Дело №а-7462/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 сентября 2022 года г. Краснодар
Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:
председательствующего судьи Залесного C.А.
при секретаре ФИО1
с участием представителя административного истца ПАО «НК «Роснефть» ФИО2, действующего по доверенности <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ; представителя административного ответчика Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю ФИО3, действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №; представителя заинтересованного лица Департамента имущественных отношений Краснодарского края ФИО4, действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ПАО «НК «Роснефть» к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю об обжаловании решений и действий,
УСТАНОВИЛ:
ПАО «НК «Роснефть» обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее – Управление Росреестра) от ДД.ММ.ГГГГ №; возложении на Управление Росреестра обязанности по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ внести в установленном порядке в Единый государственный реестр недвижимости результаты государственной кадастровой оценки в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0205008:1029, расположенного по адресу: Краснодарский край, <адрес>, <адрес>, <адрес> (в районе наркологического диспансера) с видом разрешенного использования – жилая застройка с многофункциональным торгово-развлекательным центром (далее – спорный земельный участок), исходя из удельного показателя кадастровой стоимости (руб/кв. м) в размере 14 932 рублей 27 копеек – первая группа приложения № приказа департамента имущественных отношений Краснодарского края (далее – департамент) от ДД.ММ.ГГГГ № – земельные участки, предназначенные для размещения домов среднеэтажной и многоэтажной жилой застройки; взыскании судебных расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение административного иска в размере 2000 рублей.
В обоснование административного иска указывая, что на основании соглашения от ДД.ММ.ГГГГ о передаче прав и обязанностей по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному департаментом и ООО «ЮКА», владеет спорным земельным участком на условиях долгосрочной аренды до ДД.ММ.ГГГГ. Управлением Росреестра в 2011 году были внесены ГКН сведения о кадастровой стоимости указанного земельного участка исходя из удельного показателя кадастровой стоимости, установленного на основании приказа департамента от ДД.ММ.ГГГГ № по первой группе вида разрешенного использования, указанных в приложении № данного приказа, – земельные участки, предназначенные для размещения домов многоэтажной жилой застройки в размере 31 115 рублей 39 копеек. Приказом департамента от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Краснодарского края по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. Между тем Управлением Росреестра в соответствии с названным приказом в отношении спорного земельного участка государственная кадастровая оценка не внесена. В целях устранения несоответствия Компания обратилась к административному ответчику с заявлением об исправлении технической ошибки в записях ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ в части внесения сведений о кадастровой стоимости упомянутого земельного участка исходя из удельного показателя кадастровой стоимости, установленного приказом департамента от ДД.ММ.ГГГГ № в размере 14 932 рублей 27 копеек. По результатам рассмотрения этого заявления Управлением Росреестра вынесено решение об отклонении требований об устранении технической ошибки. Компания полагает данное решение незаконным, нарушающим его права и законные интересы.
В судебном заседании представитель административного истца требования административного иска поддержал, настаивал на их удовлетворении.
Представитель административного ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска, указав, что сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 23:49:0205008:1029 внесены в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ на основании акта определения кадастровой стоимости земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ № и на момент обращения административного истца - ДД.ММ.ГГГГ в Управление Росреестра, являлись актуальными. В соответствии с Федеральным законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и согласно приказу департамента имущественных отношений Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении государственной кадастровой оценки земель на территории Краснодарского края в 2016 году» были проведены очередные работы по государственной оценке земель населенных пунктов. Объектами государственной оценки являлись земельные участки населенных пунктов по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. При этом указанный земельный участок не был включен в перечень объектов оценки и соответственно не являлся объектом государственной кадастровой оценки.
Представитель заинтересованного лица Департамента имущественных отношений Краснодарского края в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска, указав, что земельный участок с кадастровым номером 23:49:0205008:1029 в перечни объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке в 2016 и в 2020 году, сформированные в соответствии с требованиями действующего законодательства, не вошел, в связи с чем его кадастровая стоимость департаментом не утверждалась.
Представители заинтересованных лиц: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю и филиала ФБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Краснодарскому краю в судебное заседание не явились о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом.
Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствие со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца может быть принято только в том случае, если таковые имели место со стороны административного ответчика и суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).
Как установлено судом, ПАО «НК «Роснефть» владеет земельным участком с кадастровым номером 23:49:0205008:1029 на условиях долгосрочной аренды до ДД.ММ.ГГГГ, на основании соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №С о передаче прав и обязанностей по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенному между департаментом имущественных отношений Краснодарского края и ООО «ЮКА». Земельный участок расположен по адресу: Краснодарский край, <адрес>, <адрес>, <адрес> (в районе наркологического диспансера), с видом разрешенного использования – жилая застройка с многофункциональным торгово-развлекательным центром, категория земель – земли населенных пунктов.
Административный истец указывает, что земельный участок с кадастровым номером 23:49:0205008:1029 был поставлен на кадастровый учет в 2011 году, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка, при этом сведения о последней кадастровой оценке участка были внесены в ЕГРН в 2013 году на основании удельных показателей кадастровой стоимости (УПКС), утвержденных в 2011 году приказом департамента имущественных отношений Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №, который для земельных участков с видом разрешенного использования «для размещения домов многоэтажной жилой застройки» расположенных в кадастровом квартале № составлял 31 115,39 рублей за квадратный метр.
В соответствии с приказом департамента имущественных отношений Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении государственной кадастровой оценки земель на территории Краснодарского края в 2016 году», государственная кадастровая оценка в 2016 году проводилась в отношении всех земельных участков, расположенных на территории Краснодарского края и относящихся к землям населенных пунктов.
В соответствии с указанным приказом спорный участок подлежал государственной кадастровой оценке в 2016 году.
По результатам проведенной в 2016 году государственной кадастровой оценки земельных участков, приказом департамента имущественных отношений Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Краснодарского края» были утверждены средние значения УПКС земельных участков в разрезе кадастровых кварталов по видам разрешенного использования в составе земель населенных пунктов Краснодарского края (Приложение № к приказу от ДД.ММ.ГГГГ №).
УПКС для земельных участков с видом разрешенного использования «для размещения домов среднеэтажной и многоэтажной жилой застройки» расположенных в кадастровом квартале № составил в размере 14 932,27 рублей за квадратный метр.
Соответственно, с ДД.ММ.ГГГГ кадастровая стоимость спорного участка подлежала определению в соответствии с УПКС, утвержденным приказом департамента от ДД.ММ.ГГГГ №.
Информация об установлении кадастровой стоимости участка в соответствии с результатами проведенной в 2016 году государственной кадастровой оценки в ГКН внесена не была.
Спорный участок принадлежит Компании на праве долгосрочной аренды на основании договора аренды, в соответствии с условиями которого, размер годовой арендной платы установлен в размере 2,5% от кадастровой стоимости арендуемого земельного участка.
Таким образом, необоснованный размер кадастровой стоимости участка затрагивает права и законные интересы Компании как арендатора.
В соответствии со ст. 13 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, формируется подведомственным органу регистрации прав федеральным государственным бюджетным учреждением на основании решения о проведении государственной кадастровой оценки в течение двадцати рабочих дней с 1 января года проведения государственной кадастровой оценки.
Порядок формирования и предоставления перечней объектов недвижимости устанавливается федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере государственной кадастровой оценки.
В перечень включаются сведения ЕГРН, актуальные по состоянию на 1 января года проведения государственной кадастровой оценки. В перечень также включаются иные сведения и материалы в объеме, определенном порядком формирования и предоставления перечня.
В случае отсутствия в ЕГРН по состоянию на 1 января года проведения государственной кадастровой оценки отдельных сведений об объекте недвижимости, определенных порядком формирования и предоставления перечней объектов недвижимости, в отношении такого объекта недвижимости государственная кадастровая оценка не проводится.
ПАО «НК «Роснефть» обратилось в Управление Росреестра с заявлением об исправлении технической ошибки в сведениях ЕГРН об объекте недвижимости с кадастровым номером 23:49:0205008:1029, в части внесения в ЕГРН сведений о кадастровой стоимости земельного участка, исходя из УПКС, установленного приказом департамента имущественных отношений Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № в размере 14 932,27 рублей.
