Дело № 2а-432/2022

УИД 58RS0003-01-2022-000855-95

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 ноября 2022 года г.Белинский

Белинский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Чуглиной Е.А.,

с участием старшего помощника прокурора Белинского района ФИО1,

при секретаре Беляковой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Белинского района Пензенской области в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Кутеевского сельского совета Белинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и наложении обязанности по обустройству контейнерной площадки для накопления твердых бытовых отходов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Белинского района Пензенской области обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав, что прокуратурой Белинского района проведена проверка требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами в деятельности администрации Кутеевского сельсовета Белинского района Пензенской области, в ходе которой выявлены нарушения. В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» (далее по тексту – Федеральный закон № 7) охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий. Согласно ст. 51 Федерального закона № 7, отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту – Федеральный закон № 89) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами в числе прочего относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами. В соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона № 89, органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федераций, а также на межселенной территории. Согласно ст. 1 Закона Пензенской области от 16.10.2014 № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» за сельскими поселениями Пензенской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 5, 6, 7-1. 7-2. 8, 13,15,18, 22, 34, 33-1. 33-2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям сельского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Таким образом полномочия в сфере накопления твердых коммунальных отходов отнесены к сельским поселениям. В соответствии с частями 1, 3, 4, 5, статьи 13.4 Федерального закона № 89 накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Согласно п. 3 «Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее по тексту – Правила), места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов. В соответствии с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Постановлением администрации Кутеевского сельсовета Белинского района Пензенской области от 29.05.2019 № 47 утвержден реестр и схема мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Кутеевского сельсовета Белинского района Пензенской области, в соответствии с приложением к которому установлено, что в с. Кутеевка Белинского района Пензенской области по следующим адресам: ул. Центральная, д№ и ул.Родниковая, д№ должны быть обустроены 2 контейнерные площадки. Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что на территории с. Кутеевка Белинского района Пензенской области по адресу: ул. Родниковая, № и ул.Центральная, № контейнерные площадки, обустроенные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенные для размещения контейнеров и бункеров отсутствуют. В результате бездействия администрации Кутееского сельсовета Белинского района Пензенской области в вопросе организации сбора бытовых отходов и мусора на территории указанного поселения создает угрозу наступления последствий в виде негативного воздействия на экологическую безопасность и здоровье жителей. В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Согласно данным из открытых источников (в сети Интернет) на территории Кутеевского сельсовета Белинского района Пензенской области проживает порядка 850 человек. Круг данных лиц конкретно не определен, поскольку численность населения данного муниципального образования может изменяться, как вследствие естественной убыли (прироста) населения, миграции, так и вследствие других объективных причин. Указанные обстоятельства свидетельствуют о необходимости обращения прокурора в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – жителей Кутеевского сельсовета Белинского района Пензенской области. Прокурор Белинского района просит признать незаконным бездействие администрации Кутеевского сельсовета Белинского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по обустройству контейнерных площадок для сбора (в том числе раздельного сбора) твердых коммунальных отходов на территории с.Кутеевка Кутеевского сельсовета Белинского района Пензенской области и обязать администрацию Кутеевского сельсовета Белинского района Пензенской области – обустроить контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов на территории с. Кутеевка Белинского района Пензенской области по адресам: ул.Родниковая, д.№, ул.Центральная, д.№ в соответствии с требованиями с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3.

В судебном заседании старший помощник прокурора Белинского района Пензенской области ФИО1 поддержал заявленные административные исковые требования по основаниям указанным в административном исковом заявлении и просил признать незаконным бездействие администрации Кутеевского сельсовета Белинского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по обустройству контейнерных площадок для сбора (в том числе раздельного сбора) твердых коммунальных отходов на территории с.Кутеевского Белинского района Пензенской области и обязать администрацию Кутеевского сельсовета Белинского района Пензенской области – обустроить контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов на территории с.Кутеевка Белинского района Пензенской области по адресам: ул.Родниковая, д.№ и ул.Центральная, д.№ в соответствии с требованиями с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3.

В судебное заседание представитель административного ответчика - администрации Кутеевского сельсовета Белинского района Пензенской области, надлежащим образом извещённый о времени и месте рассмотрения дела, не явился, согласно письменного заявления просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, выслушав ст.помощника прокурора Белинского района Пензенской области ФИО1, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» (далее по тексту – Федеральный закон № 7) охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Согласно ст. 51 Федерального закона № 7, отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту – Федеральный закон 89) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами в числе прочего относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона № 89, органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федераций, а также на межселенной территории.

Согласно ст. 1 Закона Пензенской области от 16.10.2014 № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» за сельскими поселениями Пензенской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 5, 6, 7-1. 7-2. 8, 13,15,18, 22, 34, 33-1. 33-2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям сельского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Таким образом полномочия в сфере накопления твердых коммунальных отходов отнесены к сельским поселениям.

В соответствии с частями 1, 3, 4, 5, статьи 13.4 Федерального закона № 89 накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Согласно п. 3 «Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее по тексту – Правила), места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п.3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Постановлением администрации Кутеевского сельсовета Белинского района Пензенской области от 29.05.2019 № 47 утвержден реестр и схема мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Кутеевского сельсовета Белинского района Пензенской области, в соответствии с приложением к которому установлено, что в с. Кутеевка Белинского района Пензенской области по адресам: ул.Родниковая, д.№ и ул.Центральная, д.№ должны быть обустроены 2 контейнерные площадки.

Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что на территории с.Кутеевка Белинского района Пензенской области по адресам: ул.Родниковая, д.№ и ул.Центральная, д.№ контейнерные площадки, обустроенные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенные для размещения контейнеров и бункеров отсутствуют.

В результате бездействия администрации Кутеевского сельсовета Белинского района Пензенской области в вопросе организации сбора бытовых отходов и мусора на территории указанного поселения создает угрозу наступления последствий в виде негативного воздействия на экологическую безопасность и здоровье жителей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Белинского района Пензенской области, заявленные в защиту неопределенного круга лиц, к Администрации Кутеевского сельсовета Белинского района Пензенской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Кутеевского сельсовета Белинского района Пензенской области выразившееся в непринятии мер по обустройству контейнерных площадок для сбора (в том числе раздельного сбора) твердых коммунальных отходов на территории с.Кутеевка Кутеевского сельсовета Белинского района Пензенской области.

Обязать администрацию Кутеевского сельсовета Белинского района Пензенской области – обустроить контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов на территории с.Кутеевка Белинского района Пензенской области по адресу ул.Родниковая, д.№ и ул.Центрльная,д.№ в соответствии с требованиями с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3.

Администрации Кутеевского сельсовета Белинского района Пензенской области в течение одного месяца со дня исполнения решения суда сообщить сведения об исполнении данного решения в Белинский районный суд Пензенской области и прокуратуру Белинского района Пензенской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Белинский районный суд Пензенской области в течение месяца с момента составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 25.11.2022 года.

Судья: Е.А.Чуглина