Апелляционное определение по делу № 2-221/2022 от 22.08.2023

89RS0007-01-2022-000563-81

Дело №2-221/2022

Апелл. дело №33-1691/2023

Судья Слюсаренко А.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 августа 2023 года город Салехард

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего Шошиной А.Н.,

судей коллегии: Козловой М.В., Селиверстовой Ю.А.,

при секретаре Бибиковой Д.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференцсвязи с Пуровским районным судом Ямало-Ненецкого автономного округа гражданское дело по иску прокурора Пуровского района, действующего в интересах ФИО1, к Администрации Пуровского района Ямало-Ненецкого автономного округа и Администрации поселка Пуровск о признании сделки недействительной в части, применении последствий недействительности сделки,

по апелляционной жалобе ответчика Администрации поселка Пуровск муниципального округа Пуровский район на решение Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 28 апреля 2022 года.

Заслушав доклад судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа Шошиной А.Н., судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Пуровского района, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к Администрации Пуровского района Ямало-Ненецкого автономного округа и Администрации поселка Пуровск о признании недействительными (ничтожными) пунктов 2, 3 распоряжения главы поселения муниципального образования Пуровское от 13 февраля 2017 года №39, пунктов 1.10 - 1.13 договора мены квартир №35 от 13 февраля 2017 года, заключенного между Администрацией муниципального образования Пуровское и ФИО1, применении последствий недействительности сделки путем взыскания с Администрации Пуровского района в пользу ФИО1 денежных средств, выплаченных по соглашению, в сумме 569 560 руб.

В обоснование иска указал, что ФИО1 являлся собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, квартира 7, общей площадью 46,5 кв.м. Распоряжением главы поселения муниципального образования Пуровское от 24 марта 2014 года №50 многоквартирный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу. На основании распоряжения главы поселения муниципального образования Пуровское от 13 февраля 2017 года №39 ФИО1 по договору мены квартир от 13 февраля 2017 года №35 администрацией муниципального образования Пуровское передано жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, с доплатой. При этом указанное жилое помещение передано в муниципальную собственность на основании договора безвозмездной передачи (пожертвования) жилых помещений. Включение в соглашение условия о доплате собственником разницы между предоставляемым и изымаемым жилым помещением не соответствует положениям Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 30 мая 2005 года №36-ЗАО «О порядке обеспечения жилыми помещениями граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе».

Решением Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 28 апреля 2022 года постановлено признать недействительными (ничтожными) пункты 2 и 3 распоряжения главы поселения муниципального образования Пуровское №39 от 13 февраля 2017 года «О предоставлении жилого помещения по договору мены в связи со сносом дома», а также признать недействительным (ничтожным) пункты с 1.10 по 1.13 договора мены квартир от 13 февраля 2017 года №35, заключенного между Администрацией муниципального образования Пуровское, с одной стороны, и ФИО1, с другой стороны; применить последствия недействительности сделки в указанной части и взыскать с Администрации поселка Пуровск за счет местного бюджета муниципального округа Пуровский район Ямало-Ненецкого автономного округа в пользу ФИО1 денежные средства, выплаченные на основании договора мены квартир от 13 февраля 2017 года №35 в размере 569 560 руб.

В апелляционной жалобе представитель ответчика - Администрации поселка Пуровск муниципального округа Пуровский район ФИО2 ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на допущенные нарушения норм материального права. Приводит доводы о том, что решение о комплексном развитии территории жилой застройки, на которой был расположен многоквартирный жилой дом <адрес>, не принималось, в связи с чем правовых оснований для применения к правоотношениям сторон положений статьи 28.6 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 30 мая 2005 года №36-ЗАО «О порядке обеспечения жильем граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе», у суда не имелось. Указывает, что Жилищный кодекс Российской Федерации, а также Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 30 мая 2005 года №36-ЗАО «О порядке обеспечения жильем граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе» предусматривают обязанность собственника по доплате разницы в стоимости изымаемого и предоставляемого жилых помещений. Часть 2 статьи 28-3 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 30 мая 2005 года №36-ЗАО «О порядке обеспечения жильем граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе» не предусматривала доплату разницы в стоимости при переселении собственника однокомнатной квартиры, ФИО1 является собственником двухкомнатной квартиры.

