Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

11 октября 2023 года город Георгиевск

Георгиевский городской суд Ставропольского края

в составе

председательствующего судьи Алексеевой О.О.,

при секретаре - помощнике ФИО1,

с участием

административного истца

помощника прокурора ФИО2,

представителя администрации ФИО5,

представителя управления ЖКХ ГГО ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению Георгиевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Георгиевского городского округа <адрес> о признании незаконным бездействия должностных лиц,

УСТАНОВИЛ:

Георгиевский межрайонный прокурор обратился в суд с иском к Администрации Георгиевского городского округа <адрес> о возложении обязанности на ответчика устранить выявленные нарушения и принять меры по приведению в соответствие ФИО6 50597-17 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», улично-дорожную сеть <адрес> городского округа <адрес> по ремонту полотна и устранению ям (выбоин), установить искусственное освещение и тротуары улично-дорожной сети <адрес>, Георгиевского городского округа, <адрес> (на всем протяжении).

В обоснование иска указано, что прокуратурой проведена проверка состояния улично-дорожной сети, технических средств организации дорожного движения и инженерных сооружений, расположенных на <адрес> (от № до №) <адрес> городского округа <адрес>. В ходе которой установлены нарушения требований Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации». В целях обеспечения безопасности дорожного движения, предупреждения дорожно-транспортных происшествий, в том числе с участием пешеходов, а также обеспечения общественной безопасности, сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Георгиевскому городскому округу Ставропольского края в адрес главы Георгиевского городского округа направлены представления и информационные письма о нарушениях п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 Дороги и автомобильные улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» по адресу: <адрес>, Георгиевский городской округ, <адрес> (от № до №); п. 4.5.1, 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дорогие автомобильные общего пользования». Элементы обустройства искусственного освещения и тротуары, отсутствуют на всем протяжении по вышеуказанному адресу. В связи с выявленными нарушениями в адрес главы Георгиевского городского округа ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения. Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ проведение работ по устранению нарушений были запланированы в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, до настоящего времени мер со стороны балансодержателя автомобильных дорог - администрации Георгиевского городского округа <адрес> предпринято не было. Бездействие должностных лиц администрации Георгиевского городского округа <адрес> является незаконными, поскольку обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения возложена на органы местного самоуправления. При этом недостаточность средств муниципального образования на организацию и проведение работ по обеспечению безопасности дорожного движения не свидетельствует о правомерности бездействия муниципального органа, учитывая, что финансовая самостоятельность местного самоуправления предполагает наличие необходимых бюджетных прав у органов местного самоуправления. Указанные выше недостатки организации работы по обеспечению безопасности дорожных условий свидетельствуют о нарушении вышеуказанных требований законодательства о безопасности дорожного движения и требуют устранения, поскольку создают угрозу повышения аварийности на дорогах Георгиевского городского округа, увеличения числа дорожно-транспортных происшествий, могут повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, повышение детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа и иные негативные последствия. Таким образом, должностные лица администрации Георгиевского городского округа <адрес> не принимают меры по устранению выявленных нарушений закона и своим бездействием нарушают права, свободы и законные интересы жителей округа и неопределенного круга лиц, использующих проезжую часть указанных улиц для передвижения.

В судебном заседании помощник Георгиевского межрайонного прокурора ФИО2 заявленные требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации ГГО ФИО5 в судебном заседании возражал, суду пояснил, что прокурором не конкретизированы, какие именно предельно превышающие допустимые значения дефекты эксплуатационного состояния дорожного покрытия выявлены в результате проверки, а также при проведении ДД.ММ.ГГГГ проверки главным государственным инспектором безопасности дорожного движения ОМВД России по Георгиевскому городскому округу в рамках проведения надзорного сопровождения фактического устранения выявленных нарушений. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ выполнены работы по исправлению профиля автомобильной дороги с гравийным покрытием (грейдирование автомобильной дороги), что подтверждается актом комиссионной проверки состояния улично-дорожной сети и технических средств организации дорожного движения на территории Георгиевского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика управления ЖКХ ГГО ФИО3 в судебном заседании возражала, согласно письменных возражений, просила отказать.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, считает административные исковые требования Георгиевского межрайонного прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. ст. 2, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства. Каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.Аналогичные требования закреплены в п. 5 ч. 1 ст. 14 Устава Георгиевского городского округа Ставропольского края, принятого решением Думы г. Георгиевска от 17.05.2017 № 871-74.

