Решение по делу № 2А-181/2023 от 12.01.2023 | Ступинский городской суд (Московская область)

Дело № 2а-181/2023

УИД 50RS0046-01-2022-003614-21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ступино Московской области 12 января 2023 года

Ступинский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Шутьевой Л.В., при секретаре Абесламидзе Л.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО6 к администрации городского округа Ступино Московской области, комитету по управлению имуществом администрации городского округа Ступино Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, с учетом уточнения требований, к администрации городского округа Ступино, Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Ступино Московской области в котором, просит: - Признать незаконным решение Администрации городского округа Ступино об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов от 04.07.2022 года № №

- Возложить обязанность на Комитет по Управлению Имуществом Администрации городского округа подготовить проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером: №, площадью 800, 0 кв.м. <адрес> категория земель: земли населённых пунктов, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, обеспечить подготовку данного договора аренды в трех экземплярах, их подписание и направить проект указанного договора для подписания гр.ФИО1 ФИО6.

Свои требования обосновывает тем, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и Администрацией городского округа Ступино Московской области был заключен Договор № аренды земельного участка с физическим лицом, на основании Постановления №-п от 08.08.2013 года. Далее данный договор пролонгировался каждый год.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Ступинского Муниципального района было вынесено Постановление №-п об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории: место положения: <адрес>

Так же был установлен вид разрешенного использования для спорного земельного участка: приусадебный участок личного подсобного хозяйства, категория земель - земли населенных пунктах.

На основании Постановления Администрации Ступинского муниципального р-на от ДД.ММ.ГГГГ о заключении нового договора аренды на земельный участок с КН № с гр.ФИО1, комитету по Управлению имуществом было поручено заключить с истцом новый договор аренды земельного участка площадью 800 кв.м., с КН №, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - приусадебный участок личного подсобного хозяйства, место положения :<адрес>, сроком до трёх лет. Данный договор был зарегистрирован в ЕГРН по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ года Администрацией городского округа Ступино было вынесено Постановление №-п от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка в аренду гр. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ был заключен Договор № аренды земельного участка с физическим лицом, на основании Постановления №-п от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок с КН №, площадью 800 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - приусадебный участок личного подсобного хозяйства, место положения: <адрес>, сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

11.03.2019 года Администрацией городского округа Ступино вынесено Постановление №- п о внесении изменений в Постановлении администрации городского округа Ступино Московской области № - п от ДД.ММ.ГГГГ, было решено : « внести изменения в п.1 Постановления и читать « Предоставить в аренду гр.ФИО1 ФИО6 земельный участок с КН № площадью 800 кв.м., расположенный <адрес> из земель населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, сроком на 3 года.»»

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получил Уведомление о приостановлении государственной регистрации прав № осуществления действий по государственной регистрации Договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №. В настоящем уведомлении указано, что: «... согласно подпункту 3 п.8 ст.39.8 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается: «...на срок двадцать лет в случае предоставления гражданину земельного участка для индивидуального жилищного строительства или земельного участка в границах населенного пункта для ведения личного подсобного хозяйства;»

В соответствии с п.2.1. Договора аренды земельного участка № от 28.02.2019 года заключен на срок 3 года, что является нарушением подпункта 3 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса РФ.

Согласно техническому плану и кадастровой выписке из ЕГРН от 03.02.2022 года за истцом зарегистрировано право собственности на индивидуальный жилой дом, год завершения строительства 2015 года, однако истец решил увеличить площадь дома и 19 января 2022 года было подано Уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. А 21.01.2022 Администрацией городского округа Ступино истцу было направлено в ответ Уведомление №3-3/11-2022 в котором указано: по результатам рассмотрения уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства уведомляем о соответствии указанных данных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства и допустимости размещения объекта на земельном участке с КН №

Решением заместителя главы Администрации городского округа Ступино от 31.01.22 года № 3-8/163 на основании Уведомления №3-3/11-2022 присвоен адрес земельному участку с КН №, расположенному в <адрес> присвоить новый адрес земельному участку: <адрес>, сокращенно з/у 25, а так же жилому дому, планируемому к размещению на данном земельном участке <адрес>. На основании выписки из ЕГРН об объекте недвижимости жилому дому, поставленному на кадастровый учет под КН: №, расположенному на земельном участке с КН: № решением администрации городского округа Ступино от 04.03.2022 года за № 3-8/440 решено: присвоить объекту адресации - жилому дому адрес: <адрес>.

