Дело № 5-19/25

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

24 января 2025 года <адрес>

Судья Центрального районного суда <адрес> Гришина И.А.,

с участием:

инспектора по особым поручениям отдела государственного контроля Управления Росгвардии по <адрес> – ФИО1

защитника АО «ДГК» ФИО2

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.37 ст.19.5 КоАП РФ в отношении акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания» (ИНН: <***>, КПП: 272101001, ОГРН: <***>), расположенного по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Дальневосточная генерирующая компания» ДД.ММ.ГГГГ в 00 часов 01 минут по адресу: <адрес>, будучи привлеченным к административной ответственности по ч.36 ст.19.5 КоАП РФ постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, повторно совершило правонарушение, предусмотренное ч.36 ст.19.5 КоАП РФ, а именно не выполнило в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ законное предписание должностного лица отдела государственного контроля управления Росгвардии по <адрес>, осуществляющего государственный контроль (надзор), не исполнив требования пунктов № 6, 7, 19, 20 Предписания от ДД.ММ.ГГГГ №№ об устранении выявленных нарушений в обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса СП «Хабаровская ТЭЦ-1» Акционерного общества «ДГК», выразившихся в нарушении ч.1 ст.7 Федерального закона РФ от 21.07.2011 №256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», Требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.08.2024г. №, а именно:

пункт № Предписания - в соответствии с пунктами 28-30, 32 Требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, основное ограждение периметра объекта в районе поста № (со стороны <адрес>) не оборудовано верхним и нижним дополнительными ограждениями;

пункт № Предписания - в соответствии с пунктами 33, 34 Требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, с внешней стороны основного периметрального ограждения не оборудовано просматриваемое предупредительное ограждение;

пункт № Предписания - в соответствии с пунктами 101-103, 106, 108, 109 Требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, периметр территории объекта не оборудован рубежом охранной сигнализации.

Пункт № Предписания – в соответствии с пунктами 12, 86, 101-102 Требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, ограждение критического элемента «Газораспределительный пункт» не оборудовано техническими средствами охраны (системой охранной сигнализации).

Тем самым Акционерное общество «Дальневосточная генерирующая компания» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.37 ст.19.5 КоАП РФ.

В судебное заседание законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не явился, будучи надлежащим образом, извещенным о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении посредством направления заказной почтовой корреспонденции. Ходатайств о рассмотрении дела с его обязательным участием, а также об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении, не заявил.

При таких обстоятельствах, руководствуясь положениями ч.2 ст.25.1, 25.4 КоАП РФ, судья находит возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, ввиду соблюдения установленных законом его прав на участие в судебном разбирательстве.

Защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО2 вину юридического лица в совершении правонарушения не признала, ссылаясь на доводы, изложенные в письменных возражениях. Полагает, что в действиях юридического лица отсутствует вина и состав административного правонарушения, предусмотренного ч.37 ст.19.5 КоАП РФ. Предписание содержит 29 пунктов, сроком исполнения 2,5 лет, которые постепенно исполняются. Предписание не исполнено по независящим от АО «ДГК» обстоятельствам, из-за введенных недружественными государствами в отношении Российских компаний санкций, проблем, связанных с поиском контрагента для заключения договора на выполнение работ и сложностей с закупками услуг техперевооружения. АО «ДГК» приняло все зависящие от него меры по исполнению предписания. В настоящее время предписание исполнено частично, ДД.ММ.ГГГГ заключен договор на выполнение работ для полного исполнения предписания сроком выполнения работ 2025 год. В соответствии с ч.2 п.1 ст.24.5 КоАП РФ просит прекратить производство по делу.

Представитель административного органа - инспектор по особым поручениям отдела государственного контроля Управления Росгвардии по <адрес> – ФИО1 поддержал изложенные в протоколе обстоятельства, пояснил, что на момент выдачи предписания со сроком его исполнения АО «ДГК» было согласно, предписание является законным, не обжаловалось и подлежало исполнению в установленный срок. Вина АО «ДГК» в совершении правонарушения установлена и доказана, просил признать Общество виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.37 ст.19.5 КоАП РФ и назначить наказание в пределах санкции статьи.

Заслушав пояснения участвующих лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Частью 36 ст.19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности.

За повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 36 ст.19.5 КоАП РФ установлена ответственность частью 37 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей либо административное приостановление их деятельности на срок до тридцати суток.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21.07.2011 №256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», настоящий Федеральный закон устанавливает организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, за исключением объектов атомной энергетики, в целях предотвращения актов незаконного вмешательства, определяет полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность физических и юридических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса.

Антитеррористическая защищенность объекта топливно-энергетического комплекса – состояние защищенности здания, строения, сооружения или иного объекта топливно-энергетического комплекса, препятствующее совершению на нем террористического акта. Требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса – правила, которые обязательны для выполнения и соблюдение которых обеспечивает безопасность объектов топливно-энергетического комплекса и антитеррористическую защищенность объектов топливно-энергетического комплекса (п.2 и п.14 ст.2 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ).

На основании ч.1 ст.3 Федерального закона от 21.07.2011 №256-ФЗ, целями обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса являются их устойчивое и безопасное функционирование, защита интересов личности, общества и государства в сфере топливно-энергетического комплекса от актов незаконного вмешательства.

В силу ч.1 ст.7 Федерального закона от 21.07.2011 №256-ФЗ, требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 №458дсп были утверждены Правила по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса», которые утратили свое действие в связи с утверждением Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ Требований к обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, обязательных для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса.

