Решение по делу № 2-3140/2023 от 17.07.2023 - о понуждении УФСИН России по Краснодарскому краю и ФКУ ИК-4 УФСИН России по Краснодарскому краю устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Краснодарскому краю.

Дело № 2-3140/2023

№23RS0006-01-2023-004748-12

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Армавир 17 июля 2023 г.

Армавирский городской суд Краснодарского края в составе:

судьи Николаенко И.В.,

при секретаре Асирян Ж.Р.,

с участием:

старшего помощника Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края ФИО1, действующего на основании служебного удостоверения (...)

представителя ответчика ФКУ ИК-4 УФСИН по Краснодарскому краю ФИО2, действующей на основании доверенности от (...)

представителя ответчика УФСИН по Краснодарскому краю ФИО2, действующей на основании доверенности от (...)

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края Ермолаева Я.И. в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Краснодарскому краю, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Краснодарскому краю о понуждении УФСИН России по Краснодарскому краю и ФКУ ИК-4 УФСИН России по Краснодарскому краю устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Краснодарскому краю,

УСТАНОВИЛ:

и.о. Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края Ермолаев Я.И. обратился в суд с уточненным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-4 УФСИН России по Краснодарскому краю, УФСИН России по Краснодарскому краю о понуждении УФСИН России по Краснодарскому краю устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности. Свои требования мотивирует тем, что Краснодарской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Краснодарскому краю проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения требований Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Краснодарскому краю, заключающиеся в следующем:

(...)

(...)

(...)

(...)

(...)

(...)

В целях устранения указанных нарушений требований пожарной безопасности специализированным прокурором 12.05.2023 №(...) начальнику ФКУ ИК-4 внесено представление, которое до настоящего времени не исполнено в полном объеме, что ставит под угрозу безопасность сотрудников учреждения, осужденных и иных лиц, посещающих ИУ, в случае возникновения пожара, в связи с чем и.о. Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края обратился в суд с данным иском, просит обязать ФКУ ИК-4 УФСИН России по Краснодарскому краю и УФСИН России по Краснодарскому краю в шестимесячный срок с момента вступления решения в законную силу устранить выявленные нарушения.

В судебном заседании старший помощник Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края Б. исковые требования уточнил, исключив требование об осуществлении ремонта приемно-контрольных пожарных приборов, а именно: индикаторов и элементов ПКП, так как данное нарушение ответчиком ФКУ ИК -4 УФСИН России по Краснодарскому краю устранено после подачи иска в суд, в остальной части требования просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчиков ФКУ ИК-4 УФСИН России по Краснодарскому краю, УФСИН России по Краснодарскому краю по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, в их удовлетворении просила отказать, мотивируя тем, что ФКУ ИК-4 УФСИН России по Краснодарскому краю устранены нарушения в части ремонта приемно-контрольных пожарных приборов, а именно: индикаторов и элементов ПКП, кроме того, ФКУ ИК-4 не является распорядителем средств федерального бюджета, а является получателем бюджетных средств, ФКУ ИК-4 УФСИН России по Краснодарскому краю и УФСИН России по Краснодарскому краю не имеет возможности самостоятельно решать вопросы материально-технического обеспечения. В случае удовлетворения требований просила предоставить более длительный срок для устранения указанных прокурором нарушений, поскольку бюджет на 2023 год уже сформирован и утвержден, вносить в него изменения невозможно, с учетом поданной заявки ФКУ ИК-4 о выделении денежных средств их предоставление возможно только в 2024 году.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему:

как установлено в судебном заседании, ВрИО начальника ОНД и ПР г.Армавира ГУ МЧС России Х. 25.04.2023 в адрес Краснодарской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края и и.о. специализированного прокурора Ермолаева Я.И. направлено обращение с указанием ряда выявленных нарушений требований пожарной безопасности в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Краснодарскому краю.

В апреле 2023 года старшим помощником Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края Б. проведена проверка ФКУ ИК - 4 УФСИН России по Краснодарскому краю, в ходе которой установлено:

(...)

(...)

(...)

(...)

(...)

(...)

В целях устранения указанных нарушений требований пожарной безопасности 12.05.2023 специализированным прокурором Ермолаевым Я.И. внесено представление (...) в адрес ФКУ ИК-4 УФСИН России по Краснодарскому краю, согласно которому о результатах рассмотрения необходимо было сообщить в месячный срок, однако, вышеуказанные нарушения до настоящего времени в полном объеме не устранены.

Разрешая заявленные требования, суд руководствуется следующим:

Согласно статьям 18 и 46 Конституции РФ права, свободы граждан являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Из материалов дела следует, что в апреле 2023 года старшим помощником Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края Б. проведена проверка ФКУ ИК - 4 УФСИН России по Краснодарскому краю, в ходе которой установлены нарушения требований пожарной безопасности, в связи с чем внесено предписание, которое до настоящего времени в полном объеме не исполнено, что не оспаривалось и не опровергалось представителем ответчиков.

В соответствии с п.4 Положения об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Краснодарскому краю, утвержденного приказом ФСИН России от 11.06.2015 № 518, Управление является юридическим лицом, участником бюджетного процесса - распорядителем (получателем) бюджетных средств.

На основании п. 1 Положения Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Краснодарскому краю является территориальным органом Федеральной службы исполнения наказаний.

