заключения врачей было принято решение об освобождении истца от призыва на военную службу, признании ограниченно годным к военной службе. Далее личное дело было направлено в призывную комиссию Республики Бурятия для дальнейшего рассмотрения вопроса об освобождении истца от призыва на военную службу. По результатам контрольного медицинского освидетельствования решение призывной комиссии Заиграевского района РБ было отменено с одновременным вынесением решения о призыве на военную службу истца, при этом направления на дополнительные обследования выданы не были. Административный истец полагает, что призывной комиссией было вынесено ошибочное заключение о его состоянии здоровья, без проведения дополнительного медицинского обследования.
Определением от 25.07.2023г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены военный комиссариат Заиграевского района РБ, военный комиссариат Республики Бурятия, призывная комиссия Заиграевского района РБ.
В судебное заседание административный истец КАМ, извещенный надлежащим образом, не явился, направив в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Призывная комиссия Республики Бурятия, извещенная надлежащим образом, своего представителя в суд не направила.
От врио начальника Центра (военно-врачебной экспертизы) военного комиссариата Республики Бурятия КН поступили письменные пояснения, в которых указано на то, что врачами-специалистами – членами призывной комиссии Республики Бурятия при выполнении контрольного медицинского обследования КАМ выполнены обязанности в надлежащем виде.
Военный комиссариат Заиграевского района РБ, призывная комиссия Заиграевского рацона РБ, извещенные надлежащим образом, своих представителей в суд не направили.
Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Статьей 226 КАС РФ предусмотрено, что, если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в частности, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9).
В соответствии с требованиями ст. 227 КАС РФ основанием к удовлетворению заявленных административным истцом требований является как не соответствие оспоренных решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам, так и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
В соответствии со статьей 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации (часть 1); гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (часть 2).
Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее по тексту также - Федеральный закон N 53-ФЗ).
Федеральный законодатель полномочия по осуществлению мероприятий по обеспечению исполнения воинской обязанности, включающей и прохождение военной службы по призыву, возложил на военные комиссариаты, которые организуют призыв на военную службу через свои структурные подразделения и призывные комиссии (статьи 1, 5, абзац четвертый пункта 1 статьи 26 Федерального закона N 53-ФЗ).
Указанный Федеральный закон регламентирует организацию воинского учета, включая первоначальную постановку граждан на воинский учет и их обязанности по воинскому учету (статьи 8, 9, 10), организацию призыва граждан на военную службу (статья 26).
При этом пунктом 4 статьи 26 Федерального закона N 53-ФЗ предусмотрено, что порядок призыва граждан на военную службу определяется названным Законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Основной формой реализации вышеназванной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт "а" пункта 1 статьи 22 поименованного Закона), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22, статьи 23 и 24 этого же Закона).
В силу пункта 1 статьи 5.1 Федерального закона N 53-ФЗ граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20.2 названного Федерального закона, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей.
Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 названной статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (пункт 2 статьи 5.1 Федерального закона N 53-ФЗ).
Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 названной статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе (пункт 3 статьи 5.1 Федерального закона N 53-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 N 565 утверждено "Положение о военно-врачебной экспертизе" (далее по тексту также - Положение о военно-врачебной экспертизе).
Гражданам, признанным годными к военной службе или годными к военной службе с незначительными ограничениями, при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу в целях распределения по видам и родам войск Вооруженных Сил, другим войскам, воинским формированиям и органам в соответствии с графой I раздела II "Расписание болезней" приложения N 1 к названному Положению (далее - расписание болезней) и таблицей 1 приложения N 1 к названному Положению определяются показатели предназначения для прохождения военной службы.
Указанным постановлением также установлены требования к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе вооруженных сил Российской Федерации (далее по тексту также - Требования к состоянию здоровья). Названный документ включает в себя расписание болезней, в соответствии со статьями которого определяется годность к военной службе. В силу пункта 4 Положения о военно-врачебной экспертизе, военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 названного Положения. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.
Пунктом 14 Положения определено, что не ранее 30 календарных дней до начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования: флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм) или результатов флюорографического (рентгенологического) обследования на цифровых носителях; общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи. До начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят также следующие обязательные диагностические исследования: электрокардиография в покое; исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита "B" и "C". Результаты обязательных диагностических исследований, проведенных гражданину при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу, приобщаются к личному делу призывника. В день освидетельствования гражданину при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводится измерение роста, массы тела и определение индекса массы тела.
В силу требований пункта 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, в случае невозможности вынесения заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в освидетельствовании, направляется в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, указанный в пункте 4 статьи 5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" (далее - перечень медицинских организаций), на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза увечья, заболевания (абзац 1). При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование (абзац 2).
Как следует из материалов дела и установлено судом КАМ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учете в военном комиссариате Заиграевского района РБ.