В соответствии с ч. 1 ст. 61 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка) допущенная органом регистрации прав при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и приведшая к несоответствию сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, сведениям, содержащимся в документах, на основании которых вносились сведения в Единый государственный реестр недвижимости, исправляется по решению государственного регистратора прав в течении трех рабочих дней со дня обнаружения технической ошибки в записях или получения от любого заинтересованного лица заявления об исправлении технической ошибки в записях либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении технической ошибки в записях. Исправление технической ошибки в записях осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.
Управлением Росреестра было вынесено решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отклонении заявления об исправлении технической ошибки.
При рассмотрении заявления ПАО «Роснефть» и проведении правовой экспертизы документов представленных для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, административным ответчиком установлено что, согласно сведениям ЕГРН актуальная кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 23:49:0205008:1029 (площадь 1421 кв.м.) с видом разрешенного использования – «жилая застройка с многофункциональным торгово-развлекательным центром» составляет 44 214 969,19 рублей, которая определена в соответствии с пунктами 2.2. и ДД.ММ.ГГГГ методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных приказом Минэкономразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, с применением удельного показателя кадастровой стоимости земель кадастрового квартала № для 1 вида разрешенного использования земель населенных пунктов – «земельные участки, предназначенные для размещения домов многоэтажной жилой застройки», равного 31115,39 рублей/квадратный метр и утвержденного приказом департамента имущественных отношений Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков из земель населенных пунктов Краснодарского края». Сведения о кадастровой стоимости спорного земельного участка внесены в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ на основании акта определения кадастровой стоимости земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ № и на момент обращения административного истца в Управление Росреестра, являются актуальными.
В соответствии с Федеральным законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и согласно приказу департамента имущественных отношений Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении государственной кадастровой оценки земель на территории Краснодарского края в 2016 году» были проведены очередные работы по государственной оценке земель населенных пунктов. Объектами государственной оценки являлись земельные участки населенных пунктов по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. При этом земельный участок с кадастровым номером 23:49:0205008:1029 не был включен в перечень объектов оценки и соответственно не являлся объектом государственной кадастровой оценки. В связи с чем кадастровая стоимость спорного участка не была определена при проведении работ на территории Краснодарского края в 2016 году по государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов и соответственно, не утверждена приказом департамента имущественных отношений Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Краснодарского края».
Кроме того, на дату обращения административного истца в Управление Росреестра с заявлением об исправлении технической ошибки – ДД.ММ.ГГГГ, Порядком определения кадастровой стоимости объектов недвижимости при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, утвержденным приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №, включение в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, определение кадастровой стоимости земельных участков, относящихся к категории земель населенных пунктов, не вошедших в перечень объектов оценки по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ для которых в период с ДД.ММ.ГГГГ не осуществлен государственный кадастровый учет текущих изменений характеристик, влияющих на величину их кадастровой стоимости, не предусмотрено.
Таким образом, определить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 23:49:0205008:1029 с применением действующих результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Краснодарского края не представляется возможным.
Также согласно ответу филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №-ВА/22, объект недвижимости с кадастровым номером 23:49:0205008:1029 не был включен филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Краснодарскому краю в перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, проводимой на территории Краснодарского края в 2016 и 2020 годах, ввиду отсутствия до ДД.ММ.ГГГГ в адресе указанного земельного участка сведений о регионе, которые являются обязательным атрибутом XML-схемы, предназначенной для формирования и предоставления перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, размещенной на официальном сайте Росреестра в информационной сети «Интернет» в соответствии с приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/591 и ДД.ММ.ГГГГ № П/0614.
Учитывая изложенное, при рассмотрении заявления ПАО «Роснефть» и проведении правовой экспертизы документов представленных для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, технической ошибки установлено не было, в связи с чем, государственным регистратором Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, было принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отклонении заявления ПАО «Роснефть» об исправлении технической ошибки.
