Дело № 2-771/2023

УИД 32RS0015-01-2023-000443-03 председательствующий-судья Листратенко В.Ю.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ № 33-2278/2023

гор. Брянск 8 августа 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего Богородской Н.А.

судей областного суда Фроловой И.М., Бобылевой Л.Н.

при секретаре Шалатоновой Т.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области на решение Клинцовского городского суда Брянской области от 26 апреля 2023 года по гражданскому делу по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области о признании права на назначение пенсии по старости.

Заслушав доклад судьи Бобылевой Л.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что в ДД.ММ.ГГГГ она подала ответчику заявление о назначении ей досрочной пенсии по старости на основании ст. 10 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» № 166-ФЗ от 15 декабря 2001 года и Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в установлении досрочной пенсии по старости в связи с не достижением возраста выхода на пенсию.

Считая данный отказ незаконным, истец просила суд признать решение ответчика от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и признать за ней право на назначение досрочной пенсии по старости с февраля 2023 года.

Решением Клинцовского городского суда Брянской области от 26 апреля 2023 года исковые требования удовлетворены.

Суд признал незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении пенсии по старости ФИО1

Признал право ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на назначение государственной пенсии по старости с учетом уменьшения пенсионного возраста на 5 лет 6 месяцев в соответствии со ст.ст. 33, 35 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Обязал Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области назначить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, государственную пенсию по старости с 11 февраля 2023 года.

В апелляционной жалобе представитель Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Указывает, что суд первой инстанции признал право на снижение возраста выхода на пенсию ФИО1 на 6 месяцев в связи с работой на территории зоны отселения более года, однако в период временной нетрудоспособности и нахождения в отпуске по беременности и родам истец не находилась постоянно на территории зоны отселения и фактически в зоне отселения не работала. Кроме того, суммирование величин уменьшения возраста за проживание и работу в разных зонах радиоактивного загрязнения не производится, в связи с чем у ФИО1 отсутствует право выхода на пенсию со снижением возраста на 5 лет 6 месяцев.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу ФИО1 просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Стороны по делу о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились. От представителя ответчика поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. В соответствии с ч. 3 ст. 167, ч.1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости.

Решением ОСФР по Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 отказано в назначении пенсии по старости, предусмотренной Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – Закон РФ 15.05.1991 № 1244-1) в связи с отсутствием права на дату обращения.

В соответствии с пп. 5 п. 1 ст. 4 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф.

Согласно п. 3 ст. 5 данного Федерального закона пенсия по старости назначается гражданам, указанным в пп. 5 п. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона.

В силу пп. 6 - 8 п. 1 ст. 10 данного Федерального закона право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с правом на отселение;? граждане, постоянно проживающие в зоне отселения до их переселения в другие районы; граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии с абз. 2 пп. 2 п. 2 ст. 10 данного Федерального закона гражданам, указанным в подпунктах 3, 5 - 10 пункта 1 настоящей статьи, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В соответствии с ч. 1 ст. 8 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в редакции по состоянию на 31 декабря 2018 года) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно ст. 28.1. Закону РФ от 15.05.1991 № 1244-1 следует что, гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон «О страховых пенсиях») по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону «О страховых пенсиях». Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).

Согласно ст.33 Закона РФ от 15.05.1991 г № 1244-1 гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьёй 8 Федерального закона «О страховых пенсиях », на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

Согласно ст.34 указанного Закона РФ гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

В силу ст.35 Закона РФ от 15.05.1991 г № 1244-1 гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны отселения до их переселения в другие районы, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьёй 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 3 года и дополнительно на полгода за каждый полный год проживания или работы на территории зоны отселения, но не более чем на 7 лет в общей сложности.

Согласно примечанию к указанной статье первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32-35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Положения ст.33, 34 и ст.35 во взаимосвязи с пунктами 7 и 11 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и пунктом 2 статьи 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего нормативно-правового регулирования не лишают граждан права на досрочное назначение пенсии по старости с учетом периодов проживания (работы) в каждой зоне радиоактивного загрязнения - независимо от места проживания на момент обращения за назначением пенсии.

Таким образом, Закон гарантировал гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы (ст.3 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС») в частности путём назначения пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию. Эта мера – наряду с мерами социальной поддержки, направленными на возмещение вреда здоровью – в определённой степени носит компенсационный характер.

Как следует из материалов дела ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована и проживала в <адрес> (зона проживания с правом на отселение).

Данное обстоятельство подтверждается удостоверением, выданным ДД.ММ.ГГГГ и справкой от ДД.ММ.ГГГГ, выданной администрацией Красногорского района Брянской области. Указанный период времени составляет 8 лет 2 мес. 13 дней.

ФИО1 работала с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории зоны проживания с правом на отселение. Указанный период времени составляет 6 лет 9 мес. 16 дней.

В соответствии со ст. 33 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 это дает право на снижение возраста выхода на пенсию на 5 лет, что не оспаривается ответчиком и с учетом этого полагает, что у ФИО1 право на назначение пенсии по старости за проживание и работу в зоне с правом на отселение будет в 50 лет.

ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в ФИО8, которое находилось в черте населенного пункта <адрес>. Данный населенный пункт с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ относился к зоне отселения.