Из личной карточки призывника следует, что ДД.ММ.ГГГГ. решением призывной комиссии Заиграевского района принято решение о предоставлении КАМ отсрочки от призыва на военную службу на основании пп. «а» п.1 ст. 24 ФЗ-53 с указанием категории «62б».
Из протокола заседания призывной комиссии Заиграевского района РБ от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что у КАМ имелись жалобы на сыпь на коже туловища, рук, бедер, зуд слабый, периодический. Болеет кожным заболеванием со слов в течение 3 лет. Кожное заболевание связывает с физическими нагрузками. Обращался к дерматологу по месту жительства 04.05, 11.05, 2.06.2022г., диагноз: крапивница. К аллергологу РКБ ДД.ММ.ГГГГ. с диагнозом: <данные изъяты>. Вазомоторный ринит. Получил амбулаторное лечение. 16.12.2022г. на КМО в ВК РБ признан по ст. 63 «Г» временно негодным к военной службе сроком на 6 мес., за период с декабря 2022г. обращался в СМП ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ. с диагнозом: <данные изъяты>, сделан р-р ФИО1, 1,0 в/м, с улучшением. Последние обострения связывает с физической нагрузкой: работа на породе, поднятие куска рельса. При первоначальной постановке на воинский учет – «Б3» ст. 13д, пониженное питание.
Данные объективного исследования, специальных исследований, диагноз: состояние удовлетворительное. Температура тела в норме. Кожный процесс носит распространенный характер. Локализован на коже туловища, в области спины, живота, грудной клетки, плеч, предплечий, бедер. Представлен эритематозными пятнами. Дермафрагизм – красный. При осмотре отмечает искривление, движение сохранения в полном объеме, безболезненные. Осевая нагрузка – безболезненная. Рентгенограмма позвоночника от 26.04.2023г. угол сколиоза 4,4..Не фиксированный сколиоз грудного отдела позвоночника 1ст, без торсии и без нарушения отростков. Диагноз: Хроническая холинергическая крапивница. Сколиоз грудного отдела 1 ст., без нарушения функции.
На призывную комиссию субъекта Российской Федерации возложена обязанность организации медицинского осмотра и контрольных мероприятий профессионального психологического отбора граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования и (или) заключениями об их профессиональной пригодности (часть 2 статьи 29 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".
Решением призывной комиссии Республики Бурятия от 21.06.2023г. решение призывной комиссии Заиграевского района от ДД.ММ.ГГГГ. отменено, присвоена категория годности «Б-3».
Из протокола заседания призывной комиссии Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что у КАМ установлен диагноз: <данные изъяты>. Сколиоз грудного отдела позвоночника первой степени без нарушения функции. Пониженное питание. Категория годности «В» - освободить от призыва на военную службу. Зачислить в запас. Статья 62 «б», 66 «г», 13 «д».
Жалобы на покраснение кожи после физической нагрузки. Из амбулаторной карты: данных за хроническое рецидивирующее течение не наблюдается. 16.12.2022г. предоставлена отсрочка от призыва на военную службу сроком на 6 месяцев, статья 63, диагноз: <данные изъяты>. Было рекомендовано наблюдение по месту жительства. В анамнезе вазомоторный ринит. Обследован в амбулаторных условиях ДД.ММ.ГГГГ. в ГАУЗ «Заиграевская ЦРБ» (медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина № от 07.06.2023г. врач – БТД При ППГВУ: «Б-3», статья 13 «д», диагноз: пониженное питание.
Общее состояние удовлетворительное. Рост 187, вес. 67,4 кг, ИМТ 19,2. На момент осмотра кожные покровы и видимые слизистые чистые, без специфических элементов. Дермографизм розовый. Проба с физической нагрузкой от 21.06.2023г.: на кожных покровах наблюдается легкая эритема, дермографизм красный. Специфических элементов нет. Отмечается искривление грудного отдела позвоночника. Движения в позвоночнике сохранены, безболезненные. Осевые нагрузки безболезненные. Рентгенография грудного отдела позвоночника от 26.04.2023г. (ГАУЗ «Заиграевская ЦРБ» - угол сколиоза 4,4 градуса без торсии позвонков и без нарушения функции. ОАК, ЭКГ от 28.04.2023г. – без патологии, ОАМ от 03.05.2023г. – без патологии, ФЛГ от 06.06.2023г. – без патологии. По другим органам и системам без патологий. Диагноз: <данные изъяты> без нарушения функции. Пониженное питание.
21.06.2023г. Призывной комиссией Республики Бурятия призывнику КАМ установлена категория годности здоровья «Б-3» (годен к военной службе с незначительными ограничениями), статья 66 «г», 13 «д», вынесено решение о призыве на военную службу.