Истец обратился с заявлением о продлении договора аренды № земельного участка с физическим лицом, на основании Постановления №-п от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок с КН №, площадью 800 кв.м на срок 20 лет, однако получил Решение Администрации городского округа Ступино об отказе в предоставлении государственной услуги от ДД.ММ.ГГГГ № №

Истец обратился с новым заявлением о продлении договора аренды спорного земельного участка в Администрацию городского округа Ступино, в связи с разрешением реконструкции жилого объекта на данном земельном участке.

Однако, ДД.ММ.ГГГГ получил Решение Администрации городского округа Ступино об отказе в предоставлении государственной услуги от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Администрация приняла решение об отказе, указав, что предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, так как согласно акту осмотра на испрашиваемом в аренду земельном участке расположено строение, не обладающее по мнению Администрации, признаками индивидуального жилого дома, находящееся в собственности заявителя.

Истец считает, что отказ Администрации городского округа Ступино Московской области, в корректировке срока аренды по договору аренды земельного участка нарушает его права, так как он не может зарегистрировать данный договор надлежащим образом, в соответствии с законодательством РФ, так как незарегистрированный надлежащим образом договор считается недействительным и не позволяет использовать участок, согласно его целевому назначению, а так же не позволяет достроить и оформить жилой дом, разрешение на строительство которого получено от Администрации городского округа Ступино.

Истец так же считает, что Согласно п.1.1. Договора с физическим лицом аренды № от ДД.ММ.ГГГГ Арендодатель должен предоставить Арендатору за плату во временное владение и пользование земельный участок площадью 800 кв.м, с кадастровым номером №, категория земель: земли населённых пунктов, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства на срок не менее двадцати лет.

Административный истец и его представитель доверенности ФИО2 в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены, в ходатайстве на имя суда просили дело рассмотреть в их отсутствие, обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении, подтвердили, настаивали на его удовлетворении.

Представитель административного ответчика – администрации городского округа Ступино Московской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в иске отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Административный ответчик- КУИ администрации городского округа Ступино Московской области представителя не направил, ходатайств об отложении, возражения не заявил.

Заинтересованное лица Министерство имущественных отношений Московской области, представителя не направило, ходатайств об отложении, возражения не заявило.

Выслушав мнение представителя административного ответчика, проверив и исследовав материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Исходя из положений ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела указанной категории, суд, в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Анализ приведенных норм свидетельствует о том, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действия (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-10 ЖК РФ.

В соответствии со статьей 2 Закона Московской области от 24.07.2014 № 106/2014-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области» Правительство Московской области или уполномоченные им исполнительные органы государственной власти Московской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Пунктом 6 части 1 статьи 2 Закона Московской области от 24.07.2014 № 107/2014-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области» установлено, что органы местного самоуправления городских округов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. Реализация полномочий, предусмотренных частями 1 и 2 указанной выше статьи, за исключением направления уведомлений о соответствии или несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке на территории муниципального района, городского округа Московской области и направления уведомлений о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности, осуществляется при наличии согласия Правительства Московской области или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, предоставляемого в порядке, установленном Правительством Московской области.

В силу пп. 2 п. 3 постановления Правительства Московской области от 26.12.2014 №1154/51 «Об уполномоченных центральных исполнительных органах государственной власти на предоставление согласия органам местного самоуправления муниципальных образований Московской области при реализации отдельных государственных полномочий» Министерство имущественных отношений Московской области является уполномоченным центральным органом государственной власти Московской области, предоставляющим согласие органам местного самоуправления муниципальных районов Московской области и городских округов Московской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, городского округа Московской области, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и Администрацией городского округа Ступино Московской области был заключен Договор № аренды земельного участка с физическим лицом, на основании Постановления №-п от 08.08.2013 года. Далее данный договор пролонгировался каждый год.

На основании Постановления Администрации городского округа Ступино №-п от ДД.ММ.ГГГГ и Постановления №- п о внесении изменений в Постановлении администрации городского округа Ступино Московской области № № - п от 28.02.2019 года ФИО1 был предоставлен земельный участок в аренду, и заключен Договор №№ аренды земельного участка с КН №, площадью 800 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - приусадебный участок личного подсобного хозяйства, место положения: <адрес>

В соответствии с п.2.1 Договора аренды земельного участка № от 28.02.2019г. срок договора аренды составляет 3 года с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год.

При этом согласно п.4.3.2. Договора арендатор имеет право возводить на земельном участке здания, строения и сооружения.

Решением заместителя главы Администрации городского округа Ступино от ДД.ММ.ГГГГ № на основании Уведомления № земельному участку с КН №, расположенному в <адрес> присвоен новый адрес: <адрес>

Из Уведомления от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении государственной регистрации прав № осуществления действий по государственной регистрации Договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №. следует, что: «... согласно подпункту 3 п.8 ст.39.8 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается: «...на срок двадцать лет в случае предоставления гражданину земельного участка для индивидуального жилищного строительства или земельного участка в границах населенного пункта для ведения личного подсобного хозяйства;» В соответствии с п.2.1. Договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ заключен на срок 3 года, что является нарушением подпункта 3 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса РФ.