В соответствии со ст.35 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 гражданам, работающим на территории зоны отселения до их переселения в другие районы, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста на 3 года и дополнительно на полгода за каждый полный год проживания или работы на территории зоны отселения, но не более чем на 7 лет в общей сложности.

Как следует из решения об отказе в установлении пенсии от ДД.ММ.ГГГГ истцу из указанного периода работы исключены периоды временной нетрудоспособности, отпуска по ЧАЭС и отпуска по уходу за ребенком до трех лет. С учетом указанного вычета оставшееся время работы в зоне отселения составило 8 месяцев и 8 дней, что не дает права на снижение пенсионного возраста на 6 месяцев.

ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (ДД.ММ.ГГГГ) проживает на территории с льготным социально-экономическим статусом, что подтверждается справкой № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Смолевичской сельской администрацией Клинцовского района Брянской области.

Данный период времени составляет 18 лет 6 мес. 14 дней, что в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 дает право на снижение возраста выхода на пенсию на 3 года.

Ответчик, отказывая в назначении пенсии, ссылается на недопустимость суммирования величин уменьшения возраста за проживание в разных зонах радиоактивного загрязнения.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о неправомерности решения ответчика в части исключения из периода работы ФИО1 в зоне отселения периода нахождения в отпуске по беременности и родам, поскольку в этот период за ней сохранялось рабочее место на предприятии, она получала пособия по обязательному социальному страхованию, в связи с чем данный период подлежит включению в страховой стаж и учитывая, что истец работала на территории зоны отселения более 1 года, суд посчитал, что это дает ей право на снижение возраста выхода на пенсию на 6 месяцев.

Судебная коллегия с данным выводом суда согласиться не может, поскольку порядок подсчета периода работы в зоне радиоактивного загрязнения отличается от Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 года № 1015, Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516.

Исходя из целей Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» пенсия по старости на льготных основаниях устанавливается гражданам, которые находятся в зоне радиоактивного загрязнения либо в связи с постоянным проживанием в ней, либо в связи с работой.

Основополагающим фактором для назначения пенсии по старости гражданам, указанным в пунктах 6 - 11 части 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», проживающим (проживавшим) или работающим (работавшим) в зоне радиоактивного загрязнения, с уменьшением возраста в зависимости от факта и продолжительности постоянного проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном статьями 32 - 37 Закона № 1244-1, является факт проживания или работы на территории, подвергшейся радиационному загрязнению, продолжительность которого применяется для определения величины уменьшения возраста выхода на пенсию по старости на дополнительную величину, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Право граждан, работавших (работающих) на загрязненной территории, но не проживающей на ней, на пенсию по старости с уменьшением возраста обусловлено фактом их пребывания непосредственно на загрязненной территории в связи с осуществлением работы. Иные периоды, засчитываемые в страховой стаж, в течение которых указанные лица находятся за ее пределами, в частности периоды получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также период ухода ребенком, не учитываются.

В данном случае из материалов дела следует, что в спорный период ФИО1 в зоне отселения только работала, но не проживала, соответственно, подлежит исчислению только время ее работы.

С учетом изложенного, судебная коллегия находит необоснованными выводы суда о признании права ФИО1 на назначение пенсии по старости в соответствии со ст. 35 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1.

При этом судебная коллегия считает, что у ФИО1 имеется право на назначении пенсии с момента обращения за ее назначением с учетом положений ст. 34 указанного Закона, поскольку ни Законом РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», ни Федеральным законом от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», ни Федеральным законом от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» не установлен запрет на суммирование величин снижения пенсионного возраста за проживание (работу) в зонах радиоактивного загрязнения, так как право на досрочное назначение пенсии указанным гражданам должно быть обеспечено с учетом периода проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории они проживают на момент обращения за пенсией, поскольку вред, причиненный в связи с проживанием в различных зонах радиоактивного загрязнения, должен возмещаться в адекватном размере. Иное противоречило бы смыслу и назначению правовых норм, устанавливающих льготное пенсионное обеспечение для лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 11 июля 2006 г. № 403-О, положения статей 33 и 34 во взаимосвязи с пунктами 7 и 8 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и пунктом 2 статьи 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего нормативно-правового регулирования не лишают граждан права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с учетом периодов проживания в каждой зоне радиоактивного загрязнения - независимо от места проживания на момент обращения за назначением пенсии. Иное противоречило бы смыслу и назначению правовых норм, устанавливающих льготное пенсионное обеспечение для лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, означало бы неправомерное ограничение закрепленного в статье 42 Конституции Российской Федерации права на возмещение ущерба, причиненного здоровью, и тем самым нарушение статьи 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации, приводило бы к нарушению принципа равенства и правовой справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе право на социальное обеспечение, и которые, по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в этой сфере.

Таким образом, оспариваемое решение суда не соответствует нормам материального права в части определения судом правовых норм для уменьшения ФИО1 возраста назначения пенсии по старости, что является основанием для изменения решения суда в данной части.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Клинцовского городского суда Брянской области от 26 апреля 2023 года изменить в части.

Признать право ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на назначение государственной пенсии по старости с учетом уменьшения пенсионного возраста в соответствии со ст. ст. 33, 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции через Клинцовский городской суд Брянской области в срок, не превышающий трех месяцев, со дня вступления его в законную силу.

Председательствующий Н.А.Богородская

Судьи И.М.Фролова

Л.Н.Бобылева

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 11 августа 2023 года.