Решение по делу № 2-39/2025 от 06.03.2025 - о возложении обязанности предоставить во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма.

Дело № 2-39/2025

УИД 44RS0013-01-2024-000350-07

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 марта 2025 г. п. Красное-на-Волге

Красносельский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Буровой Е.И.,

при секретаре Васильевой О.Д.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика администрации городского поселения поселок Красное-на-Волге Красносельского муниципального района Костромской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации городского поселения поселок Красное-на-Волге Красносельского муниципального района Костромской области о возложении обязанности предоставить во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма,

установил:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к администрации городского поселения поселок Красное-на-Волге Красносельского муниципального района Костромской области о возложении обязанности предоставить во внеочередном порядке по договору социального найма в границах Красносельского муниципального района Костромской области благоустроенное, пригодное для постоянного проживания жилое помещение в доме капитального типа, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 30 кв.м; о взыскании расходов по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. Требования мотивированы тем, что он (ФИО1) с ДД.ММ.ГГГГ является ветераном боевых действий, что подтверждается удостоверением №, выданным Министерством обороны Российской Федерации. В соответствии с постановлением администрации городского поселения поселок Красное-на-Волге Красносельского муниципального района Костромской от 31.01.2013 № 7 принят на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях в списки ветеранов боевых действий за № 1 на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ №, уведомлениями ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, справкой от ДД.ММ.ГГГГ №. С ДД.ММ.ГГГГ он зарегистрирован по месту своего постоянного жительства по адресу: <адрес> данное жилое помещение он вынужден снимать уже длительное время и нести расходы. За период времени с постановки его на учет до ДД.ММ.ГГГГ г. ему не было предложено ни одного варианта жилого помещения. Он обратился в прокуратуру Костромской области с заявлением о проведении проверки по факту бездействия администрации городского поселения поселок Красное-на-Волге Красносельского муниципального района Костромской области при решении вопроса по предоставлению ему жилого помещения на условиях социального найма. 05.05.2023 из прокуратуры Красносельского района он получил ответ, в котором было указано, что он (истец ФИО1) действительно поставлен на учет как нуждающийся в жилом помещении, значится в списках ветеранов боевых действий с ДД.ММ.ГГГГ за №. Более того, прокуратурой было выявлено грубое нарушение ответчиком части 3 статьи 4 Закона Костромской области от 25.12.2006 № 98-4-ЗКО «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Костромской области по договорам социального найма», которое выразилось в непредоставлении в Департамент строительства, топливно-энергетической политики и жилищно-коммунального хозяйства Костромской области (далее Департамент строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области), как исполнительный орган Костромской области, осуществляющий функции по проведению государственной политики и выработке региональной политики, управлению, координации, нормативному правовому регулированию и контролю в сфере строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса, решения о принятии его на соответствующий учет и предоставленных им документов. В адрес ответчика внесено представление. Письмом прокуратуры Красносельского района от 08.06.2023 ему было сообщено, что органом местного самоуправления - администрацией городского поселения поселок Красное-на-Волге Красносельского муниципального района Костромской области приняты меры по проверке, формированию и направлению учетных дел ветеранов боевых действий, состоящих на учете граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений для рассмотрения на комиссии по контролю состояния и учета, должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности, тем самым, подтвердив выявленное органом прокуратуры нарушение закона. Однако ввиду продолжающегося бездействие ответчика, несмотря на внесенное прокуратурой Красносельского района представление, он (истец) решил обратиться в Департамент строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области за разъяснениями относительно решения его вопроса о предоставлении жилого помещения. В ответе Департамента строительства, ТЭК и ЖКХ Костромской области от 29.08.2023 был указан порядок снятия гражданина с учета в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения в соответствии со ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ), а также вновь указано на то, что он (ФИО1) состоит на учете в администрации городского поселения поселок Красное-на-Волге Красносельского муниципального района Костромской области в качестве нуждающегося в жилых помещениях в списке ветеранов боевых действий с ДД.ММ.ГГГГ за № на основании постановления администрации городского поселения поселок Красное-на-Волге Красносельского муниципального района Костромской от ДД.ММ.ГГГГ №. В ответ на его обращение в администрацию городского поселения поселок Красное-на-Волге Красносельского муниципального района Костромской области от 22.08.2023 ему (истцу ФИО1) было также сообщено, что он состоит на учете по основаниям, указанным выше, а также решение о принятии его на соответствующий учет и предоставленные им документы только 07.06.2023 направлены в Комитет строительства жилищно-коммунального хозяйства и охраны окружающей среды с последующим предоставлением в Департамент строительства, ТЭК и ЖКХ Костромской области для проверки и постановки в единую базу граждан, нуждающихся в жилых помещениях жилищного фонда Костромской области. В течение следующего года ответчиком не было предложено ему ни одного варианта жилого помещения ни на территории его регистрации, ни в другом муниципальном округе, что заставило его вновь обратиться в Департамент строительства, ТЭК и ЖКХ Костромской области за разъяснениями относительно решения данного вопроса. 26.04.2024 он получил ответ из Департамента строительства, ТЭК и ЖКХ Костромской области где было указано, что он по-прежнему состоит на учете в качестве нуждающегося по тому же основанию в очереди за № 1, а также то, что уполномоченный орган по содержанию имущества казны Костромской области не предоставил в их адрес сведения о наличии свободных изолированных жилых помещений в жилищном фонде Костромской области на соответствующей территории, при наличии свободных изолированных помещений он может воспользоваться своим правом на предоставление жилого помещения на условиях социального найма. Следует сделать вывод, что в настоящее время уполномоченный орган не может предоставить ему жилое помещение на условиях социального найма по причине отсутствия свободных квартир. Проанализировав полученные ответы от ответчика, Департамента строительства, ТЭК и ЖКХ Костромской области, прокуратуры Костромской области, а также прокуратуры Красносельского района, он (истец) пришел к выводу, что ответчиком грубо нарушены и продолжают нарушаться его жилищные права. При этом истец ссылается на нормы Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», Закона Костромской области от 25.12.2006 № 98-4-ЗКО «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Костромской области по договорам социального найма». В нарушение норм Закона Костромской области от 25.12.2006 № 98-4-ЗКО ответчик в срок до 07.02.2013 (неделя с момента постановки истца на учет) в адрес Департамента строительства, ТЭК и ЖКХ Костромской области решение о постановке его на учет и его документы направлены не были, а были направлены только при выявлении данного нарушения органом прокуратуры 07.06.2023, то есть спустя более 10 лет. Считает, что данное нарушение напрямую повлияло на то, что по состоянию на 10.06.2024 решение администрации Костромской области о предоставлении жилого помещения по договору социального найма не принято и как следствие, он не обеспечен жилым помещением на условиях социального найма, поскольку сведения о нем, как состоящим на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения на условиях социального найма, в единой областной учетной базе граждан Костромской области, отсутствовали. В этой связи ежемесячно, вот уже более 10 лет он вынужден нести расходы, связанные со съемом жилого помещения для своего проживания ввиду грубого нарушения ответчика и его последующего бездействия. Считает, что действия ответчика также следует оценивать с позиции уголовного законодательства, поскольку в действиях должностного лица, по чьей вине нужные документы не были предоставлены в адрес Департамента строительства, ТЭК и ЖКХ Костромской области, могут усматриваться признаки состава преступления, предусмотренного частью 1 статьи 293 Уголовного кодекса Российской Федерации (халатность), однако эти обстоятельства следует устанавливать в рамках отдельной процессуальной проверки, проводимой следователями СУ СК России по Костромской области. Нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма закреплены в статье 6 ЗКО № 98-4 от 25.12.2006. Так, для одиноко проживающего гражданина полагается не менее 30 кв.м общей площади. За весь период нахождения его на учете и на сегодняшний момент основания для постановки его на учет в качестве нуждающегося не отпали. Он не имеет в собственности никакого жилого помещения, не является нанимателем жилого помещения на условиях социального найма, также не является членом семьи нанимателя жилого помещения на условиях социального найма.