В соответствии со ст. 3 Закона № 196 основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения

На основании ст. 22 Закона № 196-ФЗ деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами.

В соответствии со ст. 24 Закона № 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством в обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения возложена на органы местного самоуправления также п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

При этом недостаточность средств муниципального образования на организацию и проведение работ по обеспечению безопасности дорожного движения не свидетельствует о правомерности бездействия муниципального органа, учитывая, что финансовая самостоятельность местного самоуправления предполагает наличие необходимых бюджетных прав у органов местного самоуправления. Конкретизируя положения Конституции Российской Федерации о самостоятельности местного самоуправления в пределах предоставленных его органам полномочий, в том числе финансовых, Бюджетный кодекс Российской Федерации предусматривает выделение местных бюджетов в самостоятельный уровень единой бюджетной системы Российской Федерации (ст.ст. 10, 15, 14, 28, 29) и устанавливает принцип самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств, право и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также право определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).

Как установлено материалами дела и не опровергнуто сторонами в судебном заседании, по обращению ФИО4 в межрайонную прокуратуру, была проведена проверка состояния улично-дорожной сети, технических средств организации дорожного движения и инженерных сооружений, расположенных по адресу: <адрес>, Георгиевский городской округ, <адрес> (от № до №).

Сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Георгиевскому городскому округу <адрес> в адрес администрации Георгиевского городского округа направлены представления и информационные письма о нарушениях закона, в частности, п. 5.2.4 ФИО6 50597-2017 Дороги и автомобильные улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» по адресу: <адрес>, Георгиевский городской округ, <адрес> (от № до №); п. 4.5.1, 4.6.1.1 ФИО6 52766-2007 «Дорогие автомобильные общего пользования». Элементы обустройства искусственного освещения и тротуары, отсутствуют на всем протяжении по вышеуказанному адресу.

В связи с выявленными нарушениями межрайонным прокурором в адрес главы Георгиевского городского округа ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения. Согласно ответу Администрации Георгиевского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ проведение работ по устранению нарушений были запланированы в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Однако до настоящего времени мер со стороны балансодержателя автомобильных дорог - администрации Георгиевского городского округа <адрес> предпринято не было.

Установлены нарушения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации».

Администрация Георгиевского городского округа <адрес> является балансодержателем автомобильных дорог, однако мер по устранению нарушений законодательства предпринято ею не было.

Из предоставленных администрацией Георгиевского городского округа сведений, участок указанной автодороги обследовался и был признан нуждающимся в ремонте и монтаже уличного освещения.

Таким образом, бездействие должностных лиц администрации Георгиевского городского округа <адрес> по неприятию мер устранения выявленных нарушений закона, нарушают права, свободы и законные интересы жителей округа и неопределенного круга лиц, использующих проезжую часть указанных улиц для передвижения и является незаконными.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований Георгиевского межрайонного прокурора в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Георгиевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Георгиевского городского округа <адрес> о признании незаконным бездействия должностных лиц - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие должностных лиц администрации Георгиевского городского округа <адрес>.

Обязать администрацию Георгиевского городского округа <адрес> в течении трех месяцев устранить выявленные нарушения и принять меры:

- привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 Дороги автомобильные и улицы. «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», улично-дорожную сеть <адрес>, Георгиевского городского округа, <адрес> по ремонту полотна и устранению ям (выбоин);

- установить искусственное освещение и тротуары улично-дорожной сети <адрес>, Георгиевского городского округа, <адрес> (на врем протяжении).

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Георгиевский городской суд Ставропольского края в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья О.О. Алексеева

(мотивированное решение изготовлено 20 октября 2023 года)