В возражениях против апелляционной жалобы прокурор просил решение суда оставить без изменения, полагая его законным.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 24 ноября 2022 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 12 мая 2023 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 24 ноября 2022 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции специалист Некоммерческой организации «Фонд жилищного строительства Ямало-Ненецкого автономного округа» ФИО3 суду пояснила, что исполнение программного мероприятия по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, осуществлялось по направлению точечного развития застроенных территорий. К компетенции Фонда относится обеспечение строительства жилья на территории автономного округа и передача жилых помещений по договорам пожертвований муниципалитетам, которые осуществляют расселение граждан из признанных непригодными и подлежащими сносу домов на основании положений жилищного законодательства.

Истец ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, в судебное заседание не явился, в связи с чем судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа находит возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившегося истца на основании статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, поддержанной в судебном заседании суда апелляционной инстанции представителями ответчиков Администрации муниципального образования Пуровское и Администрации муниципального образования Пуровский район ФИО4 и ФИО5, возражений относительно неё, поддержанных прокурором Писаревой О.В., судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 являлся собственником жилого помещения, общей площадью 46,5 кв.м., расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <адрес>.

Распоряжением главы поселения муниципального образования Пуровское от 24 марта 2014 года №50 многоквартирный жилой дом <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу (том 1, л.д.34).

На основании распоряжения главы поселения муниципального образования Пуровское от 13 февраля 2017 года №39 «О предоставлении жилого помещения по договору мены в связи со сносом дома» в целях переселения граждан из квартиры <адрес> признанного аварийным, подлежащим расселению и сносу, на основании заявления ФИО1 и отчетов об оценке рыночной стоимости изымаемого и предоставляемого жилых помещений решено произвести обмен жилого помещения, состоящего из двух комнат, общей площадью 53,20 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в муниципальной собственности на основании договора безвозмездной передачи (пожертвования) жилых помещений в муниципальную собственность от 12 октября 2016 года №253, на жилое помещение, состоящее из двух комнат, общей площадью 46,5 кв. м, расположенное по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <адрес>, принадлежащее на праве собственности ФИО1 (том 1, л.д.19-20).

Пунктом 3 распоряжения от 13 февраля 2017 года №39 на ФИО1 возложена обязанность возмещения за счет собственных средств разницы в рыночной стоимости обмениваемых жилых помещений в размере 569 560 руб., в бюджет муниципального образования Пуровское.

13 февраля 2017 года между Администрацией муниципального образования Пуровское в лице главы Администрации муниципального образования Пуровское и ФИО1 с другой стороны, заключен договор мены квартир №35, согласно которому каждая сторона обязуется передать в собственность другой стороны одну квартиру в обмен на другую (том 1, л.д.12-17).

Пунктами 1.6-1.9 Договора мены квартир определено, что квартиры, передаваемые по настоящему договору, признаются неравноценными. Стоимость квартиры, расположенной по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <адрес>, установлена в размере 3 569 400 руб., а стоимость квартиры, расположенной по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <адрес>, установлена в размере 2 991 840 руб. Разница в рыночной стоимости квартир составляет 569 560 руб.

Согласно п. 1.10 Договора мены квартир, мена жилых помещений производится с доплатой, путем выплаты ФИО1 разницы стоимости обмениваемых жилых помещений в размере 569 560 руб. в рассрочку согласно графику рассрочки платежей в течение 57 месяцев, за счет собственных, заемных, а также средств материнского капитала, путем ежемесячного или единовременного внесения денежных средств равными долями в размере 10 000 руб., последнего платежа в размере 9 560 руб.

Истцом во исполнение условий договора мены сумма в размере 569560 руб. выплачена в полном объеме.