В ходе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования, просил обязать администрацию городского поселения поселок Красное-на-Волге Красносельского муниципального района Костромской области предоставить ему во внеочередном порядке по договору социального найма в границах пгт. Красное-на-Волге Костромской области благоустроенное, пригодное для постоянного проживания жилое помещение в доме капитального типа, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 30 кв.м; взыскать расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб., ссылаясь на то, что он зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес> в связи с чем жилое помещение на условиях социального найма ему должно быть предоставлено в черте пгт. <данные изъяты>

При рассмотрении дела по ходатайству истца к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Костромской области (далее Департамент строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области). Впоследствии истец просил изменить процессуальное положение Департамента с соответчика на третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, указал, что требования предъявляет к администрации городского поселения поселок Красное-на-Волге Красносельского муниципального района Костромской области.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Костромской области, Департамент имущественных и земельных отношений администрации Костромской области.

В судебном заседании истец ФИО1 и, ранее принимавший участие в судебном заседании, представитель истца по устному ходатайству ФИО3, исковые требования поддержали с учетом их уточнений, по основаниям, приведенным в исковом заявлении. Истец полагал, что обязанность по предоставлению ему жилого помещения во внеочередном порядке лежит именно на администрации городского поселения поселок Красное-на-Волге Красносельского муниципального района Костромской области, при этом не привел оснований, по которым, по его мнению, жилое помещение должно быть предоставлено ему во внеочередном порядке.