Согласно техническому плану и кадастровой выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ за истцом зарегистрировано право собственности на индивидуальный жилой дом, год завершения строительства 2015 года,

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было подано Уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Согласно Уведомлению по результатам рассмотрения уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация городского округа Ступино, согласовала на строительство жилого дома на спорном земельном участке.

Решением заместителя главы Администрации городского округа Ступино от ДД.ММ.ГГГГ № на основании Уведомления № присвоен адрес земельному участку с КН №, расположенному в <адрес> <адрес> присвоен новый адрес земельному участку: <адрес>

На основании выписки из ЕГРН об объекте недвижимости жилому дому, поставленному на кадастровый учет под КН: №, расположенному на земельном участке с КН: № решением администрации городского округа Ступино от ДД.ММ.ГГГГ за № решено: присвоен адрес: <адрес>

Решением Администрации городского округа Ступино от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги.

Решением Администрации городского округа Ступино от ДД.ММ.ГГГГ № № административному истцу в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, отказано в предоставлении услуги по основанию предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. Разъяснение причин отказа в предоставлении услуги: Согласно акут осмотра на испрашиваемом в аренду земельном участке расположено строение, не обладающее признаками индивидуального жилого дома, находящееся в собственности заявителя. Таким образом, цель предоставления земельного участка в аренду не достигнута.

Как указано выше, строение, расположенное на спорном земельном участке - жилой дом, поставленный на кадастровый учет под КН: №, зарегистрировано в установленном законом порядке.

Согласно представленному администрацией в материалы дела акту осмотра объекта от 20.06.2022г., на земельном участке с кадастровым номером № расположено строение, не обладающее признаками индивидуального жилого дома, находящееся в собственности заявителя. Таким образом, цель предоставления земельного участка в аренду не достигнута.

При этом, в акте не имеется обоснований принятого заключения, сведения содержащиеся в ЕГРН в отношении жилого дома в КН № никем не оспорены.

Кроме того, в материалы дела не представлены доказательства использования земельного участка с кадастровым номером № не в соответствии установленным видом разрешенного использования. Судом такие обстоятельства не установлены.

Таким образом, ФИО1 пользуется земельным участком, предоставленным ему в аренду, на земельном участке расположен жилой дом, зарегистрированный в установленном законом порядке, назначение которого ответчиком не оспорено в установленном законом порядке.

Федеральным законом от 07.07.2003 №112-ФЗ установлены цели использования земельного участка. Из акта, на который ссылается административный ответчик, а также иных доказательств не следует, что земельный участок используется не в соответствии с видом разрешенного использования.

Таким образом, ответчиками не предоставлено допустимых и достоверных доказательств того, что земельный участок используется не по назначению, не соответствует использование виду разрешенного использования. Судом такие обстоятельства не установлены. Отказ является незаконным и не обоснованным. Ссылка ответчика на административный регламент несостоятельна, поскольку положения данного регламента не могут противоречить действующему законодательству.

Доказательств невозможности предоставления земельного участка в аренду не предоставлено.

Таким образом, исходя из предмета и оснований заявленных требований, установленных фактических обстоятельств настоящего спора и представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, поскольку доказательств обратного в материалы дела не представлено, суд приходит к выводу, что администрация не имела достаточных правовых оснований для отказа в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, в связи с чем, решение от ДД.ММ.ГГГГ № № является незаконным.

Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Ступино Московской области является функциональным органом Администрации городского округа Ступино с правом юридического лица и подлежит государственной регистрации в качестве казенного муниципального учреждения в соответствии с федеральным законодательством, что подтверждается также выпиской из ЕГРЮЛ.

Поскольку действия органа местного самоуправления признаны судом незаконным, в качестве способа восстановления нарушенного права подлежит удовлетворению требование истца осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 ФИО6 к администрации городского округа Ступино, Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Ступино Московской области, с учетом учтонения, удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации городского округа Ступино об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов от ДД.ММ.ГГГГ № №

Возложить обязанность на Комитет по Управлению Имуществом Администрации городского округа осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером: №, площадью 800,0 кв.м., расположенному по адресу: <адрес> категория земель: земли населённых пунктов, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, в трех экземплярах, их подписание и направить проект указанного договора для подписания ФИО1 ФИО6

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Ступинский суд в течение месяца со дня изготовления решения в мотивированном виде.

Мотивированное решение составлено 26 января 2023 года.

Федеральный судья Шутьева Л.В.