Дело № 5-424/2023

УИД 53RS0022-01-2023-003731-10

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Великий Новгород 14 июня 2023 года

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Ящихина В.В. (по адресу: <...>),

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица -

акционерного общества «Новгородский порт», находящегося по адресу: <адрес>,

установил:

24 мая 2023 года заместителем начальника отдела промышленной безопасности по Новгородской области Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора) ФИО1 в отношении АО «Новгородский порт» составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), за нарушение требований части 2 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", пунктов 17, 18 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2020 года № 2168, выразившееся в том, что АО «Новгородский порт», являющееся организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект – площадка производственная, расположенная по адресу: <адрес>, (регистрационный номер №), относящийся к IV классу опасности, не представило в срок до 01 апреля 2023 года в Северо-Западное управление Ростехнадзора сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности за 2022 год.

На основании определения заместителя начальника отдела промышленной безопасности по Новгородской области Северо-Западного управления Ростехнадзора ФИО1 от 24 мая 2023 года № с учетом характера совершенного правонарушения и возможностью применения наказания в виде административного приостановления деятельности, назначение которого отнесено к исключительной компетенции судей районного суда, материалы дела об административном правонарушении в отношении АО «Новгородский порт» в соответствии с подведомственностью, установленной статьей 23.1 КоАП РФ, переданы на рассмотрение в Новгородский районный суд Новгородской области (поступили 26 мая 2023 года).

Законный представитель АО «Новгородский порт» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, судебное извещение, направленное названному юридическому лицу по адресу его места нахождения, указанному в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, возвращено из-за истечения срока хранения. Ходатайства об отложении рассмотрения дела не поступало, каких-либо доказательств о намерении воспользоваться услугами защитника не представлено.

С учетом требований части 3 статьи 25.4, частей 1, 3 статьи 25.15 КоАП РФ и разъяснений, содержащихся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", судья счел возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее также - Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ) правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется названным Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а также федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.

Опасными производственными объектами в соответствии с названным Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к названному Федеральному закону (пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе: соблюдать положения названного Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

В пункте 1 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ определено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года. Требования к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2020 года № 2168 утверждены Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности (далее по тексту – Правила), которые устанавливают требования к организации и осуществлению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими опасные производственные объекты, производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности (далее соответственно - эксплуатирующая организация, индивидуальный предприниматель, производственный контроль) (пункт 1 Правил).

Согласно пункту 17 Правил эксплуатирующие организации, индивидуальные предприниматели представляют сведения об организации производственного контроля в территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, а эксплуатирующие организации, федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности в отношении которых осуществляют Министерство обороны Российской Федерации, Федеральная служба исполнения наказаний. Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Федеральная служба охраны Российской Федерации, Служба внешней разведки Российской Федерации, Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации - в эти федеральные органы исполнительной власти или в их территориальные органы.

Пунктом 18 Правил предусмотрено, что сведения об организации производственного контроля представляются в соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Информация, включаемая в состав сведений об организации производственного контроля, приведена в пункте 19 названных выше Правил.

Как следует из материалов дела и судьей установлено, АО «Новгородский порт», находящееся по адресу: <адрес>, является владельцем и эксплуатирует опасный производственный объект, относящийся к IV классу опасности, – площадка производственная, расположенная по указанному выше адресу (регистрационный номер опасного производственного объекта №).

При проведении анализа предоставления организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты, сведений об организации производственного контроля должностным лицом отдела промышленной безопасности по Новгородской области Северо-Западного управления Ростехнадзора выявлено, что 01 апреля 2023 года в 00 часов 01 минуту АО «Новгородский порт», находящееся по адресу: <адрес>, допустило нарушение требований пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ, пунктов 17, 18 Правил, а именно: не представило в Северо-Западное управление Ростехнадзора в срок до 01 апреля 2023 года сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности за 2022 год.

Доказательствами, подтверждающими изложенные обстоятельства, являются: протокол № об административном правонарушении от 24 мая 2023 года; копия свидетельства о регистрации А22-02006 от 24 октября 2013 года, согласно которому эксплуатируемый ОАО «Новгородский порт» опасный производственный объект – площадка производственная зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов 19 декабря 2000 года за регистрационный номером № и относится к IV классу опасности; сведения, характеризующие вышеуказанный опасный производственный объект; служебная записка начальника отдела правового обеспечения, лицензирования и ведения государственного реестра ОПО по Новгородской области ФИО2 от 20 апреля 2023 года № с перечнем поднадзорных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, не представивших сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленных безопасности за 2022 год, в котором указана эксплуатирующая организация ОАО «Новгородский порт»; выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, содержащая сведения об АО «Новгородский порт».

Оценивая собранные и исследованные в судебном заседании доказательства по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при получении данных доказательств, судья приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) АО «Новгородский порт» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

АО «Новгородский порт» не представлено доказательств, подтверждающих принятие всех зависящих от него мер, направленных на недопущение совершения вмененного правонарушения.

По представленным доказательствам причин, объективно препятствующих соблюдению АО «Новгородский порт» законодательства в области промышленной безопасности, не установлено, соответственно, у юридического лица имелась реальная возможность выполнить вышеприведенные требования закона.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) АО «Новгородский порт» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, влекущих в силу положений статьи 24.5 КоАП РФ прекращение производства по делу, не установлено.

Исходя из характера выявленного нарушения, судья считает, что оно существенно нарушают охраняемые общественные правоотношения, в связи с чем совершенное АО «Новгородский порт» административное правонарушение не может квалифицироваться малозначительным.

При определении вида и размера административного наказания судья в соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

Учитывая установленные в статьях 1.2, 3.1 КоАП РФ задачи законодательства об административных правонарушениях (защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, общественного порядка и общественной безопасности), а также цели применения административного наказания, судья приходит к выводу о необходимости назначения административного наказания в виде административного штрафа, поскольку административное приостановление деятельности является исключительной мерой административной ответственности, применяемой только в том случае, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При таких данных, судья считает возможным назначить АО «Новгородский порт» наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 9.1 КоАП РФ, полагая, что в рассматриваемом случае такое наказание будет соответствовать тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, целесообразности и законности административной ответственности.

С учетом того, что допущенное АО «Новгородский порт» нарушение требований промышленной безопасности может привести к возникновению угрозы причинения вреда окружающей среде, жизни и здоровью граждан, оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены административного штрафа предупреждением не имеется.

АО «Новгородский порт» не представлено доказательств, свидетельствующих об избыточном ограничении прав лица, привлекаемого к ответственности, и невозможности уплаты административного штрафа в определенном судом размере.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением АО «Новгородский порт», позволяющих применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при рассмотрении дела не установлено.

Согласно размещенной на официальном сайте Федеральной налоговой службы России (rmsp.nalog.ru) АО «Новгородский порт» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и относится к категории микропредприятие.

Вместе с тем, принимая во внимание, что в соответствии с пунктом 3 примечания к статье 9.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица, оснований для применения положений статьи 4.1.2 КоАП РФ и снижения назначенного АО «Новгородский порт» административного штрафа не имеется (ч. 4 ст. 4.1.2 КоАП РФ).

Руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать акционерное общество «Новгородский порт» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

№

№

№

№

№

Предложить АО «Новгородский порт» уплатить административный штраф добровольно в течение шестидесяти дней с момента вступления постановления в законную силу и представить документ, свидетельствующий об оплате административного штрафа, в суд по адресу: <адрес>.

Разъяснить, что в соответствии с частью 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении указанного выше срока, судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 названного Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Постановление может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд Новгородской области или непосредственно в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.В. Ящихина