Представитель ответчика администрации городского поселения поселок Красное-на-Волге Красносельского района Костромской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что ФИО1 на основании постановления администрации городского поселения поселок Красное-на-Волге от 31.01.2013 № 7 поставлен на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в Списки ветеранов боевых действий в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ по основанию: не является нанимателем жилых помещений по договорам социального найма или членом семьи собственника жилого помещения, не имеет в собственности жилого помещения. На настоящее время истец значится в общих списках граждан нуждающихся в жилых помещениях за № 25, а в льготных списках граждан ветеранов боевых действий за № 1. При постановке на учет в 2013 г. ФИО1 значился за № 4. В настоящее время истец значится в Списках ветеранов боевых действий за № 1 по причине снятия в 2018 г. граждан В.А.А. и Ш. в связи с предоставлением им в установленном порядке от органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, а в ДД.ММ.ГГГГ г. был снят с учета С. по причине выявления в представленных документах сведений не соответствующих действительности (постановление администрации от ДД.ММ.ГГГГ №). ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации городского поселения поселок Красное-на-Волге было внесено представление прокуратуры Красносельского района о незамедлительном направлении решений о принятии на учет ФИО1 и иных ветеранов боевых действий с приложением копий представленных документов в Департамент строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области. 07.06.2023 администрацией городского поселения поселок Красное-на-Волге учетное дело ветерана боевых действий ФИО1 было направлено в администрацию Красносельского муниципального района (Комитет строительства жилищно-коммунального хозяйства и охраны окружающей среды) с последующим предоставлением в Департамент строительства, ТЭК и ЖКХ Костромской области для проверки и постановки в единую учетную базу граждан, нуждающихся в жилых помещениях жилищного фонда Костромской области. 22.08.2023 истец обратился с заявлением на имя главы городского поселения поселок Красное-на-Волге по вопросам постановки на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, очередности, нормативно правовому обоснованию, о предоставлении жилого помещения. На данное заявление ФИО1 был дан аргументированный ответ на поставленные вопросы, исх. № от ДД.ММ.ГГГГ. 07.06.2024 из Департамента строительства, ТЭК и ЖКХ Костромской области в адрес глав муниципальных образований (Красносельский муниципальный район) был направлен запрос в целях уточнения информации по единой учетной базе нуждающихся в жилых помещениях областного жилищного фонда Костромской области о предоставлении списка первых 20 граждан состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях областного жилищного фонда. Данный запрос поступил 07.06.2024 в администрацию поселка из администрации Красносельского муниципального района (Комитета строительства жилищно-коммунального хозяйства и охраны окружающей среды), ответ направлен 13.06.2024 в адрес администрации района. Учетное дело ветерана боевых действий ФИО1 не направлялось в установленный законодательством срок для проверки и постановки в единую учетную базу граждан, нуждающихся в жилых помещениях жилищного фонда Костромской области по причине отсутствия единой учетной базы ветеранов боевых действий в исполнительном органе Костромской области, осуществляющий функции по проведению государственной политики и выработке региональной политики, управлению, координации, нормативному правовому регулированию и контролю в сфере строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса и направления в администрацию городского поселения пос. Красное-на-Волге соответствующего запроса в целях уточнения информации по единой учетной базе. Кроме того, к полномочиям администрации, согласно ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством. В связи с чем, полномочия администрации городского поселения поселок Красное-на-Волге не распространяются на территорию Красносельского муниципального района. По данным отдела адресно-справочной работы по адресу: <адрес> зарегистрированных граждан нет (справка № от ДД.ММ.ГГГГ). Ссылка истца на п. 1 ст. 7 Закона Костромской области от 25.12.2006 № 98-4-ЗКО о том, что по договору социального найма жилое помещение предоставляется гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, по месту их жительства (в черте соответствующего населенного пункта), при наличии согласия в письменной форме граждан, жилое помещение может быть предоставлено в другом населенном пункте на территории муниципального образования Костромской области, в котором граждане состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, является неправомерной в силу того, что администрация городского поселения поселок Красное-на-Волге Красносельского муниципального района Костромской области не принимает решения о предоставлении жилых помещений жилищного фонда Костромской области по договору социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, по месту их жительства (в черте соответствующего населенного пункта) в данном случае в черте пгт. Красное-на-Волге. Администрация городского поселения поселок Красное-на-Волге Красносельского муниципального района Костромской области считает себя ненадлежащим ответчиком, поскольку истец относится к категории граждан (ветеран боевых действий), которым предоставляется жилое помещение из жилищного фонда Костромской области по договору социального найма в порядке очередности и просит признать себя ненадлежащим ответчиком и отказать в исковых требованиях к администрации городского поселения поселок Красное-на-Волге в полном объеме.