Разрешая спор и принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции признал право ФИО1 на получение равноценного возмещения взамен изымаемого жилого помещения для муниципальных нужд нарушенным. При этом указал, что при проведении организационной работы по заключению договора мены квартир от 13 февраля 2017 года №35 ФИО1 ни сотрудниками Администрации Пуровского района, ни сотрудниками Администрации поселка Пуровск не разъяснялось право на заключение соглашения и получения равноценного жилого помещения или стоимости имущества; выкупная стоимость жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, была определена на основании отчета об оценке индивидуального предпринимателя ФИО6 от 05 сентября 2016 года №16-784, который произведен оценщиком без определения стоимости общего имущества ФИО1 в многоквартирном доме, в том числе рыночной стоимости земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, а также стоимости компенсации за непроизведенный капитальный ремонт. Установив, что оценка жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, не отвечает требованиям достоверности, при этом в настоящее время жилой <адрес> снесен, провести оценку жилого помещения №7 не предоставляется возможным, суд первой инстанции признал квартиры, передаваемые по договору мены квартир от 13 февраля 2017 года №35 равноценными.

Руководствуясь положениями статей 8, 153, 168, 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 28-6 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 30 мая 2005 года №36-ЗАО «О порядке обеспечения жилыми помещениями граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе», суд пришел к выводу о признании недействительными (ничтожными) пунктов 2 и 3 распоряжения главы поселения муниципального образования Пуровское от 13 февраля 2017 года №39, а также признании недействительными (ничтожными) пунктов 1.10-1.13 договора мены квартир от 13 февраля 2017 года №35, предусматривающих доплату ФИО1 разницы стоимости обмениваемых помещений, взыскании выплаченных ФИО1 по договору мены квартир денежных средств в размере 569 560 руб. с Администрации поселка Пуровск.

Суд апелляционной инстанции при новом рассмотрении дела не может согласиться с решением суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

Из разъяснений, содержащихся в подпункте «и» пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», следует, что предоставление собственнику жилого помещения взамен изымаемого другого жилого помещения допускается только по соглашению сторон. В случае соглашения сторон о предоставлении другого жилого помещения взамен изымаемого выкупная цена изымаемого жилого помещения определяется по правилам части 7 статьи 32 ЖК РФ с зачетом стоимости предоставляемого жилого помещения (часть 8 статьи 32 ЖК РФ). Если стоимость жилого помещения, передаваемого в собственность взамен изымаемого жилья, ниже выкупной цены изымаемого жилого помещения, то собственнику выплачивается разница между стоимостью прежнего и нового жилого помещения, а если стоимость предоставляемого жилого помещения выше выкупной цены изымаемого жилого помещения, то по соглашению сторон обязанность по оплате разницы между ними возлагается на собственника.

Согласно разъяснениям, изложенным в разделе втором Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, по общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ, то есть, в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа.

Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену (часть 8 статьи 32 ЖК РФ).

Вместе с тем, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.

При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Из материалов дела следует и судом установлено, что в действующую Региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Ямало-Ненецкого автономного округа в 2019-2023 годах, утвержденную постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 05 апреля 2019 года №346-П, предусматривающую формирование перечня многоквартирных домов, признанных аварийными до 01 января 2017 года, из которых планируется переселение граждан в рамках Программы, в том числе с учетом финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, многоквартирный дом по адресу: <адрес>, не включен.

<адрес> не включен в иные региональные программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Ямало-Ненецкого автономного округа. Договор о развитии застроенной территории между Некоммерческой организацией «Фонд жилищного строительства Ямало-Ненецкого автономного округа» и Администрацией муниципального образования Пуровский район на территории поселка Пуровск не заключался (том 2, л.д.180).

Выводы суда первой инстанции о неисполнении органом местного самоуправления обязанности предложить истцу варианты мены на иные жилые помещения являются ошибочными, поскольку положениями статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также Законом Ямало-ненецкого автономного округа от 30 мая 2005 года №36-ЗАО «О порядке обеспечения жильем граждан, проживающим в Ямало-Ненецком автономном округе» (далее нормы Закона 36-ЗАО приводятся в редакции действовавшей на момент признания дома аварийным и подлежащим сносу и возникновения права собственника на обеспечение жилищных прав) такая обязанность на орган местного самоуправления не возложена.

В соответствии с частью 1 статьи 28-1 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 30 мая 2005 года №36-ЗАО «О порядке обеспечения жильем граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе» в редакции, действовавшей на момент признания дома <адрес>, аварийным и подлежащим сносу, обеспечение жилищных прав граждан, являющихся собственниками жилых помещений или доли в праве собственности на жилые помещения, признанные непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (далее - жилые помещения, подлежащие сносу), осуществляется путем выкупа жилых помещений, подлежащих сносу.

