Дело №
УИД 26RS0001-01-2025-002692-97
Резолютивная часть решения суда оглашена 26.05.2025 года
Решение суда изготовлено в окончательной форме 09.06.2025 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
дата <адрес>
Промышленный районный суд <адрес> края в составе:
Председательствующего судьи Бирабасовой М.А.,
при секретаре судебного заседания Артюховой И.С.,
с участием:
представителя истца – старшего помощника Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора Клименко И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора Соболева Г.Г. в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО «Экосервис», третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес>, Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
установил:
Ставропольский межрайонный природоохранный прокурор Соболев Г.Г. обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО «Экосервис», третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.
В обоснование исковых требований указано, что Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ, по результатам которого в деятельности ООО «Экосервис» выявлены нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений (далее – ГТС). В силу ст.ст. 8,9,10 ФЗ от дата № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» обеспечение безопасности ГТС осуществляется на основании принципов: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений. Собственник ГТС обязан обеспечить соблюдение обязательных требований при эксплуатации ГТС, их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт, а также проведение регулярных обслуживаний ГТС. Документом, содержащим сведения о соответствии ГТС критериям безопасности, является декларация безопасности. Собственник ГТС составляет и представляет в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларации безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II, III класса, а также при консервации ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса. Таким образом, декларация безопасности гидротехнического сооружения составляется при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от дата № утверждена форма акта регулярного обследования ГТС. Согласно п.2, 4 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от дата №, декларация безопасности составляется собственником гидротехнического сооружения. Декларант при проведении преддекларационного обследования гидротехнического сооружения формирует комиссию с обязательным участием представителей декларанта, органа государственного надзора и Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Установлено, что ООО «Экосервис» является собственником гидротехнических сооружений ограждающая дамба шламонакопителя № (литер 3), ограждающая дамба шламонакопителя № (литер 4), расположенных на водном объекте ручье Гремучке. Указанные ГТС внесены в Российский регистр ГТС под регистрационным номером № и являются объектами III класса. Согласно информации Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от дата №-А/1.10 указанные ГТС эксплуатируются без действующей декларации безопасности ГТС. Срок действующей декларации безопасности Г№(03)0002-09-ХИМ истек 17.01.2024г. Преддекларационное обследование не проведено. Аналогичные сведения содержатся в Российском регистре ГТС. Таким образом, ООО «Экосервис» в нарушение требований ст.8,9,10 Закона №117-ФЗ осуществляет эксплуатацию ГТС шламонакопителя № (литер 3), шламонакопителя № (литер 4), расположенных на водном объекте ручье Гремучке, без действующих деклараций безопасности. В этой связи Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой дата генеральному директору ООО «Экосервис» внесено представление об устранении нарушений закона, ответ на которое в Ставропольскую межрайонную природоохранную прокуратуру не поступил. Согласно информации Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от дата № указанные нарушения не устранены. В отсутствие регулярных обследований и действующей декларации безопасности надлежащий контроль за состоянием ГТС со стороны эксплуатирующей организации не обеспечен. Ссылаясь на положения ст. 35 Закона «О прокуратуре РФ», ст. 45 ГПК РФ, просит суд признать незаконным бездействие ООО «Экосервис», выразившееся в непринятии мер по проведению преддекларационного обследования, составления и представлении в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларации безопасности в отношении гидротехнических сооружений: ограждающая дамба шламонакопителя № (литер 3), ограждающая дамба шламонакопителя № (литер 4), расположенных на водном объекте ручье Гремучке, регистрационный №; возложить на ООО «Экосервис» обязанность не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу составить и представить в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларации безопасности в отношении гидротехнических сооружений: ограждающая дамба шламонакопителя № (литер 3), ограждающая дамба шламонакопителя № (литер 4), расположенных на водном объекте ручье Гремучке, регистрационный №, в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от дата №.
Судом к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес>.
В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора Клименко И.А. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Суду пояснил, что проверкой установлено нарушение законодательства о безопасности гидротехнического сооружения, допустимых и достоверных доказательств устранения данных нарушений суду не представлено, в связи с чем, полагает обоснованными заявленные требования и просит их удовлетворить.
Представитель ответчика ООО «Экосервис» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Представил отзыв на исковое заявление, в котором указано, что решением Арбитражного суда <адрес> от дата по делу №А63-18661/2023 деятельность ООО «Экосервис» прекращена. Таким образом, гидротехнические сооружения не используются. Решений о консервации или ликвидации гидротехнических сооружений не принималось. Действующее законодательство обязывает иметь декларацию безопасности гидротехнического сооружения только при его использовании, консервации или ликвидации. ООО «Экосервис» гидротехническое сооружение не использует.
Представители третьих лиц Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес>, Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.
Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства с учетом требований статьи 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно ч.3 ст.131 ГПК РФ в исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов.
Федеральный закон от дата N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, реконструкции, восстановлении, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, устанавливает обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.
На основании статьи 8 данного Федерального закона обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований:
обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений;
представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений;
осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений;
непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений;
осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение;
необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях;
ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.
В соответствии со статьей 9 Федерального закона от дата N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны, в частности:
обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;
обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;
обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией;
развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения;
систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;
обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения;
создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации;
финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения;
осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям.
обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении.
Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от дата N 255-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О безопасности гидротехнических сооружений" предусмотрено, что сведения о гидротехническом сооружении, не внесенные в Российский регистр гидротехнических сооружений и (или) не обновленные в Российском регистре гидротехнических сооружений до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат обязательному внесению и (или) обновлению с присвоением гидротехническому сооружению соответствующего класса до дата
Статьей 7 Федерального закона от дата N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" определено, что сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений (далее - Регистр) и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения.
Регистр формируется и ведется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Пунктом 6 Правил формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 1893, предусмотрено, что сведения о гидротехническом сооружении формируются собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организацией и представляются в орган государственного надзора в составе документов, представляемых для утверждения декларации безопасности.
В силу пункта 4 данных Правил государственной регистрации и учету подлежат все гидротехнические сооружения, определенные статьей 3 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений", повреждение которых может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций.
Номер и срок действия декларации безопасности гидротехнического сооружения является сведениями, подлежащими включению в названный регистр и опубликованию (пункт 22).
Статьей 7 Федерального закона от дата N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" также закреплено, что при внесении в Регистр сведений о гидротехническом сооружении ему присваивается один из следующих четырех классов в соответствии с критериями классификации гидротехнических сооружений, установленными Правительством Российской Федерации:
I класс - гидротехническое сооружение чрезвычайно высокой опасности;
II класс - гидротехническое сооружение высокой опасности;
III класс - гидротехническое сооружение средней опасности;
IV класс - гидротехническое сооружение низкой опасности.
В соответствии с пунктом 4 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 1892, собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация перед составлением и представлением в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларации безопасности при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса в соответствии со статьей 9 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" обеспечивают проведение регулярных обследований этого гидротехнического сооружения.
Для проведения регулярного обследования гидротехнического сооружения формируется комиссия с обязательным участием представителей органа государственного надзора и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Как следует из материалов дела, ООО «Экосервис» является собственником гидротехнических сооружений ограждающая дамба шламонакопителя № (литер 3), ограждающая дамба шламонакопителя № (литер 4), расположенных на водном объекте ручье Гремучке. Указанные ГТС внесены в Российский регистр ГТС под регистрационным номером № и являются объектами III класса.
Согласно информации Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от дата №-А/1.10 указанные ГТС эксплуатируются без действующей декларации безопасности ГТС. Срок действующей декларации безопасности Г№(03)0002-09-ХИМ истек 17.01.2024г. Преддекларационное обследование не проведено. Аналогичные сведения содержатся в Российском регистре ГТС.
дата Ставропольским межрайонным природоохранным прокурором в адрес генерального директора ООО «Экосервис» внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды, которое оставлено без внимания.
Согласно информации Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от дата № указанные нарушения не устранены.
Принимая во внимание, что собственник гидротехнического сооружения обследование сооружения не проводит, декларации безопасности в отношении гидротехнических сооружений в исполнительные органы власти не представляет, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора.
Доводы возражений ответчика о прекращении деятельности не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела, согласно выписке из ЕГРЮЛ юридическое лицо является действующим, сведения о прекращении деятельности отсутствуют.
Представленная копия решения Арбитражного суда <адрес> по делу №А63-18661/2023 также не содержит сведений о прекращении деятельности юридического лица, лишь указывает на отсутствие у ответчика лицензии на осуществление деятельности по хранению отходов при осуществлении деятельности.
В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если такие действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,
решил:
Исковые требования Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие ООО «Экосервис» ИНН № ОГРН № выразвившееся в непринятии мер по проведению преддекларационного обследования, составлению и предоставлению в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларации безопасности в отношении гидротехнических сооружений: ограждающая дамба шламонакопителя № (литер №), ограждающая дамба шламонакопителя № (литер №), расположенных <адрес> №.
Возложить на ООО «Экосервис» ИНН № ОГРН № обязанность не позднее 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу составить и представить в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнических сооружений: ограждающая дамба шламонакопителя № (литер 3), ограждающая дамба шламонакопителя № (литер 4), расположенных на водном объекте ручье Гремучке, регистрационный №, в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от дата №, о чем сообщить суду и прокурору.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Промышленный районный суд <адрес>.
Судья М.А. Бирабасова