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области, извещенное о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направило. Ранее принимая участие в судебном заседании, представитель Департамента по доверенности ФИО4, полагал исковые требования не подлежащими удовлетворению. В обоснование своей позиции указал следующее. В соответствии с положениями пп. 3 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», ч. 5 ст. 5 Закона Костромской области от 25.12.2006 № 98-4-ЗКО «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Костромской области по договорам социального найма» (далее Закон № 98-4-ЗКО), обеспечение в Костромской области жилыми помещениями ветеранов и инвалидов боевых действий, вставших на учет после 01.01.2005, осуществляется из жилищного фонда Костромской области, без привлечения средств федерального бюджета, исходя из времени постановки заявителя на учет органами местного самоуправления по месту его проживания, при наличии свободных жилых помещений, учитываемых в составе казны Костромской области. Согласно ч. 2 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма во внеочередном порядке предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания и не подлежат ремонту и реконструкции, а также гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Согласно материалам дела, истец состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с 31.02.2013 за № 1, учетная категория - ветеран боевых действий. Сведения о наличии у истца оснований, определенных положениями ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, влекущих обязанность по представлению жилого помещения во внеочередном порядке, в материалах дела отсутствуют. В силу ч. 2 ст. 4 Закона № 98-4-ЗКО, формирование единой областной учетной базы граждан, нуждающихся в жилых помещениях жилищного фонда Костромской области, осуществляется исполнительным органом Костромской области в сфере жилищно-коммунального хозяйства (департаментом строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области), в соответствии с поступившими в Департамент решениями органов местного самоуправления о принятии гражданина на учет, с приложением копий предоставленных гражданином документов. В соответствии с пп. 17 п. 2 постановления администрации Костромской области от 15.08.2011 № 300-а «О поручении исполнительным органам Костромской области осуществлять полномочия от имени администрации Костромской области в сфере управления и распоряжения государственным имуществом Костромской области» (далее Постановление № 300-а), полномочия Костромской области в сфере управления и распоряжения государственным имуществом Костромской области, включая покупку и принятие в собственность жилых помещений жилищного фонда Костромской области, осуществляется департаментом имущественных и земельных отношений Костромской области. Подпунктом 11 п. 3 Постановления 300-а также предусмотрено, что департамент имущественных и земельных отношений Костромской области принимает решение о принятии имущества в собственность Костромской области и безвозмездной передаче государственного имущества Костромской области и безвозмездной передаче государственного имущества Костромской области (в рассматриваемом случае - жилые помещения) в муниципальную собственность, для их предоставления категориям граждан. Согласно пунктам 2, 6 Постановления № 300-а, при внесении сведений в реестр государственного имущества Костромской области о жилом помещении жилищного фонда Костромской области, учтенном в составе казны Костромской области и возможном для предоставления по договору социального найма, Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области в течение 5 рабочих дней направляет информацию о таком жилом помещении в Департамент. На основании представления Департамента, департаментом имущественных и земельных отношений Костромской области в течение 15 рабочих дней со дня получения такого представления принимает решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, с подготовкой и подписанием соответствующих документов. Таким образом, формирование жилищного фонда Костромской области и принятие решений о представлении жилых помещений, входящих в жилищный фонд Костромской области категориям, установленным Законом № 98-4-ЗКО, в функции и полномочия Департамента не входит. Информация о наличии на территории Красносельского муниципального района жилых помещений, входящих в государственную собственность Костромской области, возможных для предоставления истцу по основаниям, определенным Законом № 98-4-ЗКО в Департамент из департамента имущественных и земельных отношений Костромской области не поступала. Довод ответчика администрации городского поселения поселок Красное-на-Волге Красносельского муниципального района Костромской области о не направлении решения органа местного самоуправления о принятии истца на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий (с приложением документов) в Департамент по причине предполагаемого отсутствия в Департаменте единой учетной базы ветеранов боевых действий, является несостоятельным, ввиду регламентации обязанности органа местного самоуправления по направлению сведений в Департамент, вне зависимости от наличия (отсутствия) учетной базы, положениями ст. 4 Закона № 98-4-ЗКО. Из материалов дела усматривается, что фактическим основанием для обращения истца в суд с настоящим иском стало бездействие органа местного самоуправления при реализации полномочий по принятию на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, выразившееся в не направлении в Департамент решения органа местного самоуправления о принятии истца на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий (с приложением документов) в течении продолжительного периода (с 2013 г. по 2023 г.). Департамент считает, что данное обстоятельство уже являлось предметом исследования в ходе прокурорской проверки, по результатам проведения которой к виновным лицам приняты меры реагирования, и не имеет самостоятельного значения, влияющего на предоставление истцу жилого помещения в общем, либо во внеочередном порядке. Департамент полагает, что привлечение Департамента к участию в деле в качестве ответчика не отвечает принципам объективности, разумности и справедливости гражданского судопроизводства, влечет затягивание сроков рассмотрения дела и является нецелесообразным, поскольку не повлечет восстановления нарушенных прав истца на жилое помещение.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, администрация Костромской области, надлежащим образом уведомленное о дате, времени и месте судебного заседания, своего представителя в суд не направило. В поступившем в суд отзыве представитель администрации Костромской области по доверенности ФИО5 указала, что постановлением администрации Костромской области от 26.02.2024 № 52-а «О порядке взаимодействия исполнительных органов Костромской области при принятии решения о предоставлении жилых помещений жилищного фонда Костромской области по договору социального найма и о внесении изменений в постановление администрации Костромской области» от 15.08.2011 № 300-а (далее постановление № 52-а) внесены изменения в постановление администрации Костромской области от 15.08.2011 № 300-а «О поручении исполнительным органам Костромской области осуществлять полномочия от имени администрации Костромской области в сфере управления и распоряжения государственным имуществом Костромской области», которые вступили в силу 27.02.2024. Подпунктом 17 п. 2 постановления № 300-а департаменту имущественных и земельных отношений Костромской области поручено осуществлять от имени администрации Костромской области полномочия в сфере управления и распоряжения государственным имуществом Костромской области, в том числе принимать решения о предоставлении жилых помещений жилищного фонда Костромской области по договору социального найма в соответствии со ст. 5 Закона Костромской области № 98-4-ЗКО от 25.12.2005 (О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Костромской области по договорам социального найма». В целях осуществления полномочий, указанных в п. 2 постановления № 4300-а, департамент имущественных и земельных отношений Костромской области издает правовые акты ненормативного характера (распоряжения) о предоставлении жилых помещений жилищного фонда Костромской области по договору социального найма в соответствии со ст. 5 Закона № 98-4-ЗКО. Согласно изложенному, администрация Костромской области с 27.02.2024 не принимает решения о предоставлении жилых помещений жилищного фонда Костромской области по договору социального найма в соответствии с Законом № 98-4-ЗКО. Порядок взаимодействия исполнительных органов Костромской области при решении вопроса о предоставлении жилых помещений жилищного фонда Костромской области по договорам социального найма, утвержденный постановлением № 52-а, не предусматривает участие администрации Костромской области в спорных правоотношениях. Просила о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент имущественных и земельных отношений администрации Костромской области, извещенный о рассмотрении дела надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направило, в поступившем в суд отзыве, директор Департамента ФИО6 просила о рассмотрении дела в отсутствии представителя, указала, что ФИО1 на основании постановления администрации городского поселения поселок Красное-на-Волге Красносельского муниципального района Костромской области от 31.01.2013 № 7 поставлен на учет граждан в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения, предоставляемого по договорам социального найма жилищного фонда Костромской области, категория «ветераны боевых действий». Порядок предоставления жилых помещений жилищного фонда Костромской области по договору социального найма установлен ст. 5 Закона Костромской области от 25 декабря 2006 г. № 98-4-ЗКО «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Костромской области по договорам социального найма» (далее Закон № 98-4-ЗКО). В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона № 98-4-ЗКО жилые помещения жилищного фонда Костромской области предоставляются по договорам социального найма гражданам, признанным в соответствии со ст. 51 ЖК РФ, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и относящимся к перечисленным в законе категориям. В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона № 98-4-ЗКО учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях жилищного фонда Костромской области, осуществляют органы местного самоуправления Костромской области в соответствии с Законом Костромской области от 22 ноября 2005 г. № 320-ЗКО «О порядке ведения органами местного самоуправления на территории Костромской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма». Согласно ч. 3 ст. 5 Закона № 98-4-ЗКО жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятии таких граждан на учет, за исключением случаев, установленных ч. 2 ст. 57 ЖК РФ. В соответствии с ч. 2 ст. 4 Закона № 98-4-ЗКО и пп 2 п. 18 Положения о департаменте строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Костромской области, утвержденного постановлением губернатора Костромской области от 10 октября 2018 г. № 214, Департамент строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области осуществляет формирование единой учетной базы граждан, нуждающихся в жилых помещениях жилищного фонда Костромской области. Информация об очередности ФИО1 в единой учетной базе граждан, нуждающихся в жилых помещениях жилищного фонда Костромской области, в департаменте имущественных и земельных отношений Костромской области отсутствует. Часть. 2 ст. 57 ЖК РФ определены категории граждан, которым жилые помещении по договорам социального найма предоставляются вне очереди. К ним относятся: - граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений, единственные жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечне. Доказательств отнесения ФИО1 к категории граждан, определенных ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, не представлено. Таким образом, основания для внеочередного предоставления жилого помещения ФИО1 отсутствуют. Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 5 Закона № 98-4-ЗКО жилые помещения жилищного фонда Костромской области, предоставляемые по договорам социального найма, учитываются в составе казны Костромской области, если иное не предусмотрено настоящим Законом. В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона № 98-4-ЗКО жилые помещения предоставляются на условиях договора социального найма исходя из фактического наличия свободных изолированных жилых помещений в жилищном фонде Костромской области. В настоящее время свободные изолированные жилые помещения, расположенные в пгт. Красное-на-Волге Костромской области, в жилищном фонде Костромской области отсутствуют. В соответствии с ч. 4 ст. 5 Закона № 98-4-ЗКО жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам на основании решения администрации Костромской области по представлению департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Костромской области. Согласно частям 5, 6 ст. 5 Закона № 98-4-ЗКО на основании принятого администрацией Костромской области решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма департамент заключает договор социального найма жилого помещения жилищного фонда Костромской области с гражданином, которому предоставляется жилое помещение жилищного фонда Костромской области. В соответствии с ч. 7 ст. 5 Закона № 98-4-ЗКО администрация Костромской области вправе наделить полномочиями по принятию решения, указанного в части 4 настоящей статьи, иной исполнительный орган Костромской области. Порядок взаимодействия исполнительных органов Костромской области при принятии решения о предоставлении жилых помещений жилищного фонда Костромской области по договору социального найма определяется администрацией Костромской области. Постановлением администрации Костромской области от 26.02.2024 № 52-а определен порядок взаимодействия исполнительных органов Костромской области при принятии решения о предоставлении жилых помещений жилищного фонда Костромской области по договору социального найма (далее Порядок). В соответствии с п. 4 Порядка в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня получения заявления гражданина о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, Департамент строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области готовит представление, в котором указываются сведения о гражданине и членах его семьи, состоящих на учете, о жилом помещении, которое подлежит предоставлению данному гражданину по договору социального найма. В соответствии с п. 6 Порядка департамент имущественных и земельных отношений Костромской области на основании представления Департамента строительства, ЖКХ и ТТЭК Костромской области с течение 15 рабочих дней со дня получения такого представления принимает решение о предоставлении жилого помещения жилищного фонда Костромской области по договору социального найма и осуществляет подготовку и подписание: уведомление о необходимости заключения договора социального найма в течение 30 календарных дней со дня его получения, проекта договора социального найма. Учитывая изложенное, Департамент считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

На основании положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) суд счел возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, выслушав явившихся участников процесса, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, предусмотрены Федеральным законом «О ветеранах» от 12.01.1995 № 5-ФЗ (далее Закон о ветеранах).

Статьей 16 Закона о ветеранах определены меры социальной поддержки ветеранов боевых действий.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 16 Закона о ветеранах обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 г., осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 23.2Закона о ветеранах, Российская Федерация передает для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно частям 2, 3 ст. 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, так же они предоставляются и иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет (часть 1 ст. 57 ЖК РФ).

Судом установлено, что истец ФИО1 является ветераном боевых действий, что подтверждается копией удостоверения выданного ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании постановления главы администрации городского поселения поселок Красное-на-Волге Красносельского муниципального района Костромской от 31.01.2013 № ФИО1 принят на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, включен в списки ветеранов боевых действий за № 4 в силу п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ (л.д. 16).

Данный факт также подтверждается Уведомлениями о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма №, №, согласно которым ФИО1 с 31.01.2013 принят на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях в списке ветеранов боевых действий за № 1 (л.д. 17, 18).

То есть, истец был принят на жилищный учет после 01 января 2005 г. (доказательств, свидетельствующих об обратном в материалы дела не представлено) следовательно, обеспечение ФИО1 жилым помещением осуществляется в порядке, установленном жилищным законодательством Российской Федерации.

На момент рассмотрения дела истец значится в общих списках граждан нуждающихся в жилых помещениях за № 25, а в льготных списках граждан ветеранов боевых действий за № 1.

В ч. 2 ст. 57 ЖК РФ определены категории граждан, которым предоставляются жилые помещения вне очереди по договорам социального найма. К ним отнесены: граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений, единственные жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат и граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 кодекса перечне.

Таким образом, в Жилищном кодексе Российской Федерации ветераны боевых действий не определены в качестве специальной категории лиц, имеющих право на предоставление жилого помещения во внеочередном порядке.

Сведений о наличии у истца оснований, определенных положениями ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, влекущих обязанность по представлению жилого помещения во внеочередном порядке, в материалах дела не имеется.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 3 Закона Костромской области от 25.12.2006 № 98-4-ЗКО (ред. от 15.12.2023) «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Костромской области по договорам социального найма» (принят Костромской областной Думой 14.12.2006), жилые помещения жилищного фонда Костромской области предоставляются по договорам социального найма гражданам, признанным в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и относящимся к следующим категориям: ветераны боевых действий в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, после 1 января 2005 года.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 4 указанного Закона, Учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях жилищного фонда Костромской области, осуществляют органы местного самоуправления Костромской области в соответствии с Законом Костромской области от 22 ноября 2005 г. № 320-ЗКО «О порядке ведения органами местного самоуправления на территории Костромской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма»; единую областную учетную базу граждан, нуждающихся в жилых помещениях жилищного фонда Костромской области, формирует исполнительный орган Костромской области, осуществляющий функции по проведению государственной политики и выработке региональной политики, управлению, координации, нормативному правовому регулированию и контролю в сфере строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно ч. 3 ст. 5 Закона Костромской области от 25.12.2006 № 98-4-ЗКО (ред. от 15.12.2023) «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Костромской области по договорам социального найма» Жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением случаев, установленных частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оснований для предоставления истцу жилого помещения во внеочередном порядке не имеется.

Действующее законодательство не предусматривает специального регулирования порядка обеспечения жилыми помещениями по договору социального найма ветеранов боевых действий, поставленных на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий после 1 января 2005 г.

Право на приоритетное удовлетворение потребности в жилье нуждающихся в нем ветеранов боевых действий непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает. Поэтому введение таковых норм, отмена, изменение порядка и условий предоставления, а также круга получателей относятся к полномочиям законодателя и зависят от ряда социально-экономических факторов, в том числе от имеющихся у государства финансовых возможностей. Аналогичная правовая позиция изложена Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 04.02.2014 № 236-О.

В силу ч. 2 ст. 4 Закона № 98-4-ЗКО, формирование единой областной учетной базы граждан, нуждающихся в жилых помещениях жилищного фонда Костромской области, осуществляется исполнительным органом Костромской области в сфере жилищно-коммунального хозяйства (департаментом строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области), в соответствии с поступившими в Департамент решениями органов местного самоуправления о принятии гражданина на учет, с приложением копий предоставленных гражданином документов.

В соответствии с пп. 17 п. 2 постановления администрации Костромской области от 15.08.2011 № 300-а «О поручении исполнительным органам Костромской области осуществлять полномочия от имени администрации Костромской области в сфере управления и распоряжения государственным имуществом Костромской области (далее Постановление № 300-а), полномочия Костромской области в сфере управления и распоряжения государственным имуществом Костромской области, включая покупку и принятие в собственность жилых помещений жилищного фонда Костромской области, осуществляется департаментом имущественных и земельных отношений Костромской области.

Подпунктом 11 п. 3 Постановления 300-а также предусмотрено, что департамент имущественных и земельных отношений Костромской области принимает решение о принятии имущества в собственность Костромской области и безвозмездной передаче государственного имущества Костромской области и безвозмездной передаче государственного имущества Костромской области (в рассматриваемом случае - жилые помещения) в муниципальную собственность, для их предоставления категориям граждан. Согласно пунктам 2, 6 Постановления № 300-а, при внесении сведений в реестр государственного имущества Костромской области о жилом помещении жилищного фонда Костромской области, учтенном в составе казны Костромской области и возможном для предоставления по договору социального найма, департамент имущественных и земельных отношений Костромской области в течение 5 рабочих дней направляет информацию о таком жилом помещении в Департамент. На основании представления Департамента, департаментом имущественных и земельных отношений Костромской области в течение 15 рабочих дней со дня получения такого представления принимает решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, с подготовкой и подписанием соответствующих документов.

В ходе судебного разбирательства администрацией городского поселения поселок Красное-на-Волге Красносельского муниципального района Костромской области были предоставлены документы, подтверждающие направление в адрес Департамента строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области, в том числе и повторно, информации о включении ФИО1 в единую базу нуждающихся в жилых помещениях областного жилищного фонда Костромской области, а также учетного дела ФИО1

В материалы дела представлена копия представления прокурора Красносельского района Костромской области об устранении нарушений законодательства, в том числе жилищного, от 05.05.2023, внесенного в адрес главы администрации городского поселения поселок Красное-на-Волге Красносельского муниципального района Костромской области, выявленных прокуратурой района в ходе проведения проверки исполнения жилищного законодательства по обращению ФИО1 В частности проверкой был установлен факт не направления администрацией городского поселения в департамент строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области решения о принятии ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с приложением копий представленных документов, к виновным лицам были приняты меры реагирования. Вместе с тем данное обстоятельство не имеет определяющего значения при решении вопроса о наличии оснований для предоставления истцу жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке.

С учетом изложенного исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации городского поселения поселок Красное-на-Волге Красносельского муниципального района Костромской области о возложении обязанности предоставить во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Красносельский районный суд Костромской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.И. Бурова

Мотивированное решение суда изготовлено 20 марта 2025 г.

Судья Е.И. Бурова