Дело № 5-1-116/2023

УИД 64RS0042-01-2023-001908-70

Постановление

по делу об административном правонарушении

(Энгельсский районный суд Саратовской области

<...>, индекс 413100)

31 марта 2023 года город Энгельс

Судья Энгельсского районного суда Нуждин С.В.,

при секретаре Григорьевой А.С.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, переводчика ФИО4,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренным ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении гражданина Исламской республики ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки Исламской республики ФИО1, пребывающей по адресу: <адрес> (паспорт №, выданный ДД.ММ.ГГГГ <адрес>)

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в 17 час. 00 мин. в ходе проведения проверки по соблюдению миграционного законодательства РФ по адресу: <адрес> было установлено, что ФИО1 Л., являясь гражданкой Исламской республики ФИО1, совершила нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ.

В судебном заседании ФИО1 Л. свою вину признала полностью, пояснив суду, что в России проживает со своими несовершеннолетними детьми, которым предоставлено временное убежище.

Заслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, допросив свидетеля, изучив материалы дела об административном правонарушении в их совокупности и, дав им оценку по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ).

В силу пунктов 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Срок временного пребывания в Российской Федерации лица без гражданства, получившего временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации, определяется сроком действия временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, лица, ходатайствующего о признании беженцем, - сроком действия свидетельства о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу, беженца - сроком действия удостоверения беженца, лица, получившего временное убежище, - сроком действия свидетельства о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что согласно паспорту №, выданному ДД.ММ.ГГГГ Центральным департаментов паспортной службы <адрес> ФИО1 Л. является гражданкой <адрес>.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 17 час. 00 мин, в ОВМ МУ МВД России «Энгельсское» Саратовской области была выявлена гражданка Исламской Республики ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая въехала в Российскую Федерацию ДД.ММ.ГГГГ из Республики Казахстан на территорию <адрес>, где была задержана сотрудниками полиции за незаконное пересечение границы и приговором Новоузенского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ признана виновной в совершении преступления, предусмотренного ч.3 ст. 322 УК РФ с назначением штрафа в размере 5000 рублей. Указанный штраф гражданкой ФИО1 Л. оплачен.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 Л. обратилась в УВМ Главного управления Министерства внутренних дел России по Саратовской области с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

Решением Главного управления Министерства внутренних дел России по Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 Л. Ей было предоставлено временное убежище, сроком на 1 год.

Впоследствии, решением Главного управления Министерства внутренних дел России по Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ гражданка Исламской Республики ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения ФИО1 была лишена ранее предоставленного временного убежища на территории Российской Федерацией в соответствиис подпунктом 1 пункта 6 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О беженцах».

О принятом решении ФИО1 Л. уведомлена письмом от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Кировского районного суда города Саратова от ДД.ММ.ГГГГ, административные исковые требования ФИО1 Л. В части признания незаконным решения ГУ МВД России по Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении временного убежища, удовлетворены.

Аппеляционным определением судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, при рассмотрении, решение Кировского районного суда города Саратова оставлено без изменений.

ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 Л. повторно обратилась в УВМ Главного управления Министерства внутренних дел России по <адрес> с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

При повторном рассмотрении заявления ФИО1 Л, решением Главного управления Министерства внутренних дел России по Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 Л. повторно отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации в связи с отсутствием оснований, предусмотренных пунктЬм 2 статьи 12 Федерального закона от 19 февраля 1993 года № 4528-1 «О беженцах».

О принятом решении ФИО1 Л. уведомлена письмом от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 Л. обратилась с жалобой об оспаривании решения ГУ МВД РФ по Саратовской области об отказе в предоставленного временного убежища в Главное управление по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Решением ГУВМ МВД РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, решение ГУ МВД РФ по Саратовской области об отказе в предоставленного временного убежища на территории Российской Федерации гражданке Исламской Республики ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признано правомерным, в удовлетворении жалобы отказано.

О принятом решении ФИО1 Л. уведомлена письмом от ДД.ММ.ГГГГ.

По данным ОВМ МУ МВД России «Энгелъсское» Саратовской области поставленным на миграционный учет по месту пребывания на территории города Энгельса и Энгелъсского района ФИО1 не значится и находится на территории Энгелъсского муниципального района без постановки на миграционный учет, разрешения на временное проживания, вида на жительства не имеет. Таким образом, гражданка Исламской Республики ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, допустила нарушение положений п. 1 ст. 5 ФЗ № «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и, не имея на то законных оснований, продолжала находиться на территории РФ, на миграционный учет по месту пребывания на территории РФ не встала, свой правовой статус на территории Российской Федерации не узаконила и проживает без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Таким образом, совершенное ФИО1 Л. деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела имеются основания для назначения наказания ФИО1 Л. без административного выдворения за пределы РФ по следующим основаниям.

При рассмотрении дела судом, установлено, что ФИО1 Л. имеет дочь ФИО1 Зухал, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которой выдано свидетельство о предоставлении временного убежища на территории России.

В силу ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и липа без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При этом согласно статье 3.1 указанного Кодекса административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

В силу части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО6 и Газиосманпаша ФИО5 на уважение семейной жизни.

В п. 23.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 24 марта 2005 года № 5 разъяснено, что при назначении административного наказания в виде административного выдворения иностранных граждан или лиц без гражданства за пределы территории Российской Федерации следует также учитывать, что выдворение лица из страны, в которой проживают члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное п. 1 ст. 8 Конвенции.

При этом при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

В данном случае конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения (длительность незаконного нахождения на территории Российской Федерации, повторное или неоднократное привлечение к административной ответственности и т.д.), подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. № 3-П, от 13 марта 2008 г.№5-П, от 27 мая 2008 г. №8-П, от 13 июля 2010 г. № 15-П, от 17 января 2013 г. № 1-П и др.).

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, проживание с ФИО2 со своими детьми в России одной семьей, в отношении которых принято решение о предоставлении временного убежища, назначение административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации будет противоречить требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 г. № 1-П и от 14 февраля 2013 г. № 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считаю возможным не назначать дополнительное административное наказание в виде административного выдворения.

На основании ст.ст. 18.8, 23.1, 29.7, 29.10, Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать гражданку Исламской республики ФИО1, ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Уплату административного штрафа произвести по следующим реквизитам: отделение Саратов Банка России/УФК по Саратовской области (город Саратов 640-044). ГРКЦ ГУ ЦБ РФ по Саратовской области. Счет 4010281084530000052, БИК 016311121, код ОКТМО 63650000, ИНН <***>, КПП 644901001, Код бюджетной классификации 1881160181019000140, УИН 18891649990098660733.

Квитанцию об уплате административного штрафа предоставить в Энгельсский районный суд Саратовской области.

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в вышеуказанный срок влечет дополнительное наложение штрафа в двукратном размере от суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест сроком до 15 (пятнадцати) суток.

Постановление может быть обжаловано в 10-дневный срок в Саратовский областной суд.

Судья: (подпись)

Верно.

Судья: С.В.Нуждин