Согласно части 2 статьи 28-1 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 30 мая 2005 года №36-ЗАО «О порядке обеспечения жильем граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе» по соглашению с собственником жилого помещения, подлежащего сносу, ему может быть предоставлено взамен сносимого жилого помещения другое жилое помещение на праве собственности, находящееся в границах данного населенного пункта, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, с зачетом его стоимости в выкупную цену, за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим части 2 и частями 3-5 статьи 28-3 настоящего Закона.

Если взамен жилого помещения, подлежащего сносу, предоставляется однокомнатная квартира или одна комната, то возмещение собственником сносимого жилого помещения разницы в рыночной стоимости жилых помещений не предусматривается (абзац третий части 2 статьи 28-3 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 30 мая 2005 года №36-ЗАО).

Частью 3 статьи 28-3 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 30 мая 2005 года №36-ЗАО «О порядке обеспечения жильем граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе» было предусмотрено, что собственнику, принятому по месту жительства на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, и передавшему безвозмездно в государственную собственность автономного округа или муниципальную собственность муниципальных образований в автономном округе подлежащее сносу жилое помещение (долю в праве собственности), с его согласия предоставляется другое жилое помещение по договору социального найма общей площадью на одного члена семьи не менее нормы предоставления, установленной органами местного самоуправления на территории данного муниципального образования в автономном округе.

При определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, расчет нормы предоставления площади жилого помещения производится только на членов семьи, состоящих совместно с собственником по месту жительства на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, с учетом положений части 7 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации и статьи 13-1 настоящего Закона.

Собственник и члены его семьи, получившие жилое помещение в соответствии с настоящей частью, снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Частью 4 статьи 28-3 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 30 мая 2005 года №36-ЗАО «О порядке обеспечения жильем граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе» определено, что при предоставлении собственнику и членам его семьи жилого помещения в соответствии с частью 3 настоящей статьи с учетом конструктивных и технических особенностей жилых помещений допускается превышение общей площади жилого помещения, подлежащей предоставлению, но не более чем на десять квадратных метров.

Жилое помещение в соответствии с частью 3 настоящей статьи по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, включенного в перечень соответствующих заболеваний, установленный в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (часть 5 статьи 28-3 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 30 мая 2005 года №36-ЗАО «О порядке обеспечения жильем граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе»).

В соответствии с частью 1 статьи 28-6 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 30 мая 2005 года №36-ЗАО «О порядке обеспечения жильем граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе» обеспечение жилищных прав граждан, являющихся собственниками жилых помещений, расположенных на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, осуществляется в соответствии с гражданским и земельным законодательством путем выкупа указанных жилых помещений физическим или юридическим лицом, заключившим договор о развитии застроенной территории с органом местного самоуправления.

Согласно части 2 статьи 28-6 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 30 мая 2005 года №36-ЗАО «О порядке обеспечения жильем граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе» физическое или юридическое лицо, заключившее договор о развитии застроенной территории, вправе по соглашению с собственником жилых помещений, расположенных на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, предоставить ему другое жилое помещение взамен сносимого.

Если взамен жилого помещения, подлежащего сносу, предоставляется однокомнатная квартира или общая площадь предоставляемого жилого помещения не превышает общую площадь сносимого жилого помещения более чем на десять квадратных метров, то возмещение собственником сносимого жилого помещения разницы в стоимости жилых помещений не осуществляется.

Из материалов дела следует и судом апелляционной инстанции установлено, что собственник ФИО1 на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, не состоял и не состоит.

Договор о развитии застроенной территории между Некоммерческой организацией «Фонд жилищного строительства Ямало-Ненецкого автономного округа» и Администрацией муниципального образования Пуровский район, на территории поселка Пуровск не заключался, обеспечение жилищных прав граждан, являющихся собственниками жилых помещений в многоквартирном доме <адрес>, в рамках развития застроенной территории органом местного самоуправления не осуществлялось.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для применения льготы, предусмотренной частью 2 статьи 28-6 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 30 мая 2005 года №36-ЗАО «О порядке обеспечения жильем граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе» в виде освобождения собственника сносимого жилого помещения от возмещения разницы в стоимости жилых помещений в случае, если общая площадь предоставляемого жилого помещения не превышает общую площадь сносимого жилого помещения более чем на десять квадратных метров, у суда первой инстанции не имелось.

