Решение по делу № 2А-1804/2022 от 05.08.2022 | Октябрьский районный суд г. Ставрополя (Ставропольский край)

Дело №

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5августа 2022 года <адрес>

Октябрьский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Руденко Е.В.,

при помощнику судьи ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное исковое заявление ФИО2 к Комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес> о признании недействительным отказа в присвоении адреса объекту адресации, обязании принять решение о присвоении адреса объекту адресации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Октябрьский районный суд <адрес> с административным исковым заявлениемк Комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес> (далее – КУМИ) о признании недействительным отказа в присвоении адреса объекту адресации, обязании принять решение о присвоении адреса объекту адресации.

В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ он приобрел земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, садоводческое товарищество «Росгипрозем», 127а, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ методом раздела земельного участка с кадастровым номером № были образованы два земельных участка с кадастровыми номерами №, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в КУМИ с заявлением о присвоении адресов вновь образованным участкам, принадлежащим ему на праве собственности.

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ №-с ему было отказано в присвоении адресов объектам адресации в связи с тем, что сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию садоводческого товарищества «Росгипрозем института Кубаньгипрозем», не позволяют сделать вывод о принадлежности указанных документов садоводческому товариществу «Гипрозем института Кубаньгипрозем».

Не соглашаясь с указанным решением КУМИ административный истец указывает, что присвоение адреса земельным участкам необходимо ему для строительства жилых домов с возможностью дальнейшей регистрации в них по месту проживания.

Ссылаясь на нормы Конституции Российской Федерации, Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, просит суд признать решение КУМИ об отказе в присвоении адресов объектам регистрации, расположенных по адресу: <адрес>, садоводческое товарищество «Росгипрозем» с кадастровыми номерами № недействительным; обязать КУМИ присвоить адреса указанным земельным участкам и определить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Административный истец ФИО1, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика – Комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес>, также надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, при этом в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя административного ответчика, в суд также поступили письменные возражения ответчика, которые он просил учесть при вынесении решения.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело без участия сторон.

Рассмотрев письменные материалы дела, приняв во внимание позиции участников дела, выраженные в представленных суду ходатайствах, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно требованиям ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» адрес - описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя, в том числе наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), элемента улично-дорожной сети, а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать.

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №443-ФЗ органы местного самоуправления присваивают адреса объектам адресации, изменяют адреса объектов адресации, аннулируют их в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов.

В соответствии с пунктом 27 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах городского округа, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов.

Присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов, с использованием федеральной информационной адресной системы (пункт 6 Правил).

В соответствии с пунктом 7 Правил присвоение объектам адресации адресов, и аннулирование таких адресов осуществляется уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в пунктах 27 и 29 настоящих Правил. Изменение адресов объектов адресации осуществляется уполномоченными органами на основании принятых решений о присвоении адрес образующим элементам наименований, об изменении и аннулировании их наименований.

В соответствии с пунктом 27 Правил заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса подается собственником объекта адресации по собственной инициативе либо лицом, обладающим одним из следующих вещных прав на объект адресации: право хозяйственного ведения; право оперативного управления; право пожизненно наследуемого владения; право постоянного (бессрочного) пользования.

Заявление представляется в уполномоченный орган или многофункциональный центр по месту нахождения объекта адресации (абзац 4 пункта 31 Правил).

Согласно пункту 20 Правил присвоение объекту адресации адреса или аннулирование его адреса подтверждается решением уполномоченного органа о присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса.

Изменение адресов объектов адресации осуществляется уполномоченными органами на основании принятых решений о присвоении адрес образующим элементам наименований, об изменении и аннулировании их наименований.

Как установлено судом, спорные земельные участки с кадастровыми номерами №, расположенные по адресу: <адрес>, садоводческое товарищество «Росгипрозем», принадлежат административному истцу на праве собственности, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные участки были образованы путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, расположенного также по адресу: <адрес>, садоводческое товарищество «Росгипрозем», 127а, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно пункту 40 Правил, в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если:

а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил;

б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе;

в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации;

г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8-11 и 14-18 настоящих Правил.

Данный перечень является закрытым и расширительному толкованию не подлежит.

Вышеуказанные основания для отказа в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса полностью повторяются в пункте 20 Административного регламента.

В решении об отказе в присвоении адресов объектам адресации, вынесенном КУМИ в отношении объектов недвижимости, принадлежащих административному истцу на праве собственности, не содержится ссылки на положения данного пункта Правил, а указанные основания для отказа отсутствуют в перечне оснований, установленных Правилами и Административным регламентом.

Кроме того, как отмечалось ранее и не оспаривается сторонами, земельные участки с кадастровым номерами №, принадлежат административному истцу на праве собственности, поставлены на кадастровый учет и указанные права зарегистрированы в установленном законом порядке.

