Дело № 2а-915/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Ухтинский городской суд Республики Коми в составе
председательствующего судьи Никулина М.О.,
при секретаре Филипповой У.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ухте
27 февраля 2023 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми и ФСИН России о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в производственном цехе исправительного учреждения,
установил:
ФИО1 обратился с требованием к ФКУ ИК-24 УФСИН России о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в производственном цехе исправительного учреждения в размере 500 000руб.
В обоснование указал, что с <...> г. по <...> г. трудоустроен на швейном производстве в ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми, где не созданы надлежащие условия для работы: отсутствие спецодежды и средств индивидуальной защиты (был вынужден дышать пылью); нехватка унитазов (на 100 человек), отсутствие условий приватности; антисанитарное состояние в швейном цеху (низкая температура, с потолка осыпается побелка, влажность); отсутствует централизованное горячее водоснабжение в производственной зоне; отсутствует душевая; отсутствие принудительной вентиляции в швейном цехе.
Определением суда от <...> г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена ФСИН России.
Административный истец извещен о судебном заседании, отбывает уголовное наказание, обязательным его участие в суде не признано.
Административные ответчики надлежаще извещены о судебном процессе, представителей не направили.
Неявка сторон, согласно статье 150 КАС РФ, не является препятствием к разрешению административного спора по существу.
Исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.
С <...> г. по <...> г. ФИО1 отбывал наказание в ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми в обычных условиях.
С <...> г. ФИО1 привлечен к труду на должность ФКУ ИК-24 УФСИН России по ...., с <...> г. переведен на должность , где работал до <...> г..
Административный истец указывает на отсутствие спецодежды и средств индивидуальной защиты (маски), в результате чего, работая с тканью, был вынужден дышать пылью.
Согласно статье 11 ТК РФ трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, также применяются к другим отношениям, связанным с использованием личного труда, если это предусмотрено настоящим Кодексом или иным федеральным законом.
Конституционные права осужденных, отбывающих по приговору суда наказание в местах лишения свободы, ограничены законом, поэтому на указанных лиц распространяются нормы трудового законодательства только в части, допускаемой и предусмотренной уголовным и уголовно-исполнительным законодательством с соблюдением установленных законом изъятий и ограничений, а именно нормы, регулирующие материальную ответственность осужденных к лишению свободы, продолжительность рабочего времени, правила охраны труда и техники безопасности, производственной санитарии, оплаты труда (часть 1 статьи 102, часть 1 статьи 104, часть 1 статьи 105 УИК РФ).
В соответствии со статьей 221 ТК РФ на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия средства индивидуальной защиты в соответствии с типовыми нормами, утвержденными в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
К средствам индивидуальной защиты относятся специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты (изолирующие костюмы, средства защиты органов дыхания, средства защиты рук, средства защиты головы, средства защиты лица, средства защиты органа слуха, средства защиты глаз, предохранительные приспособления).
Приказом Минтруда России от 10 декабря 2018 года № 778н утверждены Типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам организаций легкой промышленности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.
Согласно пункту 75 Типовых правил швея должен быть обеспечен костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (в том числе отдельными предметами: куртка, брюки, полукомбинезон) – 1 шт. или комбинезоном для защиты от нетоксичной пыли, механических воздействий и общих производственных загрязнений – 1 шт. или костюмом для защиты от нетоксичной пыли – 1 шт. или халат рабочий – 1 шт. или халат специального назначения – 1 шт. При сшивании мокрой ткани, мягкой тары из-под шерсти предусмотрена выдача дополнительных средств, в том числе фартук специальный и т.д.
Выдача средств индивидуальной защиты Типовыми нормами не предусмотрена.
Согласно личной карточке ФИО1 выдавались костюмы для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий <...> г. и <...> г.. Таким образом, доводы административного истца о работе в обычной одежде, без маски не подтвердились, выдача маски для работы в швейном цехе не предусмотрена, ФИО1 необходимой специальной одеждой со стороны исправительного учреждения был обеспечен по нормам положенности.