Как следует из письменных пояснений Врио начальника Центра (военно-врачебной экспертизы) военного комиссариата Республики Бурятия ФИО2 врачами-специалистами – членами призывной комиссии Республики Бурятия при приведении контрольного медицинского освидетельствования КАМ выполнены обязанности в надлежащем виде. Так из амбуларторной карты КАМ данных за хроническое рецидивирующее течение кожного заболевания не наблюдается. КАМ обследован в амбулаторных условиях ДД.ММ.ГГГГ. в ГАУЗ «Заиграевская ЦРБ» заполнено со слов гражданина без подтверждающих медицинских документов, диагноз не обоснован.
Решение призывной комиссии в отношении КАМ. оформлено протоколом призывной комиссии в установленном законом порядке; при принятии оспариваемого решения в протоколе заседания призывной комиссии приведены данные объективного и диагностического исследования; все медицинские документы о состоянии здоровья административного истца и о проведенных исследованиях, существовавшие на день медицинского освидетельствования, включая результаты медицинских анализов, пройденных КАМ, были приняты врачебной комиссией во внимание и оценены при определении категории его годности к военной службе; дополнительных документов, свидетельствующих о наличии у КАМ иных заболеваний, позволяющих прийти к выводу о необходимости установления в отношении КАМ иной категории годности к военной службе, либо о необходимости направления его на дополнительное медицинское обследование в амбулаторных, или стационарных условиях, не имеется.
Согласно п. "б" ст. 62 "Расписания болезней...", утвержденного Постановлением Правительства РФ N 565 от 4 июля 2013 года, диагноз "крапивница" влечет признание гражданина ограниченно годным к военной службе (кат. В).
Вместе с тем, из примечания к данной статье следует, что условием для отнесения данного заболевания к пункту "б" статьи 62 Расписания является безуспешное лечение в стационарных условиях, и непрерывное рецидивирование волдырей (уртикарий) на протяжении не менее двух месяцев.
По информации, представленной ГАУЗ «Заиграевская ЦРБ» КАМ обращался за медицинской помощью в ГАУЗ «Заиграевская ЦРБ» к врачу-дерматологу 01.02.2023г. с жалобами на сыпь, сильный зуд, из анамнеза данные жалобы беспокоят в течение 3,5 лет, обращался в мае-июне 2022г. к дерматологу по месту жительства, выставлен диагноз: <данные изъяты>, направлен на консультацию к аллергологу РКБ им. Семашко, рекомендации даны, отмечал положительный эффект. 19.04.2023г. повторно обратился к дерматологу, так как состоит на диспансерном учете с диагнозом <данные изъяты>, рекомендовано продолжить прием антигистаминных таблеток, избегать триггеров. 19.07.2023г. консультация дерматолога повторно, жалоб на момент осмотра нет, рекомендована консультация дерматолога ГАУЗ РКВД для уточнения диагноза, выдано направление на руки.
Согласно представленным документам, стационарное лечение в связи с указанным заболеванием, КАМ до призыва не проходил. Равным образом, отсутствуют и сведения относительно непрерывного, не менее двух месяцев, рецидивирования волдырей (уртикарий). Оспаривая решение призывной комиссии Республики Бурятия КАМ по вызову суда не являлся, направляя заявления о рассмотрении дела в его отсутствие, полагая необоснованным установленный диагноз ходатайство о назначении экспертизы не заявлял.
Само же по себе диагностирование у КАМ в определенные периоды заболевания «<данные изъяты>» не являлось основанием для освобождения от призыва, поскольку этот диагноз никогда не связывался с соответствующими дополнительными условиями, предусмотренными примечанием к пункту "б" статьи 62 Расписания.
Таким образом, доказательств того, что у КАМ установлены заболевания, свидетельствующие об ограниченной годности его к военной службе, суду не представлено.
Также суд учитывает, что само по себе диагностирование того или иного заболевания не является достаточным основанием для признания гражданина ограниченно годным или негодным к военной службе. Данное заболевание должно объективно препятствовать возможному призыву на военную службу в период прохождения соответствующей комиссии и в будущем.
При таких обстоятельствах решение призывной комиссии Республики Бурятия принято в соответствии с установленным законом порядком, основано на надлежащей оценке медицинских данных о состоянии здоровья административного истца.
Административным истцом суду не представлено бесспорных и достоверных доказательств того, что на момент прохождения медицинского освидетельствования он имел заболевания, дающие основания для предоставления ему отсрочки от призыва на военную службу, а равно того, что при проведении медицинского освидетельствования допущены такие нарушения, которые привели к принятию необоснованного решения.
В связи с изложенными обстоятельствами оснований полагать, что решением призывной комиссии Республики Бурятия нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, не имеется.
При указанных обстоятельствах, административное исковое заявление о признании незаконным решения призывной комиссии Республики Бурятия о призыве на военную службу не подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований КАМ отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия через Заиграевский районный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья <данные изъяты> Зарбаева В.А.
Решение в окончательной форме принято 9 августа 2023 г.
Судья <данные изъяты> Зарбаева В.А.
<данные изъяты>