Согласно, пункту 2 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений. Основанные на принципе публичной достоверности сведения Единого государственного реестра прав выступают единственным доказательством существования объекта недвижимости и зарегистрированного на него права, законность которых может быть поставлена под сомнение лишь путем судебного оспаривания. В связи с чем, довод Комитета о необходимости уточнения сведений о земельном участке, не может быть положен в основание отказа по присвоению адресов объектам недвижимости, принадлежащим административному истцу и его несовершеннолетним детям, так как является лишь предположением и не входит в установленный Правилами перечень случаев, при которых возможен отказ в присвоении адреса объекту недвижимости.

В соответствии с п.п. 27 п. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в городском округе, установление нумерации домов, организация освещения улиц и установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов.

В соответствии с Уставом муниципального образования <адрес> к полномочиям администрации <адрес> относится: присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов, размещение информации в государственном адресном реестре.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов, которые устанавливают порядок присвоения, изменения и аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса (далее также – Правила).

Приказом КУМИ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N62 утвержден административный регламент КУМИ <адрес> по предоставлению муниципальной услуги "Присвоение и аннулирование адреса объекту адресации" (далее – административный регламент).

В п. 2 указанных Правил предусмотрено, что "адресообразующие элементы" – это: страна, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, населенный пункт, элемент улично-дорожной сети, элемент планировочной структуры и идентификационный элемент (элементы) объекта адресации.

"Идентификационные элементы объекта адресации" – это номер земельного участка, типы и номера зданий (сооружений), помещений и объектов незавершенного строительства.

"Элемент планировочной структуры" – это зона (массив), район (в том числе жилой район, микрорайон, квартал, промышленный район), территории размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений.

"Элемент улично-дорожной сети" – это улица, проспект, переулок, проезд, набережная, площадь, бульвар, тупик, съезд, шоссе, аллея и иное.

В соответствии с п. 3 указанных Правил адрес, присвоенный объекту адресации, должен отвечать следующим требованиям:

а) уникальность. Один и тот же адрес не может быть присвоен более чем одному объекту адресации, за исключением случаев повторного присвоения одного и того же адреса новому объекту адресации взамен аннулированного адреса объекта адресации, а также присвоения одного и того же адреса земельному участку и расположенному на нем зданию (сооружению) или объекту незавершенного строительства;

б) обязательность. Каждому объекту адресации должен быть присвоен адрес в соответствии с настоящими Правилами;

в) легитимность. Правовую основу адреса обеспечивает соблюдение процедуры присвоения объекту адресации адреса, изменения и аннулирования такого адреса, а также внесение адреса в государственный адресный реестр.

В силу п. 41 Правил, решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 настоящих Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения.

В нарушение указанной нормы оспариваемое решение не содержит причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 указанных Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения.

Суд в этой связи отмечает и то, что обжалуемое решение КУМИ содержит формальную ссылку на пункт 40 Правил, при этом сама по себе формулировка причины отказа в присвоении адреса является следствием неверного толкования изложенной в Правилах нормы.

Оспариваемое решение нарушает право административного истца на присвоение его земельному участку, соответствующего требованиям п. 3 Правил, имеющего идентификационный элемент объекта адресации.

Таким образом, оспариваемое решение КУМИ <адрес> нельзя признать законным и обоснованным.

Существующее положение, при котором право административного истца на земельный участок зарегистрировано, а адрес земельного участка не соответствует действующему законодательству, - нарушает право административного истца как собственника земельного участка на присвоение ему адреса, соответствующего требованиям Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, которые устанавливают порядок присвоения, изменения и аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса.

В свою очередь присвоение адреса земельному участку административного истца не препятствует заинтересованным лицам, в том числе, и органам местного самоуправления, оспорить в установленном законом порядке зарегистрированное право собственности.

Таким образом, в порядке ч. 3 ст. 227 КАС РФ на административного ответчика КУМИ <адрес> следует возложить обязанность устранить нарушение прав и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения вопроса о присвоении адреса земельному участку и зданию административного истца.

Для устранения выявленного нарушения прав административного истца суд полагает целесообразным установить срок в 1 месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 226, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

административное исковое заявление ФИО2 к Комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес> о признании недействительным отказа в присвоении адреса объекту адресации, обязании принять решение о присвоении адреса объекту адресации - удовлетворить.

Признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> от15.07.2021№с об отказе в предоставлении муниципальной услуги по присвоению адреса земельным участкам с кадастровыми номерами №, расположенным по адресу: <адрес>, садоводческое товарищество «Росгипрозем».

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО2, и повторно рассмотреть заявление ФИО2 о присвоении объекту адресации земельным участкам с кадастровыми №, расположенным по адресу: <адрес>, садоводческое товарищество «Росгипрозем», в соответствии с Административным регламентом Комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> по предоставлению муниципальной услуги «Присвоение и аннулирование адреса объекту адресации», утверждённого приказом заместителя Главы администрации <адрес>, руководителя Комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> от30.12.2019№и Правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов, утверждёнными постановлением Правительства РФ от19.11.2014№ – в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.В. Руденко