Административный истец указывает на нехватку санитарных приборов (3 чаши на 100 человек), отсутствие условий приватности, из-за чего испытывал неловкость при посещении туалета, при этом не конкретизирует нумерацию швейных цехов, где он работал.
В соответствии с таблицей 14.2 Свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исправительной системы. Правила проектирования (в двух частях)», утвержденного Приказом Минстроя от 20 октября 2017 года № 1454/пр (далее Свод правил), уборная в мужских исправительных учреждениях должна быть оборудована одним унитазом и одним писсуаром, а также одним умывальником на 15 осужденных.
Согласно справке ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми на промышленной зоне сформированы 5 швейных цехов (4 пошивочных цеха и 1 цех раскройки), цеха оборудованы центральным водоснабжением и канализацией. В санитарном узле швейного цеха имеется 5 раковин, 3 чаши генуя.
Административный ответчик информации о численности осужденных, работающих в периоды исполнения истцом профессиональных обязанностей швеи, в каждом цехе в промышленной зоне, не представлены.
Из акта проверки сотрудниками филиала «ЦГСЭН» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России от <...> г. в отношении ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми следует, что санитарное состояние помещений промышленной зоны удовлетворительное.
Актом прокурорского реагирования от <...> г., вынесенным по результатам проверки, в том числе помещений ЦТАО, нехватка санитарных приборов не зафиксирована.
Решением Ухтинского городского суда Республики Коми от <...> г. по делу .... на ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми в срок до <...> г. возложена обязанность, среди прочего, в соответствии с положениями таблицы 14.2.3 Свода правил расположить умывальник в камерах карантинного отделения .... вне изолированной кабины с унитазом.
Информации о нехватки санитарных приборов в промышленной зоне, нарушениях условий приватности в санитарном узле промышленной зоны данное решение не содержит.
Объективных доказательств, подтверждающих нехватку санитарных приборов (унитазов) в санитарном узле производственной зоны, не имеется.
Использование имеющихся сантехнических приборов по назначению не исключало возможность соблюдения административным истцом минимального объема санитарно-гигиенических процедур, что не свидетельствуют об унижении его достоинства и причинения такого расстройства и неудобства, степень которых превышала бы неизбежный уровень страдания, неотъемлемый от содержания в режимном объекте.
Наличие в санитарном узле чаши генуя не свидетельствует о нарушении прав осужденного, а также о наличии неудобств при её использовании, поскольку подобное устройство используется по прямому назначению, и в материалах дела не имеется сведений о том, что в силу индивидуальных физиологических особенностей он не может справлять естественные надобности таким образом.
В отсутствие доказательств причинения негативного воздействия на нормальный жизненный уровень ФИО1 отсутствием условий приватности в санитарном узле промышленной зоны, указанные им обстоятельства не могут свидетельствовать о существенном нарушении условий его содержания.
Доводы административного истца о неприятных эмоциях, испытываемых, как он указал при использовании санитарных приборов в отсутствие условий приватности, с учетом его длительного не обращения в суд (спустя 2 года) не свидетельствуют о причинении какого-либо вреда либо неблагоприятных последствий, уровень которых достиг той степени суровости, которые позволили бы вести речь о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания.
Доказательств обращения административного истца за оказанием психологической помощи по вопросам психологического здоровья, проблем межличностного общения, неудовлетворенности условиями отбывания наказания не представлено.
Относительно доводов административного истца об антисанитарном состоянии швейного цеха (низкой температуры, осыпающейся побелки, влажности) суд отмечает следующее.
В соответствии со статьей 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений обязана выполнять установленные санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья осужденных.
Как уже отмечалось выше, из акта проверки сотрудниками филиала «ЦГСЭН» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России от <...> г. в отношении ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми следует, что санитарное состояние помещений промышленной зоны удовлетворительное.
Из акта проверки от <...> г., составленного в отношении ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми, следует, что в помещениях швейного цеха уборка производится своевременно, проведен косметический ремонт в коридоре цеха, стены окрашены, на полу кафельная плитка. В ходе проверки осуществлялись замеры параметров микроклимата, результаты которых соответствовали гигиеническим нормативам.