Согласно п. 13 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утверждённого указом Президента РФ от 13.10.2004 №1314, финансирование расходов на содержание центрального аппарата ФСИН России, ее территориальных органов, учреждений, исполняющих наказания, следственных изоляторов, а также предприятий и учреждений, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Согласно статье 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, установлены Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Пунктом 3 статьи 4 Закона № 123-ФЗ установлено, что к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее также - Правила), которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Приказом ФСИН РФ от 30.03.2005 года № 214 "Об утверждении правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний" утверждены Правила пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний.

В силу п.п.2,3 и 10 ст. 52 Закона № 123-ФЗ защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечивается, в том числе, применением устройств эвакуационных путей, удовлетворяющих требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре, устройств систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; автоматических и (или) автономных установок пожаротушения.

В соответствии со ст.54 Закона № 123-ФЗ системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно ч.ч.7 и 10 ст.83 Закона № 123-ФЗ системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации. Требования к проектированию автоматических установок пожаротушения и автоматической пожарной сигнализации устанавливаются настоящим Федеральным законом и (или) нормативными документами по пожарной безопасности.

Сводом правил СП 5.13130.2009 "Свод правил. Системы пожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования", утвержденным приказом МЧС России от 29 марта 2009 года № 175 установлены основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими установками пожаротушения и определен перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией.

В соответствии с п.п. 61,63 Правил руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки, а также обеспечивает в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации, автоматических (автономных) установок пожаротушения, систем противодымной защиты, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией).

Согласно п.п. 13.1, 13.25 Правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний пожарная техника, системы противопожарного водоснабжения, средства связи и оповещения, автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации, пожарный инвентарь и другие средства обнаружения и тушения пожара должны содержаться в технически исправном состоянии и постоянной готовности к эксплуатации. Со стороны администрации учреждения должен осуществляться систематический контроль за их работоспособностью. Здания, сооружения и помещения учреждения оборудуются системами автоматической пожарной защиты в соответствии с нормами проектирования и перечнем, утвержденным в установленном порядке.

В судебном заседании ответчиком не представлено доказательств устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности в полном объеме и указанных в предписании.

По мнению суда, недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для отказа в иске.

Кроме того, на основании подпункта 15 пункта 2 части 15 Положения об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Краснодарскому краю, утвержденного приказом директора ФСИН России от 11.06.2015 № 518, УФСИН России по Краснодарскому краю осуществляет разработку и реализацию мер по обеспечению противопожарного режима, предупреждению и тушению пожаров в подведомственных учреждениях.

Вместе с тем, несмотря на допускаемые нарушения требований пожарной безопасности, ИК-4 продолжает принимать осужденных, а УФСИН России по Краснодарскому краю их направлять в исправительное учреждение.

Неисполнение требований федерального законодательства РФ о пожарной безопасности ставит под угрозу безопасность сотрудников учреждения, осужденных и иных лиц, посещающих ИУ, в случае возникновения пожара.

Согласно статье 12 ГК РФ перечень способов защиты гражданских прав неограничен, поэтому прокуратурой предъявлено заявление о возложении на руководителя учреждения обязанности устранить нарушения правил пожарной безопасности и обеспечить надлежащее противопожарное состояние на объектах с массовым пребыванием людей.

На основании ст. 150 ГК РФ жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

Согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор, в силу действующего процессуального законодательства Российской Федерации, полномочен обратиться с заявлением в суд, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с частью 4 статьи 27 Федерального Закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

Из материалов дела следует, что ФКУ ИК-4 УФСИН России по Краснодарскому краю направлены запросы от 18.11.2022 (...) и 25.05.2023 (...) о выделении денежных средств на осуществление ремонта (...)

Судом установлено, что в настоящее время частично устранены выявленные нарушения требований пожарной безопасности, а именно: устранены неполадки работы (...)

Разрешая требование истца и доводы ответчика о сроке, в течение которого необходимо исполнить решение суда, суд учитывает следующее:

судом установлено, а сторонами не оспорено, что финансовое и материально-техническое обеспечение учреждения осуществляет ФСИН России. Для начала устранения нарушений в области пожарной безопасности ответчик должен прежде получить запрошенный довольно значительный объем финансирования из федерального бюджета (примерно 3 644 000 рублей). Учитывая, что средства на 2023 год уже запланированы в бюджете, а испрашиваемая сумма поступит в ФКУ ИК – 4 УФСИН России по Краснодарскому краю не ранее 2024 года, суд полагает возможным установить срок исполнения настоящего решения до 01.06.2024, который, по мнению суда, является разумным и исполнимым.

Анализируя в совокупности представленные доказательства, а также нормы права, подлежащие применению к спорным правоотношениям, суд считает заявленные требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края Ермолаева Я.И. в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Краснодарскому краю, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Краснодарскому краю о понуждении УФСИН России по Краснодарскому краю и ФКУ ИК-4 УФСИН России по Краснодарскому краю устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Краснодарскому краю – удовлетворить.

Обязать УФСИН России по Краснодарскому краю и ФКУ ИК-4 УФСИН России по Краснодарскому краю в срок до 01 июня 2024 г.:

(...)

(...)

(...)

(...)

(...)

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда через Армавирский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 24 июля 2023 года.

Судья

Армавирского городского суда И.В. Николаенко