Не имелось и правовых оснований для применения положений части 4 статьи 28-3 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 30 мая 2005 года №36-ЗАО «О порядке обеспечения жильем граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе», которая допускает предоставление собственнику, принятому на учет нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма, жилого помещений общей площади жилого помещения, подлежащей предоставлению, но не более чем на десять квадратных метров, поскольку ФИО1 на учете нуждающихся не состоит.

То обстоятельство, что в собственность муниципалитета квартира, предоставленная впоследствии ФИО1, перешла по безвозмездной сделке, вопреки выводу суда, также не свидетельствует о том, что и истцу она должна быть предоставлена без доплаты.

Как следует из договора 253 безвозмездной передачи жилых помещений в муниципальную собственность от 12 октября 2016 года, заключенного между Некоммерческой организацией «Фонд жилищного строительства Ямало-Ненецкого автономного округа» и муниципальным образованием Пуровское, объекты жилищного фонда передаются безвозмездно в собственность муниципального образования для дальнейшего предоставления гражданам, переселяемым из аварийного жилищного фонда, чьи жилые помещения включены в Перечень жилых помещений, планируемых к расселению в рамках программы деятельности Фонда на 2014-2017 годы на территории муниципального образования Пуровское.

Из Программы деятельности Некоммерческой организации «Фонд жилищного строительства Ямало-Ненецкого автономного округа» на 2014-2018 годы, утвержденной решением Совета Фонда №43 от 26 декабря 2017 года, следует, что программа финансируется за счет средств субсидии, полученной в виде добровольного имущественного взноса в целях финансового обеспечения уставной деятельности Фонда, предоставляется на мероприятия Государственной программы автономного округа «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 декабря 2013 года №1099-П; на объекты и мероприятия Программы Фонда, утвержденной решением Совета Фонда, в том числе:

- реализацию мероприятий в части содержания Фонда;

- оказание финансовой помощи для улучшения жилищных условий отдельных категорий граждан Ямало-Ненецкого автономного округа, включая расходы на компенсацию процентной ставки;

- оплату по заключенным договорам по приобретению жилых помещений, включая расходы на государственную регистрацию;

- реализацию мероприятий по содействию органам государственной власти автономного округа в выполнении государственных обязательств перед отдельными категориями граждан и в формировании государственного жилищного фонда автономного округа;

- иные затраты, в том числе арендные платежи по договорам аренды земельных участков, задатки на участие в аукционах, затраты по договорам развития застроенных территорий, затраты по обслуживанию приобретенных жилых помещений до момента их передачи в собственность муниципального образования, услуги по подготовке проектной документации, услуги по оценке недвижимости, затраты на расселение собственников, расходы по выкупу жилья, подготовка проектов планировки и межевания территорий.

Программа финансируется за счет целевой субсидии на финансирование расходов Фонда, связанных с реализацией мероприятий по переселению граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания в соответствии с Государственной программой автономного округа «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 декабря 2013 года №1099-П, на объекты и мероприятия Программы Фонда, утвержденной решением Совета Фонда, в том числе:

- оплату процентов и гашение основного долга по кредитному договору;

Финансирование Мероприятия «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания на территории Ямало-Ненецкого автономного округа» дополнительно осуществляется за счет средств целевого займа, предоставляемого Фонду ООО «ЯмалСтройИнвест» после заключения соответствующего договора целевого займа, а также за счет кредитных средств; иных поступлений.

В соответствии с пунктом 1.4.2 раздела 1.4 Программы деятельности Фонда (том 2, л.д.138-139) к этапам реализации направления «Точечное строительство в кварталах комплексного развития» относятся:

подготовка и утверждение муниципальным образованием перечня жилых помещений, планируемых к расселению в рамках Программы деятельности Фонда на территории муниципального образования на основании заключенного Соглашения о сотрудничестве (пункт 1.4.2.1).

Согласование с застройщиком, выбранным в результате проведенных Фондом мероприятий, указанных в пункте 1.5.3 раздела 1.5 «Процедуры исполнения», планировок квартир согласно полученного от муниципального образования перечня жилых помещений, планируемых к расселению (пункт 1.4.2.2).

Строительство жилья на территории муниципального образования в соответствии с проектом планировки и проведенными аукционами по земельным участкам (пункт 1.4.2.3).

Приобретение Фондом жилых помещений в соответствии с согласованным и утвержденным муниципальным образованием перечнем жилых помещений, планируемых к расселению в рамках Программы деятельности Фонда (пункт 1.4.2.4).

Передача жилых помещений на основании договора безвозмездной передачи (пожертвования) жилого помещения в собственность муниципального образования для расселения:

- жилых помещений, находящихся в собственности муниципального образования;

- жилых помещений, находящихся в собственности граждан, юридических лиц;

в соответствии с Порядком организация работы по передаче жилых помещений в собственность муниципального образования в Ямало-Ненецком автономном округе для предоставления гражданам, переселяемым из жилых помещений, признанных непригодными для проживания и подлежащих сносу, утвержденным приказом директора Фонда (пункт 1.4.2.5).

Осуществление переселения граждан муниципальным образованием (пункт 1.4.2.6).

Снос расселенных домов муниципальным образованием (пункт 1.4.2.7).

Формирование земельных участков для дальнейшего строительства на освобожденной территории (пункт 1.4.2.8).

По смыслу приведенных положений Программы деятельности Некоммерческой организации «Фонд жилищного строительства Ямало-Ненецкого автономного округа» данная программа регламентирует перечень мероприятий в рамках деятельности Фонда, механизм реализации Программных мероприятий, процедуру исполнения.

Программа деятельности Фонда не регулирует условия предоставления жилых помещений гражданам в рамках программы, не возлагает на Фонд предоставление жилых помещений гражданам в рамках направления точечного строительства, лишь предусматривает приобретение жилых помещений с использованием договоров долевого участия в строительстве или договоров купли-продажи с последующей передачей жилых помещений на основании договора безвозмездной передачи (пожертвования) жилого помещения в собственность муниципального образования для последующего осуществления расселения граждан муниципальным образованием.

Принимая во внимание, что стоимость предоставляемого жилого помещения выше выкупной цены изымаемого жилого помещения, включение в договор мены условия о доплате разницы между ними основано на законе и правовых оснований для удовлетворения исковых требований о признании недействительными пунктов 2, 3 распоряжения главы поселения муниципального образования Пуровское от 13 февраля 2017 года, пунктов 1.10-1.13 договора мены квартир от 13 февраля 2017 года №35, заключенного между Администрацией муниципального образования Пуровское и ФИО1, применении последствий недействительности сделки в виде взыскания с Администрации Пуровского района уплаченных по соглашению денежных средств у суда первой инстанции не имелось.

Ссылка суда первой инстанции на неверное определение разницы в рыночной стоимости квартир, а также то, что ФИО1 не предлагалось выкупить принадлежащую ему квартиру, основаны на неверном применении норм процессуального права.

Согласно части 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Каких-либо требований, основанных на неверном определении рыночной стоимости квартир, в рамках настоящего дела заявлено не было. В обоснование иска указано на несоответствие условий соглашения требованиям закона.

С учетом предмета и оснований иска не являлись юридически значимыми по настоящему делу и приведенные судом обстоятельства того, что истцу не предлагалось выкупить принадлежащую ему на праве собственности квартиру.

Из материалов дела не следует, что на момент заключения оспариваемого договора мены ФИО1 настаивал на реализации своих жилищных прав путем выплаты выкупной цены за изымаемое жилое помещение. Не выражал ФИО1 и несогласия с предоставлением жилого помещения и при разрешении настоящего спора, оспаривая лишь условия договора в части доплаты.

При таких данных решение суда первой инстанции в связи с неправильным применением норм материального и процессуального права подлежит отмене с принятием по делу нового судебного постановления об отказе в удовлетворении исковых требований.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 28 апреля 2022 года отменить и принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований прокурора Пуровского района, действующего в интересах ФИО1, к Администрации Пуровского района Ямало-Ненецкого автономного округа и Администрации поселка Пуровск о признании сделки недействительной в части, применении последствий недействительности сделки отказать.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Судья /подпись/ А.Н. Шошина