Согласно актам, составленными сотрудниками филиала «ЦГСЭН» ФКУХ МСЧ-11 ФСИН России по результатам проверок, проведенных в <...> г. в отношении ФКУ ИК-24 УФСИН России по ...., в швейном цехе сформированы 3 пошивочных цеха и 1 цех раскройки, в которых вентиляция помещений естественная: через оконные проемы и двери.
Представлением специализированной прокуратуры от <...> г., вынесенным по результатам проверки, в том числе помещений ЦТАО, нехватка санитарных приборов не зафиксирована.Решением Ухтинского городского суда Республики Коми от <...> г. по делу .... на ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми в срок до <...> г. возложена обязанность, среди прочего, провести ремонт жилых помещений, а именно: в камерах .... отряда СУОН устранить отслоение штукатурки на стенах, грибок и плесень: в жилой секции .... отряда .... устранить отслоение краски; в жилой секции .... отряда .... устранить плесень. Информации о наличии антисанитарных условиях в помещениях швейного цеха указанное решение не содержит.
Административный истец, ограничиваясь только указанием на наличие антисанитарных условий в швейных цехах, не указывает когда и каким образом данные условия повлияли на изменение его нормального жизненного уровня права, какие неблагоприятные последствия для него возникли в результате таких нарушений.
Отсутствие со стороны административного истца обращений в какие-либо надзорные органы по вопросу антисанитарных условий свидетельствует о низкой значимости для него заявленных обстоятельств, в связи с чем считать указанные отклонения существенными оснований не имеется.
Административный истец указывает, что в производственной зоне отсутствует централизованное горячее водоснабжение и душевой помещение.
Действительно пунктом 19.2.5 Свода правил установлено, что подводку холодной и горячей воды следует предусматривать к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.), а также к технологическому оборудованию, требующему обеспечения холодной и горячей водой.
Решением Ухтинского городского суда Республики Коми от <...> г. по делу ...., вступившим в законную силу, удовлетворены исковые требования специализированного прокурора о возложении на ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми обязанности обеспечить горячим водоснабжением помещения всех общежитий для проживания осужденных, карантинов, ПКТ ОСУОН, всех камер ШИЗО, ОК учреждения, где установлены санитарные приборы (умывальники, раковины, мойки (ванны), душевые сетки и т.п.). <...> г. решение суда исполнено, однако, горячее водоснабжение к санитарным приборам швейного цеха не подведено.
Наличие умывальников и подведение к ним водоснабжения в производственном швейном цехе административным ответчиком не оспорено, однако действующим законодательством наличие помывочного отделения в швейном цеху не предусмотрено.
При отсутствии централизованной системы горячего водоснабжения к производственному цеху подведена система холодного водоснабжения, цех оборудован санитарными приборами, которых достаточно для удовлетворения естественных потребностей и соблюдения санитарных норм и правил в условиях осуществления трудовой деятельности в пределах времени, когда осужденный привлечен к труду.
Административный истец, ссылаясь на отсутствие горячего водоснабжения, указывает, что отсутствовала возможность после работы в пыльных условиях принять душ, с учетом помещения бани один раз в неделю, соблюдать минимальные нормы гигиены было невозможно.
Вместе с тем, суд учитывает, что ранее решением суда по делу ....а-2315/2022 в пользу ФИО1 взыскана компенсация за ненадлежащие условия содержания в виде отсутствия горячего водоснабжения за период пребывания с <...> г. по <...> г. в карантинном отделении, камерах отряда СУОН и общежития отряда .... ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми, соответственно невозможность посещения банно-прачечного комплекса в отсутствие горячего водоснабжения в жилых помещениях учреждения истцу компенсирована, в связи с чем доводы административного истца о невозможности посещения банно-прачечного комплекса более чем один раз в неделю в данном деле предметом рассмотрения не являются.
Принимая во внимание, что осужденные пребывают в данном цехе непродолжительное время, а доказательств того, что подобная деятельность невозможна без использования горячего водоснабжения для личной гигиены и причиняет лицам, работающим на производстве, существенный дискомфорт, нет, основания для взыскания денежной компенсации отсутствуют.
Доказательств тому, что административным истец имел медицинские противопоказания для работы в швейном участке, не имеется, доказательств его обращения в надзорные органы по вопросам неудовлетворенности материально-бытовым обеспечением условий работы в швейном цеху не представлено.
Далее, административный истец указывает на отсутствие принудительной вентиляции, в результате чего он испытывал дискомфорт от запыленности.
По информации ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми в промышленной зоне сформированы 5 швейных цехов (4 пошивочных цеха и 1 цех раскройки), вентиляция в цехе – естественная, проветривание производится при помощи открытия окон с наружной стороны здания швейного производства.
Согласно актам, составленными сотрудниками филиала «ЦГСЭН» ФКУХ МСЧ-11 ФСИН России по результатам проверок, проведенных в <...> г. года в отношении ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми, в швейном цехе сформированы 3 пошивочных цеха и 1 цех раскройки, в которых вентиляция помещений естественная: через оконные проемы и двери.
Представлением специализированной прокуратуры от <...> г. .... какие-либо нарушения в части отсутствия естественной вентиляции в промышленной зоне не установлены.
Кроме того, согласно графику работы (распорядка дня) швейного цеха Центра трудовой адаптации осужденных, утвержденному <...> г., для двух смен установлены технологические перерывы, а также перерыв на обед.
Доказательства постоянного воздействия каких-либо вредных факторов на здоровье административного истца при установленных графиком работы технологических перерывах и перерывах на обед, в течение которых у осужденных имеется возможность для проветривания помещений, не представлены.
В отсутствие доказательств причинения негативного воздействия на здоровье или нормальный жизненный уровень административного истца данным обстоятельством, указанные недостатки не могут свидетельствовать о существенном нарушении условий содержания.
Административный истец не конкретизирует, каким образом указанными отклонениями был причинен какой-либо вред либо неблагоприятные последствия, уровень которых достиг той степени суровости, которые позволили бы вести речь о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания.
В силу части 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания в исправительном учреждении.
Из пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» следует, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
В силу частей 2 и 3 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.
Вместе с тем, административному истцу надлежит в административном исковом заявлении, а также при рассмотрении дела представлять (сообщать) суду сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены, либо о причинах, которые могут повлечь их нарушение, излагать доводы, обосновывающие заявленные требования, прилагать имеющиеся соответствующие документы (в частности, описания условий содержания, медицинские заключения, обращения в органы государственной власти и учреждения, ответы на такие обращения).
Указанные в административном исковом заявлении, обозначенные как ненадлежащие, условия содержания в производственном цехе (отсутствие спецодежды и средств индивидуальной защиты; нехватка санитарных приборов (унитазов), отсутствие условий приватности; антисанитарное состояние в швейном цеху (низкая температура, осыпающаяся побелка, влажность); отсутствие горячего водоснабжения и душевого помещения; отсутствие принудительной вентиляции в швейном цехе) не подтвердились и не свидетельствуют о существенных отклонениях от таких требований.
Исполнение осужденным обязанности трудится в таких условиях допустимо, с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений для режима места принудительного содержания, и не свидетельствует о явном нарушении его прав, а также об унижающем достоинство обращении.
Подобные условия не могут вызывать у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности, поскольку не причиняют лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, поэтому не подлежат денежной компенсации.
В целом условия содержания административного истца соответствовали установленным действующим законодательством требованиям, в том числе, по минимальному обеспечению санитарно-эпидемиологических условий содержания, каких-либо существенных нарушений, которые бы привели к нарушению предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания в исправительном учреждении, не установлено, права, свободы и законные интересы административного истца не нарушены, поэтому отсутствуют предусмотренные частью 1 статьи 227.1 КАС РФ правовые оснований для удовлетворения административного искового заявления.
Руководствуясь статьями 219, 227.1 КАС РФ,
решил:
Оставить без удовлетворения административное исковое заявление ФИО1 к ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми и ФСИН России о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в производственном цехе исправительного учреждения за период с <...> г. по <...> г. в размере 500 000руб.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий-
Мотивированное решение составлено 14 марта 2023 года.
Судья- М.О. Никулин