В судебном заседании установлено, что с 16 по ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами отдела государственного контроля Управления Росгвардии по <адрес> проведена внеплановая выездная проверка объекта топливно-энергетического комплекса СП «Хабаровская ТЭЦ-1» Акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания» по адресу: <адрес>, с целью проверки устранения нарушений пунктов №, 7, 9, 10, 14, 16, 17, 19, 20, 24 Предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного отделом государственного контроля Управления Росгвардии по <адрес>, сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ составлен акт №/ГК-1024, из которого следует, что сотрудниками Управления Росгвардии по <адрес> выявлен факт неисполнения АО «ДГК» пунктов №, 7, 19, 20 Предписания в установленный срок.

Ранее, постановлением заместителя начальника отдела государственного контроля Управления Росгвардии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «ДГК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.36 ст.19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. Данное постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку АО «ДГК» в срок, установленный для устранения нарушений, не исполнило Предписание от ДД.ММ.ГГГГ №, старшим инспектором отдела государственного контроля Управления Росгвардии по <адрес> ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ в отношении АО«ДГК» составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.37 ст.19.5 КоАП РФ.

Как следует из указанного протокола об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ в 00 часов 01 минуту АО «ДГК», расположенное по адресу: <адрес>, повторно совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.36 ст.19.5 КоАП РФ, а именно, будучи привлечённым к административной ответственности по ч.36 ст.19.5 КоАП РФ постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, не выполнило в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ законное предписание должностного лица отдела государственного контроля Управления Росгвардии по <адрес>, осуществлявшего государственный контроль (надзор), не исполнив требования пунктов №, 7, 19, 20 Предписания от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленных нарушений в обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса СП «Хабаровская ТЭЦ-1» АО «ДГК», выразившиеся в нарушении ч.1 ст.7 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», Требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ. № дсп.

Факт совершения правонарушения и вина АО «ДГК» в его совершении подтверждаются исследованными при рассмотрении дела доказательствами, которые отвечают требованиям ст.26.2 КоАП РФ, в том числе: предписанием от ДД.ММ.ГГГГ №, распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-р, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, письменными пояснениями директора структурного подразделения «Хабаровская ТЭЦ-1» подтвердившего факт неисполнения пунктов № предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, выпиской из «ЕГРЮЛ в отношении АО«ДГК», уставом Акционерного общества, постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №ОГК810024586, а также протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, который составлен уполномоченным лицом в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ.

Все вышеперечисленные доказательства получены в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства РФ, признаются допустимыми, достоверными и в совокупности свидетельствуют о виновности АО «ДГК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.37 ст.19.5 КоАП РФ.

Предписание от ДД.ММ.ГГГГ №№ об устранении нарушений на объекте «Хабаровская ТЭЦ-1» выдано уполномоченным должностным лицом, изложенные в нем требования являются законными, пункты №№ предписания соответствуют Требованиям по обеспечению безопасности и антитеррористической защищённости объектов топливно-энергетического комплекса, которые на момент истечения срока исполнения предписания не утратили своей актуальности, предписание не признавалось незаконным в установленном порядке, следовательно, подлежало исполнению в установленный срок.

Однако, как установлено по делу на момент истечения установленного срока исполнения законного предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, требования антитеррористической защищенности к объекту топливно-энергетического комплекса средней категории опасности «Хабаровская ТЭЦ-1» АО «ДГК», изложенные в пунктах № Предписания не исполнены, с ходатайством о продлении срока его исполнения АО «ДГК» не обращалось.

Согласно положений статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств, объективно свидетельствующих о невозможности исполнения предписания АО «ДГК», не представлено.

Утверждения защитника об отсутствии вины АО «ДГК» и состава вмененного правонарушения, являются несостоятельными. Ссылка защитника на введение санкций, сложности, возникшие при проведении закупочных процедур, не свидетельствуют о том, что лицом, привлекаемым к административной ответственности приняты все исчерпывающие и достаточные меры, направленные на исполнение предписания в установленный срок.

Как установлено в судебном заседании, при имеющейся возможности АО «ДГК» не приняло всех зависящих от него мер по исполнению законного Предписания от ДД.ММ.ГГГГ № в установленный срок, то есть не выполнило возложенную на него публично-правовую обязанность. При этом нарушение совершено повторно.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о виновности АО «ДГК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.37 ст.19.5 КоАП РФ - повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности.

Нарушений требований КоАП РФ и иных действующих нормативно-правовых актов сотрудниками Управления Росгвардии по <адрес> при составлении процессуальных документов в отношении АО «ДГК», не допущено. Оснований сомневаться в правильности и достоверности данных, содержащихся материалах административного дела, не имеется.

Обстоятельств, исключающих, смягчающих либо отягчающих административную ответственность АО «ДГК», по делу не установлено.

Руководствуясь общими правилами назначения наказания и принципами справедливости, учитывая обстоятельства дела, финансовое положение виновного лица, в целях исправления правонарушителя и предупреждения совершения им новых правонарушений, судья полагает возможным назначить АО «ДГК» наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.37 ст.19.5 КоАП РФ.

С учетом обстоятельств совершенного правонарушения, оснований для признания его малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9 – ст.29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать акционерное общество «Дальневосточная генерирующая компания» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.37 ст.19.5 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Сумму штрафа перечислить в доход федерального бюджета в УФК по <адрес> (Управление Росгвардии по <адрес> лс №), ИНН: №, КПП: №, код ОКТМО: №, расчетный счет: 03№, Наименование банка: Отделение Хабаровск Банка России//УФК по <адрес>, БИК: №, корр. сч.: №, КБК: №, УИН: №.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии с ч.ч.1, 5 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. За неуплату штрафа в установленный срок предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в <адрес> суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления через Центральный районный суд <адрес>.

Судья Гришина И.А.

Копия верна. Судья Гришина И.А.