Как следует из материалов дела, на основании договора № аренды земельного участка государственной собственности несельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ заключенному между Департаментом имущественных отношений Краснодарского края (Арендодатель) и ООО «ЮКА» (Арендатор), арендатору был передан во временное владение и пользование земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 23:49:0205008:1029, площадью 1421 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, <адрес>, Центральный, <адрес> в районе наркологического диспансера, жилая застройка с многофункциональным торгово-развлекательным центром.
Согласно п.2.2. и п. 2.3. договора аренды, размер ежегодной арендной платы установлен на день подписания договора, в дальнейшем может пересматриваться по требованию Арендодателя в связи с изменениями и дополнениями, вносимыми в нормативно-правовые акты Российской Федерации, Краснодарского края и соответствующих муниципальных образований. Арендная плата, подлежащая уплате, исчисляется от установленного Приложением к договору размера ежегодной арендной платы за участок со дня передачи участка, указанного в п. 1.3 договора, за каждый день использования и вносится Арендатором ежеквартально в виде авансового платежа до 10 числа первого месяца каждого квартала. Первый платеж вносится в течение 30 календарных дней со дня государственной регистрации договора.
В качестве неотъемлемой части к договору прилагается: кадастровый паспорт земельного участка (выписка из государственного кадастра недвижимости) от ДД.ММ.ГГГГ №; приказ департамента имущественных отношений Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О разделе земельного участка, площадью 5 871 кв.м. с кадастровым номером 23:49:0205008:1029, находящегося в государственной собственности Краснодарского края, расположенного в <адрес>, Центральный, <адрес> (в районе наркологического диспансера).
Так, согласно кадастрового паспорта от ДД.ММ.ГГГГ, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 23:49:0205008:1029 на день заключения договора аренды ДД.ММ.ГГГГ не была определена.
Из Приложения к договору аренды видно, что размер арендной платы определен не из кадастровой стоимости земельного участка, а исходя из рыночной стоимости земельного участка.
Указанные права и обязанности были переданы по соглашению №С от ДД.ММ.ГГГГ от ООО «ЮКА» к ПАО «НК «Роснефть».
Доводы административного истца о том, что земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ не соответствуют действительности, так как согласно приказу департамента имущественных отношений Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № о разделе земельного участка площадью 5 871 кв.м. с кадастровым номером 23:49:0205008:1029, земельный участок был сохранен в измененных границах площадью 1 421+/-26 кв.м. и поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается кадастровым паспортом (выписка из государственного кадастра недвижимости) от ДД.ММ.ГГГГ.
Ссылка административного истца на п.1 приложения № к приказу департамента имущественных отношений Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № не относится к земельному участку с кадастровым номером 23:49:0205008:1029, поскольку в приложении указано, что изменения относятся к земельным участкам, предназначенные для размещения домов среднеэтажной и многоэтажной жилой застройкой, расположенные в кадастровом квартале 23:49:0205008, а согласно кадастрового паспорта земельного участка, на котором разрешено использование жилой застройки с многофункциональным торгово-развлекательным центром.
Кроме того, в кадастровом паспорте спорного земельного участка отражено в п. 16 особые отметки: «отсутствие расчета кадастровой стоимости обусловлено невозможностью отнесения земельного участка к одной из групп Типового перечня видов функционального использования земель в виду неоднозначного определения вида разрешенного использования данного объекта недвижимости».
Административным истцом не представлено достоверных доказательств, свидетельствующих о наличии допущенной ошибки административным ответчиком в решении от ДД.ММ.ГГГГ №.
Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что поскольку кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 23:49:0205008:1029 не была определена на период обращения административного истца в суд, то у суда нет оснований для удовлетворений административных требований.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 186 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ПАО «НК «Роснефть» к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю об обжаловании решений и действий – оставить без удовлетворения.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара в течении месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Лица, участвующие в деле, их представители вправе знакомиться с протоколом и аудиозаписью судебного заседания.
В течение трех дней со дня подписания протокола стороны вправе подать в суд замечания в письменной форме на протокол и аудиозапись судебного заседания с указанием на допущенные в них неточности и (или) на их неполноту.
Председательствующий: